25 серпня 2010 року < Текст > Справа № 2а-2800/10/0870
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. розглянувши у місті Запоріжжі у письмовому провадженні адміністративну справу
за позовом Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя
до Відкритого акціонерного товариства «Автотранспортне підприємство №12327»
про відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій
Управління Пенсійного фонду України у Комунарському районі м.Запоріжжя звернулось з адміністративним позовом до Відкритого акціонерного товариства «Автотранспортне підприємство № 12327» про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату пенсій, призначених відповідно до п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах колишнім працівникам відповідача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 в розмірі 91973 грн. 09 коп., обґрунтовуючи свої вимоги тим, що за період з червня 2009 року по квітень 2010 року (включно) по вищезазначеним пенсіонерам нараховані до відшкодування фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за п «з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в сумі 91973 грн. 09 коп. Посилаючись на ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 1, 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування позивач просив суд стягнути з відповідача зазначену заборгованість.
Представник відповідача 27.07.2010 надав суду заперечення проти позову, в яких зазначив, що на підставі проведеного ним аналізу норм чинного законодавства є підстави для висновку, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років. При цьому, ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка передбачала, що підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду України плату, що покриває витрати на виплату і доставку пенсій відповідно до пунктів «б»- «з» цієї статті до досягнення працівником пенсійного віку, передбаченого ст.12 цього ж Закону, у відповідному розмірі, було виключено відповідно до Закону України від 17.02.2000 №1461-14 «Про внесення змін до деяких законів України». На думку відповідача, та обставина, що фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є об'єктом оподаткування - збором на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (поряд з іншими виплатами на користь найманих працівників) не відносять зазначені витрати до кола загальнообов'язкових платежів. Також відповідач зазначив, що п.2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено лише внесення до Пенсійного фонду підприємствами та організаціями з коштів призначених на оплату праці, плати, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України. Однак позивач не довів відповідність професій колишніх працівників відповідача, а нині пенсіонерів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 вищевказаному списку № 1. З наведених підстав, відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими, документально не підтвердженими, а отже і такими, що не підлягають задоволенню.
Позивач в судове засідання, призначене на 25.08.2010 об 11 год. 00 хвил., не прибув, надіслав клопотання, в якому просить розглянути справу у відсутності представника позивача у порядку письмового провадження, на позивних вимогах наполягає у повному розмірі. У судовому засіданні 27.07.2010 представник позивача на задоволенні позовних вимог наполягав.
Відповідач у судове засідання, призначене на 25.08.2010 об 11 год. 00 хвил., не прибув, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. У судовому засіданні 27.07.2010 представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував.
Розглянувши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд вважає що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом з'ясовано, що Відкрите акціонерне товариство «Автотранспортне підприємство №12327» знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя.
Згідно з п. «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв): чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи 25 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців.
Як встановлено з матеріалів справи, колишнім працівникам відповідача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 призначена та виплачується пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б»-«з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме:
ОСОБА_1 протоколом від 12.09.2007 №618892 призначена пенсія за віком на пільгових умовах. Необхідний стаж для призначення пільгової пенсій ОСОБА_1 здобув, працюючи на підприємстві - ВАТ «АТП 12327» (загальна кількість стажу на підприємстві відповідача складає 20 років 05 місяців 28 днів), що підтверджується уточнюючою довідкою, наданою підприємством від 05.06.2007 за №391, частка сплати підприємства - 100%.
ОСОБА_2 протоколом від 01.10.2007 №851659 призначена пенсія за віком на пільгових умовах. Необхідний стаж для призначення пільгової пенсій ОСОБА_2 здобув, працюючи на підприємстві - ВАТ «АТП 12327» ( загальна кількість стажу складає 15 років 05 місяців 16 днів; заліковий стаж - 12 років 6 місяців), що підтверджується уточнюючою довідкою, наданою підприємством від 24.09.2007 року за №684. Частка сплати відповідача - 100%.
ОСОБА_3 протоколом від 05.02.2008 №429172 призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до п. «з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Необхідний стаж для призначення пільгової пенсій ОСОБА_3 здобув, працюючи на підприємстві відповідача (загальна кількість стажу на підприємстві відповідача складає 27 років 02 місяців 02 дні; заліковий стаж - 12 років 6 місяців), що підтверджується уточнюючою довідкою, наданою підприємством від 17.01.2008 року за №41. Частка сплати відповідача - 100%.
