18 жовтня 2010 року о 14 год. 45 хв. Справа № 2а-7263/10/0870
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Стрельнікової Н.В. розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом: Бердянського міжрайонного прокурора діючого в інтересах держави в особі
Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, м. Бердянськ Запорізької області
до: Відкритого акціонерного товариства «Бердянське автотранспортне підприємство 12306», м. Бердянськ Запорізької області
про стягнення штрафних санкцій,
Бердянський міжрайонний прокурор звернувся із адміністративним позовом в інтересах держави в особі Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Бердянське автотранспортне підприємство 12306» в якому просить суд стягнути з відповідача штраф за вчинене правопорушення на ринку цінних паперів в розмірі 85 000,00 грн. В обґрунтування позову посилається на те, що відповідач в порушення вимог Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» не виконав розпорядження начальника ДКЦПФР Власова В.Г., а тому постановою від 11.05.2010 р. № 39-ЗП на ВАТ «Бердянське автотранспортне підприємство 12306» накладено штраф у розмірі 5000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (85 000 грн.). Вказує, що оскільки відповідач не сплатив у добровільному порядку штраф, то він підлягає стягненню в судовому порядку.
Позивач в судове засідання не з'явився, заявою від 18.10.2010 р. вх. № 30668 просить суд розглянути справу без його участі, в порядку письмового провадження. Прокурор проти заявленого клопотання не заперечив.
Відповідач письмового відзиву не надав, в судове засідання не з'явився, причини неявки суду не відомі. Про час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому проваджені у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, за відсутності представників позивача та відповідача, в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити повністю виходячи з наступного.
Правові засади регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні визначені Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від 30.10.1996 р. № 448/96-ВР (надалі за текстом - Закон).
Контроль за випуском та обігом цінних паперів та їх похідних в Україні, за винятком приватизаційних, здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку і її територіальні відділення на місцях.
Статтею 5 Закону передбачено, що державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку.
Відповідно до ст. 6 Закону, Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.
Пунктами 1, 3, 4 Положення про Запорізьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яке є позивачем у справі, зазначене територіальне управління входить до системи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку і реалізує в м. Запоріжжі і Запорізькій області завдання, покладені на Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку у сфері забезпечення реалізації єдиної державної політики в регіоні щодо розвитку та функціонування ринку цінних паперів та їх похідних відповідно до визначених повноважень.
Згідо даних, наведених в формі річного звіту ВАТ «Бердянське автотранспортне підприємство 12306» за 2008 рік «Інформація щодо вартості чистих автивів емітента» вартість чистих активів товариства станом на 31.12.2008 р. становила 362 тис.грн., а зареєстрованого статутного капіталу товариства станом на 31.12.2008 р. складав 604 тис.грн. Отже, розмір чистих активів ВАТ «Бердянське автотранспортне підприємство 12306» на кінець звітного 2008 р. був меншим від розміру його зареєстрвоаного статутного капіталу на цю ж дату. Таким чином, товариство не здійснило дій щодо зменшення статутного капіталу, що є порушенням ч. 3 ст. 155 Цивільного кодексу України.
Статтею 8 вказаного Закону визначає перелік повноважень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, серед яких є видання емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.
09.12.2009 р. Запорізьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку видало розпорядження № 161-ЗП, яким зобов'язало ВАТ «Бердянське автотранспортне підприємство 12306» у термін до 01.04.2010 р. усунути порушення законодавства про цінні папери та до 06.04.2010 р. письмово проінформувати Запорізьке територіальне управління про виконання цього розпорядження.
Однак, у встановлений розпорядженням термін, відповідач не виконав вимоги Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку.
Згідно з пунктами 3.1., 3.2. Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, у випадку наявності ознак правопорушення порушується справа про правопорушення на ринку цінних паперів, про що виноситься постанова про порушення справи, що передбачено п. 4.1 цих Правил. Доказами в справі про правопорушення є будь-які фактичні дані, отримані в законному порядку, що свідчать про наявність чи відсутність правопорушення.
У зв'язку із цим, 09.04.2010 р. Запорізьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ВАТ «Бердянське автотранспортне підприємство 12306», про що прийнято постанову.
23.04.2010 р. уповноваженою особою Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку складено акт № 30-ЗП про правопорушення на ринку цінних паперів, який супровідним листом від 26.04.2010 р. № 04/42/746 був надісланий відповідачу.
Постановою Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 27.04.2010 р. призначено дату розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ВАТ «Бердянське автотранспортне підприємство 12306» на 11.05.2010 р. об 11-00.
У призначений час, представник товариства не з'явився, доказів усунення порушень не надав.
Пунктом 14 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» передбачено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб.
Постановою № 39-ЗП від 11.05.2010 р. за невиконання розпорядження уповноваженої особи ДКЦПФР щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів, вчинене повторно протягом року на ВАТ «Бердянське автотранспортне підприємство 12306» накладено штраф у розмірі 5000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 85 000,00 грн.
Вказана постанова направлена відповідачу супровідним листом від 11.05.2010 р. вих. № 04/42/908, що підтверджується фінансовими чеками та реєстром відправлених листів (знаходяться в матеріалах справи).
Згідно з п. 19.1. Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, штраф має бути сплачений правопорушником не пізніше як через 15 днів з дня отримання ним постанови.
Відповідач суму штрафу в добровільному порядку не сплатив, позивача про сплату штрафу не повідомив, доказів оскарження постанови в судовому порядку не надано.
Відповідно до п. 19.4. Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, зазначених вище, у разі не сплати штрафу правопорушником у визначені строки (п. 19.1 зазначених Правил), штраф стягується у судовому порядку.
Згідно з п. п. 6 п. 5 Положення про Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку, затвердженого Указом Президента України від 14.02.1997 р. № 142/97, комісія, у т.ч. і її територіальні управління, мають право звертатись до суду з позовами у зв'язку з порушенням законодавства України про цінні папери.
За таких обставин, заявлені прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку вимоги про стягнення з ВАТ «Бердянське автотранспортне підприємство 12306» штрафних санкцій в сумі 85000,00 грн. за ухилення від виконання розпорядження про усунення порушень на ринку цінних паперів, вчинене повторно протягом року, суд визнає обґрунтованими, підтвердженими зібраними у справі доказами та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 159-163 КАС України, суд -
Адміністративний позов Бердянського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Бердянське автотранспортне підприємство 12306» про стягнення штрафу, - задовольнити повністю.
Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Бердянське автотранспортне підприємство 12306» (71101, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Шаумяна, 1, код ЄДРПОУ 03114158) на користь Державного бюджету м. Бердянськ Запорізької області (р/р 31113106700011 в ГУДКУ у Запорізькій області, МФО 813015, код ЄДРПОУ 34676953) 85000 (вісімдесят п'ять тисяч) грн. 00 коп. штрафу.
Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України і може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Запорізький окружний адміністративний суд апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.
Суддя (підпис) Н.В. Стрельнікова