08 липня 2024 рокуСправа №160/11179/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку та виплати йому пенсії на підставі довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.03.2024 року № ФД83592;
- зобов'язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 01.01.2023 року в розмірі 71% грошового забезпечення (вислуга років 27) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ФД83592 від 11.03.2024 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.12.2023 року по справі № 160/25196/23, а саме: посадовий оклад - 7 520 грн.; оклад за військовим званням "майор" - 2 040 грн.; надбавка за вислугу років 50% - 4 780 грн.; надбавка за особливості проходження військової служби 65% - 6 113,25 грн.; надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень 10% - 493 грн.; премія 140% - 6 902 грн. та з урахуванням виплат, які вже були призначенні йому, а саме індексації та щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що він перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ. ІНФОРМАЦІЯ_1 було підготовлено довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії. Проте, відповідач довідку залишив без виконання та з моменту її отримання пенсія позивача не змінилась. Враховуючи викладене, позивач був змушений звернутися до суду з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.05.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
21.05.2024 року відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що після скасування положень постанови КМУ "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року № 103 та на час розгляду адміністративної справи, Урядом України не було прийнято відповідного рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). Не введено нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством та не внесено відповідні зміни до постанови КМУ "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704 та постанови КМУ "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 року № 988. Крім того, Головне управління від ПФУ не отримувало повідомлень про КМУ нових рішень щодо перерахунку пенсій особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Отже, враховуючи вищевикладене, перерахунок пенсії позивача за минулий час, повинен бути здійснено не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів, тобто, за 12 місяців, які передують даті подання заяви на перерахунок пенсії та нової довідки про розмір грошового забезпечення, а не з дати з якої вимагає позивач. Таким чином, позовні вимоги задоволенню не підлягають, що є підставою для відмови у задоволенні позову.
Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, викладену у позовній заяві, враховуючи позицію відповідача, викладену у відзиві на позовну заяву, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об'єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.
Судом встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2022 року у справі № 160/7705/22 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено, а саме:
- визнано протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 під час її перерахунку з 01.04.2019 року з 71% на 70% відповідних сум грошового забезпечення;
- зобов'язано Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату заборгованості ОСОБА_1 по пенсії, призначеній відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військові служби, та деяких інших осіб", з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 71% відповідних сум грошового забезпечення з 01.04.2019 року.
На виконання рішення суду, пенсія позивачеві була перерахована з 01.04.2019 року у розмірі 71% від грошового забезпечення 17 736,75 грн., яке зазначено у довідці від 26.08.2021 року № ФД83592, яка надана ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією листа відповідача № 36670-28508/Н-01/8-0400/23 від 03.08.2023 року.
Судом також встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.10.2023 року у справі № 160/21126/23 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:
- визнано протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо припинення виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії згідно із постановою КМУ від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";
- зобов'язано Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з моменту припинення виплати такої доплати та з урахуванням раніше виплачених сум.
Листом "Про надання довідки" № 7/14044/9 від 11.03.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_1 надав позивачу та відповідачу довідку № ФД83592 року від 11.03.2024 року за нормами чинними станом на 01.01.2023 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за посадою заступник командира мотострілкового батальйону.
Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області вказану довідку залишило без виконання та з моменту її отримання пенсія позивача не змінилась, та перерахунку пенсії за рішенням суду не відбулося.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Згідно із частинами першої, третьої статті 1-1 Закону № 2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
В силу положень частин 1, 2, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 64 Закону № 2262-ХІІ, у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.
За змістом частини другої статті 42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
Стосовно строку звернення до суду з позовом, суд зазначає, що за правилами частини 3 статті 51 Закону України № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Подібна правова позиція щодо застосування норм права викладена в постановах Верховного Суду від 05.09.2018 р. у справі № 815/3522/17, від 24.01.2019 р. у справі №338/879/17, від 18.08.2021 р. у справі № 592/10230/17.
Щодо позовної вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії, виходячи з наступного розрахунку: посадовий оклад - 7 520 грн.; оклад за військовим званням "майор" - 2 040 грн.; надбавка за вислугу років 50% - 4 780 грн.; надбавка за особливості проходження військової служби 65% - 6 113,25 грн.; надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень 10% - 493 грн.; премія 140% - 6 902 грн., суд зазначає, що предметом спору у цій справі є питання непроведення відповідачем перерахунку та виплати його пенсії, а тому детальне значення суми та складових судом не з'ясовуються, тому що не є спірними.
Крім того, обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.
Суд зауважує, що матеріали справи не містять доказів існування у відповідача наміру допускати порушення закону у процедурі проведення майбутніх виплат за перерахованою пенсією. За таких обставин, позовні вимоги в цій частині заявлені на майбутнє.
З огляду на викладене, суд доходить висновку про відмову в задоволенні позовних вимог у вказаній частині.
Також суд зазначає, що позивач у позовній заяві просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку його пенсії.
Як вже було зазначено, відповідачем позивачу надано оновлену довідку № ФД83592 від 11.03.2024 року, проте Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області вказану довідку залишило без виконання та з моменту її отримання пенсія позивача не змінилась.
Так, під бездіяльністю розуміється пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи чи інтереси фізичних або юридичних осіб, в тому числі не прийняття рішення у випадках, коли таке рішення повинно бути прийнято відповідно до вимог закону. Сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб'єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов'язаний був і міг вчинити.
Аналізуючи вищевикладене суд доходить висновку, що саме бездіяльністю відповідача, а не діями порушуються права позивача, оскільки пенсійним органом не здійснено перерахунок та не проведено виплату пенсії позивача з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ФД 70666 від 04.05.2023 року, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , та з урахуванням раніше виплачених сум.
Разом з тим, суд вважає передчасними та такими, що не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині нарахування та виплати пенсії, з урахуванням індексації.
Суд зауважує, що спору щодо індексації грошового забезпечення позивача у цій справі не існувало, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача будуть порушені.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно із ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, тому у задоволенні цих позовних вимог необхідно відмовити.
Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 17 вересня 2021 року по справі № 580/1285/20.
Разом з тим, суд зауважує, що позивачу було виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2023 року. Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ.
В силу частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тому право позивача на перерахунок пенсії виникло з 01.02.2023 року.
Аналізуючи вищевикладене суд доходить висновку, що позивач має право на проведення перерахунку розміру пенсії за вислугу років саме з 01.02.2023 року, тому у задоволенні позовних вимог в частині перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2023 року слід відмовити.
Як наслідок підлягають задоволенню позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та провести виплату позивачу пенсії з 01.07.2021 року пенсію з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн., передбаченої постановою КМУ №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року, з розрахунку 71% розміру грошового забезпечення з урахуванням надбавок, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії у визначених законодавством розмірах, та з урахуванням раніше проведених виплат.
Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування у спорі покладається на відповідача - суб'єкта владних повноважень, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.
В силу ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Приймаючи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовної заяви з викладених вище підстав.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України "Про судовий збір" з відповідача судові витрати, відповідно до статті 139 КАС України, не стягуються.
На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250, 262 КАС України, суд,
Позовну заяву - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн., передбаченої постановою КМУ № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року, з розрахунку 71% розміру грошового забезпечення з урахуванням надбавок, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії у визначених законодавством розмірах, та з урахуванням раніше проведених виплат.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та провести виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн., передбаченої постановою КМУ № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року, з розрахунку 71% розміру грошового забезпечення з урахуванням надбавок, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії у визначених законодавством розмірах та з урахуванням раніше проведених виплат.
У задоволенні решти позовної заяви - відмовити.
Судовий збір не стягується.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.
Суддя К.С. Кучма