ОСОБА_4 протоколом від 22.01.2008 №499692 призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Необхідний стаж для призначення пільгової пенсій ОСОБА_4 здобув, працюючи на підприємстві відповідача (загальна кількість стажу на даному підприємстві складає 22 роки 5 місяців 24 дні; заліковий стаж - 12 років 6 місяців), що підтверджується уточнюючою довідкою, наданою підприємством від 17.01.2008 року за №43. Частка сплати відповідача - 100%.
ОСОБА_5 протоколом від 11.02.2008 №674382 з 20.12.2007 року призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до п. «з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (водії міського пасажирського транспорту). Необхідний стаж для призначення пільгової пенсій ОСОБА_5 здобув працюючі на підприємстві відповідача (загальна кількість стажу на даному підприємстві складає 14 років 11 місяців 27 днів; заліковий стаж - 12 років 6 місяців), що підтверджується уточнюючою довідкою, наданою підприємством від 13.12.2007 року за №896. Частка сплати відповідача - 100%.
ОСОБА_6 протоколом від 17.06.2008 №425597 з 22.02.2008 року призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Необхідний стаж для призначення пільгової пенсій ОСОБА_6 здобув, працюючи на підприємстві відповідача (загальна кількість стажу на даному підприємстві складає 12 років 7 місяців 28 днів; заліковий стаж - 12 років 6 місяців), що підтверджується уточнюючою довідкою, наданою підприємством від 04.09.2007 року №626 (копія довідки міститься в матеріалах справи). Частка сплати - 100%.
Довідками УПФУ в Комунарському районі м.Запоріжжя від 18.06.2010 підтверджується отримання зазначеними пенсіонерами пенсій з червня 2009 року по квітень 2010 року у вказаному розмірі.
Посилання відповідача на те, що п.2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено лише внесення до Пенсійного фонду підприємствами та організаціями з коштів призначених на оплату праці, плати, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України суд вважає помилковими з огляду на таке.
Вказані норми, зокрема абз.4 п.п.1 п.2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не стосуються спірних відносин, оскільки не поширюються на відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Вони були направлені, зокрема, на врегулювання відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України. Тобто ці норми були направлені на встановлення регулювання інших відносин, а не на зміну чинного регулювання спірних правовідносин.
Заперечення відповідача в іншій частині суд вважає необґрунтованими виходячи з наступного.
Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вищезазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст.27 та з урахуванням норм ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом, а саме відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з п.1 ст.1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є, зокрема, суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи.
За правилами абз.4 п.1 ст.2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»- «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до абз. 3 п. 1 ст. 4 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» ставка збору на обов'язкове державне пенсійне страхування становить 100 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим пункту 1 статті 2 цього Закону.
Виходячи з наведених норм, відповідач є платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Статтею 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що страховими внесками є кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону. Таке саме визначення страхових внесків наведено і в «Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженій Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1, зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663 (далі - Інструкція).
Отже, до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди осіб, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, суми відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах таким особам, сплачуються як збір на обов'язкове державне пенсійне страхування і відносяться за визначенням, наведеним у Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Інструкції, до страхових внесків.
Згідно з ч.2 ст.106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.
Згідно з ч.3 ст.106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» орган Пенсійного фонду має право звернутися до суду з позовом про стягнення недоїмки.
Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначений розділом 6 Інструкції.
Підпунктом 2.1.1 п.2.1 Інструкції встановлено, що платниками страхових внесків є підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок та фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру.
Згідно з п.6.1 Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень цього Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Відповідно до п.6.4 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Згідно з п.6.10 Інструкції, в разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.
Надсилання відповідачу розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, підтверджується наявними у матеріалах справи копіями повідомлень про вручення рекомендованих поштових відправлень.
Пунктом 6.8 Інструкції передбачено, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій підтверджується наявність у відповідача зобов'язання з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій пенсіонерам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 з червня 2009 року по квітень 2010 року (включно) в розмірі 91973 грн. 09 коп., яке не було виконано.
Вищенаведені обставини справи підтверджуються доказами, долученими до матеріалів справи.
Таким чином суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню в повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 158 -163 КАС України; ст.ст. 1, 106, п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; ст.ст. 1, 2, 4 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»; п. 6.1, 6.4, 6.8, 6.10 «Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за №64/8663, суд, -
Позов задовольнити.
Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Автотранспортне підприємство №12327» (вул.Жасмінна, буд.5, м.Запоріжжя, 69083, ідентифікаційний код 03114170) на користь Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя (вул. Чумаченка, 13-А, м.Запоріжжя, 69104, ідентифікаційний код 20508410) заборгованість із відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в розмірі 91973 грн. 09 коп., перерахувавши на р/р 25606301201078 в ВАТ «Державний ощадний банк України», МФО 313957.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя О.О.Прасов