20 жовтня 2010 року < Текст > Справа № 2а-8267/10/0870
(16 год. 30 хв.)
Запорізький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя Щербак А.А., суддів Нестеренко Л.О., Нечипуренка О.М. розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Енергодарської міської організації Політичної Вільних демократів до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області про зобов'язання вчинити дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Енергодарської міської організації Партії Вільних Демократів до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області, про зобов'язання вчинити певні дії.
Позовні вимоги обґрунтовує наступним, вважає, що Рішенням від 15.10.2010 №530 Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області «Про затвердження складу дільничних виборчих комісій», яким затверджено списки дільничних виборчих комісій №№ 22001-22022, утворених у межах м. Енергодар Запорізької області порушено засади рівності суб'єктів виборчого процесу перед Законом, оскільки наприклад до кожної з дільничних виборчих комісій включено як мінімум 2 представника від організації Партії регіонів, а представників позивача включено не до всіх виборчих комісій, хоча така можливість існує, оскільки виборчі комісії, до яких не включено представників Позивача створено у кількості 21член комісії, а максимально передбачена Законом кількість таких виборчих комісій складає 24 члена. Просить включити до складу дільничної виборчої комісії дільниці №22008 Тітова Максима Миколайовича, включити до складу дільничної виборчої комісії дільниці №22013 Єрмака Дениса Олександровича, включити до складу дільничної виборчої комісії дільниці №22016 Лісовського Олексія Васильовича, включити до складу дільничної виборчої комісії дільниці №22022 Хоменка Сергія Миколайовича
Представники позивача та відповідача у судове засідання не з'явилися про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином. До суду надійшло клопотання представника позивача про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі. До суду також надійшло клопотання представника відповідача про розгляд справи за його відсутності, проти задоволення адміністративного позову заперечує, також надав до суду документи, витребувані ухвалою суду.
На підставі ч.6 ст. 126 КАС України колегія суддів розглянула справу у порядку письмового провадження, на підставі наявних у справі доказів.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності колегія суддів вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню .
Судом встановлено, що 15 жовтня 2010 року Енергодарською міською виборчою комісією Запорізької області було прийнято рішення № 530 «Про затвердження складу дільничних виборчих комісій» згідно з яким було затверджено склад дільничних виборчих комісій відповідно додатку до протоколу № 15 відповідної комісії від 15.10.2010.
Згідно вище зазначеного рішення, було утворено дільничні виборчі комісії № 22001-22022 у м. Енергодарі Запорізької області, зокрема:
№ 22001 при кількості виборців 1948 осіб - 21 член комісії; № 22002 при кількості виборців 2438 осіб - 21 член комісії; № 22003 при кількості виборців 2306 осіб - 21 член комісії; № 22004 при кількості виборців 1220 осіб - 18 членів комісії; № 22005 при кількості виборців 2294 осіб - 21 член комісії; № 22006 при кількості виборців 1959 осіб - 21 член комісії; № 22007 при кількості виборців 1065 осіб - 20 членів комісії; № 22008 при кількості виборців 2085 осіб - 21 член комісії; № 22009 при кількості виборців 2404 осіб - 21 член комісії; № 22010 при кількості виборців 1750 осіб - 21 член комісії; № 22011 при кількості виборців 1675 осіб - 21 член комісії; № 22012 при кількості виборців 2383 осіб - 21 член комісії; № 22013 при кількості виборців 1319 осіб - 18 членів комісії; № 22014 при кількості виборців 2344 осіб - 21 член комісії; № 22015 при кількості виборців 2178 осіб - 21 член комісії; № 22016 при кількості виборців 2419 осіб - 21 член комісії; № 22017 при кількості виборців 2469 осіб - 21 член комісії; № 22018 при кількості виборців 2442 осіб - 21 член комісії; № 22019 при кількості виборців 2420 осіб - 21 член комісії; № 22020 при кількості виборців 2362 осіб - 21 член комісії; № 22021 при кількості виборців 2323 осіб - 21 член комісії; № 22022 спеціальна дільниця -10 членів комісії.
Судом також встановлено, що Енергодарською міською організацією Партії Вільних демократів подано до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій виборчих дільниць, утворених у межах міста Енергодара Запорізької області.
Крім Позивача з поданнями щодо кандидатур про включення до складу дільничних виборчих комісій до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області звернулись 26 суб'єктів виборчого процесу.
