20 жовтня 2010 року < Текст > Справа № 2а-8324/10/0870
(20 год. 50 хв.)
Запорізький окружний адміністративний суд в складі колегії суддів: головуючого судді Щербака А.А., суддів: Артоуз О.О., Каракуші С.М. при секретарі Пекній Т.В, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом кандидата на посаду міського голови міста Мелітополя Запорізької області ОСОБА_1 до Мелітопольської міської виборчої комісії запорізької області про визнання незаконними дії Мелітопольської виборчої комісії Запорізької області та скасування постанови №316 від 15 жовтня 2010р.,
В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду знаходиться зазначений адміністративний позов.
Позивач просить визнати дії Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області відносно скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду міського голови міста Мелітополя Запорізької області ОСОБА_1 незаконними. Скасувати постанову Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області №316 від 15 жовтня 2010р. повністю та поновити реєстрацію кандидата на посаду міського голови міста Мелітополя Запорізької області ОСОБА_1.
Постановити окрему ухвалу і направити її відповідним органам прокуратури України, органам по боротьбі з організованою злочинністю МВС України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону з боку Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області та її членів, щодо незаконних дій відносно кандидата на посаду міського голови міста Мелітополя Запорізької області ОСОБА_1.
Зобов'язати Мелітопольську міську виборчу комісію Запорізької області не приймати рішень про скасування реєстрації кандидата на посаду міського голови міста Мелітополя Запорізької області ОСОБА_1 до того моменту, поки не мене строк на оскарження будь-якого рішення Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області відносно кандидата на посаду міського голови міста Мелітополя Запорізької області ОСОБА_1, а якщо такі рішення були оскаржені до суду чи прийняті судом - до моменту набирання законної сили рішенням суду, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Зобов'язати Мелітопольську міську виборчу комісію Запорізької області включити до тексту виборчих бюлетенів кандидата на посаду міського голови міста Мелітополя Запорізької області ОСОБА_1.
Визнати всі дії кандидата на посаду міського голови міста Мелітополя Запорізької області ОСОБА_1 про які йдеться в постанові Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області №316 від 15 жовтня 2010р. законними.
Зобов'язати відповідача оприлюднити інформацію про скасування постанови Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області №316 від 15 жовтня 2010р. в засобах масової інформації.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач вважає постанову Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області №316 від 15 жовтня 2010р. незаконною, безпідставною та необґрунтованою, такою, що порушує права та законні інтереси позивача. Для того, щоб скасувати рішення про реєстрацію кандидата на посаду міського голови міста Мелітополя Запорізької області ОСОБА_1 Мелітопольська міська виборча комісія, спочатку, повинна була оголосити йому два попередження, які повинні набрати законної сили, а саме - повинен минути строк на їх оскарження, а якщо попередження було оскаржено - то до моменту набрання рішенням суду законної сили. До 18.10.2010р. Постанова №300 від 11.10.2010р., згідно якої ОСОБА_1 оголошено попередження, не набрала законної сили, а отже станом на 15.10.2010р. перше попередження не було законним.
Крім того, в позові зазначено, що відповідач не мав права в оскарженій постанові посилатися на п. 9 ст. 49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», оскільки спеціальний випуск газети «Наш город плюс» №40-1 виготовлений ТОВ «Видавничий дім «Керамікс», на які посилається комісія в своїй постанові №316 не підпадає під дії ст. 49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Це спеціальний випуск газети, якій регулюється іншими статтями цього закону.
Крім того, в позові зазначено, що білборд «Я сделаю так, что каждый мелитополец будет жить лучше! ОСОБА_1» складається з декількох частин і не є єдиним цілим як плакат. До того ж, білборд це політична реклама, яка здійснена на замовлення кандидата ОСОБА_1, за що сплачено з його виборчого фонду, не є друкованим чи агітаційним матеріалом.
Крім того, в позові зазначено, що відповідач розглянув та задовольнив безпідставні та необґрунтовані скарги, не взявши до уваги письмові пояснення кандидата ОСОБА_1
Представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, які викладені в позові.
