18 жовтня 2010 року о 14 год. 10 хв. Справа № 2а-7234/10/0870
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Стрельнікової Н.В. розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом: Бердянського міжрайонного прокурора діючого в інтересах держави в особі
Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, м. Бердянськ Запорізької області
до: Відкритого акціонерного товариства «Завод «Прилив», м. Бердянськ Запорізької області
про стягнення штрафних санкцій,
Бердянський міжрайонний прокурор звернувся із адміністративним позовом в інтересах держави в особі Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Завод «Прилив» в якому просить суд стягнути з відповідача штраф за вчинене правопорушення на ринку цінних паперів в розмірі 17 000,00 грн. В обґрунтування позову посилається на те, що відповідач в порушення вимог Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» не надав до Запорізького теруправління ДКЦПФР квартальну інформацію за перший квартал 2010 року, а тому постановою від 31.05.2010 р. № 47-ЗП на ВАТ «Завод Прилив» накладено штраф у розмірі 17000,00 грн. Вказує, що оскільки відповідач не сплатив у добровільному порядку штраф, то він підлягає стягненню в судовому порядку.
Позивач в судове засідання не з'явився, заявою від 18.10.2010 р. вх. № 30669 просить суд розглянути справу без його участі, в порядку письмового провадження. Прокурор проти заявленого клопотання не заперечив.
Відповідач письмового відзиву не надав, в судове засідання не з'явився, причини неявки суду не відомі. Про час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому проваджені у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, за відсутності представників позивача та відповідача, в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити повністю виходячи з наступного.
Правові засади регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні визначені Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від 30.10.1996 р. № 448/96-ВР (надалі за текстом - Закон).
Контроль за випуском та обігом цінних паперів та їх похідних в Україні, за винятком приватизаційних, здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку і її територіальні відділення на місцях.
Статтею 5 Закону передбачено, що державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку.
Відповідно до ст. 6 Закону, Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.
Пунктами 1, 3, 4 Положення про Запорізьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яке є позивачем у справі, зазначене територіальне управління входить до системи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку і реалізує в м. Запоріжжі і Запорізькій області завдання, покладені на Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку у сфері забезпечення реалізації єдиної державної політики в регіоні щодо розвитку та функціонування ринку цінних паперів та їх похідних відповідно до визначених повноважень.
Як встановлено судом, ВАТ «Завод «Прилив» не надало до Запорізького територіального управління ДКЦПФР квартальну інформацію за пергший квартал 2010 року, що є порушенням ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та п. 3,4 глави 3 розділу ІV Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦПФР № 1591 від 19.12.2006 р.
Згідно з пунктами 3.1., 3.2. Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, у випадку наявності ознак правопорушення порушується справа про правопорушення на ринку цінних паперів, про що виноситься постанова про порушення справи, що передбачено п. 4.1 цих Правил. Доказами в справі про правопорушення є будь-які фактичні дані, отримані в законному порядку, що свідчать про наявність чи відсутність правопорушення.
У зв'язку із цим, 05.05.2010 р. Запорізьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ВАТ «Завод «Прилив», про що прийнято постанову.
14.05.2010 р. уповноваженою особою Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку складено акт № 42-ЗП про правопорушення на ринку цінних паперів. 17.05.2010 р. супровідним листом вказаний акт надісланий відповідачу.
Постановою Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 18.05.2010 р. призначено дату розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ВАТ «Завод «Прилив» на 31.05.2010 р. об 11-30.
Пунктом 14 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» передбачено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб.
Постановою № 47-ЗП від 31.05.2010 р. за неподання інформації до Запорізького теруправління ДКЦПФР, вчинене повторно протягом року на ВАТ «Завод «Прилив» накладено штраф у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 17000,00 грн.
Вказана постанова прийнята у присутності керуючого санацією Тягунова Ю.В. та отримана ним того ж дня, про що свідчить підпис у постанові.
Згідно з п. 19.1. Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, штраф має бути сплачений правопорушником не пізніше як через 15 днів з дня отримання ним постанови.
Відповідач суму штрафу в добровільному порядку не сплатив, позивача про сплату штрафу не повідомив, доказів оскарження постанови в судовому порядку не надав.
Відповідно до п. 19.4. Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, зазначених вище, у разі не сплати штрафу правопорушником у визначені строки (п. 19.1 зазначених Правил), штраф стягується у судовому порядку.
Згідно з п. п. 6 п. 5 Положення про Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку, затвердженого Указом Президента України від 14.02.1997 р. № 142/97, комісія, у т.ч. і її територіальні управління, мають право звертатись до суду з позовами у зв'язку з порушенням законодавства України про цінні папери.
За таких обставин, заявлені прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку вимоги про стягнення з ВАТ «Завод «Прилив» штрафних санкцій в сумі 17000,00 грн. за неподання інформації до Запорізького теруправління ДКЦПФР, вчинене повторно протягом року, суд визнає обґрунтованими, підтвердженими зібраними у справі доказами та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 159-163 КАС України, суд -
Адміністративний позов Бердянського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Завод «Прилив» про стягнення штрафу, - задовольнити повністю.
Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Завод «Прилив» (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Єгорова, 1, р/р 26000001000692 у ЗТФ ВАТ Банку «БІГ ЕНЕРГІЯ», МФО 313708, код ЄДРПОУ 14311459) на користь Державного бюджету м. Бердянськ Запорізької області (р/р 31113106700011 в ГУДКУ у Запорізькій області, МФО 813015, код ЄДРПОУ 34676953) 17000 (сімнадцять тисяч) грн. 00 коп. штрафу.
Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України і може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Запорізький окружний адміністративний суд апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.
Суддя (підпис) Н.В. Стрельнікова