про залишення позовної заяви без руху
24 липня 2024 року ЛуцькСправа № 140/7529/24
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Волдінер Ф. А., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Господарського суду Волинської області про визнання протиправним та скасування наказу в частині та зобов'язання вчинити дії,
До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Господарського суду Волинської області, відповідно до якого просить суд:
1) визнати протиправним та скасувати наказ керівника апарату Господарського суду Волинської області від 30 січня 2024 року № 4/02-6 «Про встановлення надбавки за вислугу років» в частині встановлення ОСОБА_1 надбавки за вислугу років на державній службі у розмірі 30 відсотків посадового окладу;
2) обов'язати Господарський суд Волинської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 надбавки за вислугу років державної служби з 1 січня 2024 року відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону України «Про державну службу», а саме: на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу, з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Позовну заяву належить залишити без руху з наступних підстав.
Відповідно до частин першої, другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
За приписами частин третьої та п'ятої статті 122 КАС України, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
З матеріалів доданих до позовної заяви вбачається, що позивач була ознайомлена з оскаржуваним наказом 30.01.2024.
Отже строк звернення до суду з даним позовом розпочав свій перебіг з 31.01.2024.
Оскільки змістом спірних правовідносин є проходження позивачем публічної служби, строк звернення до суд із даним позовом закінчився 01.03.2024, а з позовом позивач звернулась до суду 19.07.2024, тобто за межами передбаченого процесуальним законом строку.
Водночас, позивачем в позовній заяві заявлено клопотання про поновлення вказаного строку.
Так, позивач вказує на те, що своєчасно не змогла звернутися до суду за захистом своїх прав, у зв'язку із постійним застосуванням у Волинській області графіків аварійних відключень електроенергії, великою завантаженістю на роботі. Крім того, на території Волинської області почастішали оголошення повітряних тривог, в зв'язку з чим постійно (під час тривог) перебувала в укритті.
У зв'язку із вищевикладеним, з метою дотримання доступу до правосуддя, з дотриманням засад оптимальності і пропорційності, просить поновити строк звернення до суду із даним позовом.
Вирішуючи заявлене клопотання суд виходить з такого.
Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених приписами КАС України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків.
Процесуальна можливість для звернення з позовом до суду пов'язана з певним часовим проміжком, протягом якого така особа може реалізувати право на звернення без застосування до неї наслідків пропуску такого строку.
В постанові від 29.09.2022 у справі № 500/1912/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду дійшов висновку, що причина пропуску строку може вважатися поважною, якщо вона відповідає одночасно усім таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк; 2) це обставина, яка виникла об'єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування.
Наведені позивачем обставини щодо застосування у Волинській області графіків аварійних відключень електроенергії та оголошення повітряних тривог відповідають наведеним ознакам поважних причин пропуску строку та не потребують додаткового доказування, оскільки є загально відомими.
Водночас, суд зауважує, що наведені обставини носять обмежений та тимчасовий характер. Так, відключення електроенергії здійснюється згідно попередньо оприлюдненого графіку і такі відключення у Волинській області не є довготривалими в розрізі доби. Також, тривалість та періодичність оголошених на території Волинської області повітряних тривог не є довготривалими та постійними.
Відтак, суд дійшов висновку, що наведені позивачем фактичні обставини носять загальний характер та об'єктивно не виправдовують пропуску звернення до суду з даним позовом більше ніж на п'ять місяців.
Таким чином, позивачем не наведено обставин, пов'язаних з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення дій щодо звернення до суду з позовом за захистом порушеного права, протягом установленого законом строку, чим не дотримано вимог частини шостої статті 161 КАС України.
За правилами частин першої, другої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Таким чином, оскільки позовна заява не відповідає зазначеним вище вимогам, встановленим статтею 161 КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Позивачу у цей строк необхідно усунути вказані недоліки позовної заяви шляхом подання (надіслання) до суду заяви про поновлення строку звернення до суду з цим позовом, у якій вказати інші підстави для поновлення строку та додати докази поважності причин пропуску цього строку.
Керуючись статтями 122, 123, 160, 169, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовну заяву ОСОБА_1 до Господарського суду Волинської області про визнання протиправним та скасування наказу в частині та зобов'язання вчинити дії - залишити без руху.
Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Роз'яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовну заяву і додані до неї документи будуть повернуті позивачу.
Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя Ф. А. Волдінер