Представник відповідача пояснив, що оскаржена постанова прийнята у відповідності з вимогами Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», а позовні вимоги про її скасування безпідставними та такими що не підлягають задоволенню.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Судом встановлено, що постановою Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області від 11.10.2010р. визнані неправомірними дії кандидата на посаду міського голови м. Мелітополя ОСОБА_1 щодо розміщення в порушення вимог законодавства агітаційного плакату «Будущее Мелитополя в наших руках! ОСОБА_1», зобов'язано позивача усунути порушення шляхом демонтажу агітаційного плакату у дводенний строк з дня прийняття цієї постанови та оголошено попередження.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2010р. відмовлено у задоволенні адміністративного позову кандидата на посаду міського голови м, Мелітополя Запорізькій області ОСОБА_1 щодо скасування постанови Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області №300 від 14.10.2010р. та зобов'язання відповідача оприлюднити інформацію про скасування цієї постанови в засобах масової інформації.
Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2010р. апеляційна скарга довіреної особи кандидата на посаду міського голови м. Мелітополя Запорізької області ОСОБА_1 ОСОБА_2 залишена без задоволення. Постанова Запорізького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2010р. залишена без змін, про що свідчить копія зазначеної ухвали.
14.10.2010р. до Мелітопольської міської виборчій комісії Запорізької області звернувся кандидат на посаду міського голови м. Мелітополя Запорізької області ОСОБА_7 зі скаргою на дії кандидата на посаду міського голови м. Мелітополя Запорізької області ОСОБА_1 в якій він просить визнати дії кандидата на посаду міського голови м. Мелітополя ОСОБА_1 такими, що порушують Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», а саме ч. 2 ст. 48 Закону (проведення публічних заходів передвиборної агітації без повідомлення територіальної виборчої комісії про час і місце проведення цих заходів); ч. 9 ст. 50 Закону (порушення порядку використання засобів масової інформації), винести попередження кандидату на посаду міського голови м. Мелітополя ОСОБА_1, скасувати рішення про реєстрацію кандидата на посаду міського голови м. Мелітополя ОСОБА_1
15.10.2010р. до Мелітопольської міської виборчій комісії Запорізької області звернувся представник Мелітопольської міської організації партії «Відродження» Толстолік А.І. зі скаргою на дії кандидата на посаду міського голови м. Мелітополя Запорізької області ОСОБА_1 в якій він просить визнати дії кандидата на посаду міського голови м. Мелітополя ОСОБА_1 такими, що порушують Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», а саме ч. 2 ст. 51 Закону (порушення порядку використання засобів масової інформації) та ч. 4 ст. 53 Закону (проведення передвиборної агітації, що супроводжується наданням виборцям грошей та інших матеріальних цінностей), винести попередження кандидату на посаду міського голови м. Мелітополя ОСОБА_1 за порушення Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Постановою Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області від 15.10.2010р. №316 визнані дії кандидата на посаду міського голови м. Мелітополь Запорізької області ОСОБА_1 по ненаданню примірника агітаційного матеріалу (спецвипуску газети) до Мелітопольської міської виборчої комісії такими, що порушують ч. 9 ст. 49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Визнані дії кандидата на посаду міського голови м. Мелітополь Запорізької області ОСОБА_1 щодо розміщення з порушенням вимог законодавства агітаційного плакату «Я сделаю так, что каждый мелитополец будет жить лучше! ОСОБА_1» неправомірними.
Скасувано рішення про реєстрацію кандидата на посаду міського голови м. Мелітополь запорізької області ОСОБА_1 за повторне порушення Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» згідно з п. 7 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Згідно ч. 1 ст. 47 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.
Ч. 3 ст. 47 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» передбачає, що передвиборна агітація здійснюється в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції та законам України. Офіційні повідомлення в період виборчого процесу про дії кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, пов'язані з виконанням ними посадових (службових) повноважень, передбачених Конституцією та законами України, підготовлені у порядку, визначеному Законом України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації", не є передвиборною агітацією. Такі офіційні повідомлення не повинні містити коментарів агітаційного характеру, а також відео-, аудіозаписів, кінозйомок, фотоілюстрацій про дії зазначених осіб як кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.
У відповідності до ч. 5. ст. 47 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» передвиборна агітація може здійснюватися:
1) шляхом проведення зборів, зустрічей з виборцями, мітингів, демонстрацій, процесій, публічних дебатів, дискусій та інших масових заходів;
2) шляхом розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів;
3) через засоби масової інформації;
4) в інших формах, що не суперечать Конституції та законам України.
Ч. 9 ст. 49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» передбачає, що місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови зобов'язані подати по одному примірнику кожного друкованого агітаційного матеріалу, виготовленого за рахунок власних виборчих фондів, не пізніш як через два дні після його виготовлення до відповідної територіальної виборчої комісії.