При утворенні виборчих дільниць до складу виборчих комісій на виборчих дільницях №№22008, 22013, 22016, 22022 відповідачем не були включені кандидатури, подані Енергодарською міською організацією Партії Вільних Демократів.
Відповідно до положень ст..23 Закону України «Про вибори депутатів верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних міських голів», Дільнична виборча комісія утворюється відповідною районною, міською (міста обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення), районною у містах Києві та Севастополі територіальною виборчою комісією не пізніш як за 15 днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії за поданнями місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати в багатомандатних або одномандатних мажоритарних виборчих округах, поданнями кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, передбаченими частиною четвертою цієї статті.
При утворенні дільничної виборчої комісії відповідна територіальна виборча комісія своїм рішенням визначає осіб, які підлягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, з числа кандидатур, поданих суб'єктами подання. Особи включаються до складу дільничної виборчої комісії з урахуванням досвіду роботи осіб у виборчих комісіях, комісіях референдуму.
Відповідно до п. 18. Постанови Центральної виборчої комісії від 22 вересня 2010 року №362 «Про Роз'яснення щодо утворення дільничних виборчих комісій під час проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», При утворенні дільничної виборчої комісії відповідна територіальна виборча комісія своїм рішенням визначає осіб, які підлягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, з числа кандидатур, поданих суб'єктами подання.
Особи включаються до складу дільничної виборчої комісії з урахуванням досвіду їх роботи у виборчих комісіях, комісіях референдуму.
Таким чином, єдиним суб'єктом вданих повноважень, уповноваженим чинним законодавством на формування складу дільничних виборчих комісій є відповідні територіальні виборчі комісії. Крім того, законодавством не покладений обов'язок на відповідача включати до дільничних виборчих комісій усіх кандидатів, які зазначені у поданнях суб'єктів виборчого процесу.
Згідно з положеннями ч. 3 ст. 23 Закону України «Про вибори депутатів верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних міських голів», Дільнична виборча комісія утворюється у складі:
1) для малих дільниць - 10-16 осіб;
2) для середніх дільниць - 14-20 осіб;
3) для великих дільниць - 18-24 осіб.
Однак, жодною нормою чинного законодавства не встановлено обов'язку територіальної виборчої комісії формувати дільничну виборчу комісію у максимально дозволеному кількісному складі.
Таким чином, матеріалами справи встановлено, що при формуванні кількісного складу дільничних виборчих комісій Енергодарською міською виборчою комісією не порушено ч.3 ст.23 Закону України «Про вибори депутатів верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних міських голів»,
Більш того, відповідно до п. 15 Постанови Центральної виборчої комісії від 22.09.2010 № 362 «Про роз'яснення щодо утворення дільничних виборчих комісій під час проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» рішення щодо відхилення відповідних подань і окремих кандидатур не приймається.
Таким чином, Відповідач має право самостійно визначати осіб, які підлягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, з числа кандидатур, поданих суб'єктами подання, але у межах числа членів дільничної виборчої комісії, кількість яких затверджена Рішенням Відповідача №530 від 15.10.2010 і не повідомляти суб'єктів виборчого процесу про відхилення кандидатур окремим рішенням.
Крім того, Позивачем Рішення № 530 «Про затвердження складу дільничних виборчих комісій» згідно з яким було затверджено склад дільничних виборчих комісій не оскаржувалось та зауважень до протоколу №15 відповідної комісії від 15.10.2010 не було.
Суд також бере до уваги, що згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачем доведено правомірність своїх дій, і суд не вбачає підстав для задоволення адміністративного позову.
Відповідно до ч. 9 ст. 172 КАС України, У разі несплати судового збору на момент вирішення справи, суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат.
На підставі викладеного,керуючись ст.ст. 94, 158, 161-163, 172, 177 КАС України, суд,-
У задоволенні адміністративного позову відмовити
Стягнути з Енергодарської міської організації Партії Вільних Демократів на користь Державного бюджету України судові витрати у розмірі 3 грн. 40 коп. (три гривні сорок копійок)
Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження -з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Судове рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в дводенний строк з дня його проголошення.
Головуючий суддя (підпис) А.А. Щербак
Суддя (підпис) Л.О.Нестеренко
Суддя (підпис) О.М.Нечипуренко