Мелітопольською міською виборчою комісією встановлено, що в порушення вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» кандидатом на посаду міського голови м. Мелітополя ОСОБА_1 примірника спецвипуску газети «Наш город плюс» №40-1 від 8 жовтня 2010 року до виборчу комісію не надався.
Зазначена фактична обставина сторонами по справі не заперечувалась.
Згідно ч.7 ст.49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови за рахунок і в межах коштів власних виборчих фондів можуть виготовляти плакати, листівки, буклети, інші друковані агітаційні матеріали.
Згідно ч. 8 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» друкований агітаційний матеріал повинен містити відомості про установу, що здійснила друк, його тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск. Розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів без зазначених відомостей забороняється.
Мелітопольською міською виборчою комісією було встановлено, що в порушення вищезазначених вимог Закону «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», у продовж встановленого строку до виборчої комісії не було подано примірника агітаційного плакату «Я сделаю так, что каждый мелитополец будет жить лучше! ОСОБА_1», відомостей про установу, що здійснила друк, його тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск, вказаний плакат не містить.
Зазначена фактична обставина сторонами по справі також не заперечувалась.
З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що Мелітопольською міською виборчою комісією правомірно визнані дії кандидата на посаду міського голови м. Мелітополь Запорізької області ОСОБА_1 по ненаданню примірника агітаційного матеріалу (спецвипуску газети «Наш город плюс» №40-1 від 8 жовтня 2010 року) до Мелітопольської міської виборчої комісії такими, що порушують ч. 9 ст. 49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та щодо розміщення з порушенням вимог законодавства агітаційного плакату «Я сделаю так, что каждый мелитополец будет жить лучше! ОСОБА_1» неправомірними.
Згідно п.7 ч. 1 ст.45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» , Територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі якщо кандидат після оголошення йому територіальною виборчою комісією попередження в порядку, передбаченому частиною шостою цієї статті, повторно порушив вимоги цього Закону.
Постановою Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області від 11.10.2010р. №300 було оголошено попередження кандидату на посаду міського голови м. Мелітополь Запорізької області ОСОБА_1.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2010р. відмовлено у задоволенні адміністративного позову кандидата на посаду міського голови м, Мелітополя Запорізькій області ОСОБА_1 щодо скасування постанови Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області №300 від 14.10.2010р. та зобов'язання відповідача оприлюднити інформацію поро скасування цієї постанови в засобах масової інформації.
Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2010р. апеляційна скарга довіреної особи кандидата на посаду міського голови м. Мелітополя Запорізької області ОСОБА_1 ОСОБА_2 залишена без задоволення. Постанова Запорізького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2010р. залишена без змін, про що свідчить копія зазначеної ухвали.
Таким чином постанова Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області від 15.10.2010р. №316 відповідає вимогам п.7 ч. 1 ст.45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та є правомірною.
Щодо доводів позивача про те, що постанова №300 від 11.10.2010р., згідно якої ОСОБА_1 оголошено попередження, не набрала законної сили, то суд вважає необхідним зазначити наступне:
Згідно ч.3 ст.117 Кодексу адміністративного судочинства України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень.
З цих же підстав суд не задовольняє позовні вимоги щодо зобов'язання Мелітопольську міську виборчу комісію Запорізької області не приймати рішень про скасування реєстрації кандидата на посаду міського голови міста Мелітополя Запорізької області ОСОБА_1 до того моменту, поки не мене строк на оскарження будь-якого рішення Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області відносно кандидата на посаду міського голови міста Мелітополя Запорізької області ОСОБА_1, а якщо такі рішення були оскаржені до суду чи прийняті судом - до моменту набирання законної сили рішенням суду, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Щодо решти позовних вимог, то суд вважає необхідним зазначити, що постановлення окремої ухвали є правом суду лише у разі виявлення під час розгляду справи порушень закону. Проте під час розгляду зазначеної справи, судом порушень закону не виявлено.
Відтак, позовні вимоги задоволенню не підлягають в повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 94, 158, 161-163 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.
Стягнути з ОСОБА_1 до Державного бюджету України 3(три) грн. 40 коп.
Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження -з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Судове рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в дводенний строк з дня його проголошення.
Головуючий суддя (підпис) А.А. Щербак
Суддя (підпис) О.О. Артоуз
Суддя (підпис) С.М. Каракуша