Україна
Донецький окружний адміністративний суд
15 липня 2024 року Справа№200/2743/24
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення відповідача і зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - відповідач), відповідно до якої просить:
Визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №052530004326 від 13.02.2024 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ч. 3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати відповідача області зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоди: 1) навчання у Національній гірничій академії України з 01.09.1996 по 29.06.2001;
2) перебування у відпустках без збереження заробітної плати, учбовій відпустці, страйках та донорських, а саме:
11 днів безоплатних відпусток, 3 дні донорських та 12 днів навчання в учбовому пункті, за період роботи з 11.11.2009 по 27.12.2012 на ТОВ «Краснолиманське», згідно довідки №414 від 06.07.2023, виданої ТОВ «Краснолиманське»;
11 днів безоплатних відпусток та 2 дні навчання в учбовому пункті, за період роботи з 18.09.2013 по 19.09.2014 на ТОВ «Краснолиманське», згідно довідки №415 від 06.07.2023, виданої ТОВ «Краснолиманське»;
1 день навчання в учбовому пункті, за період роботи з 28.02.2018 по 17.06.2020 на ТОВ «Краснолиманське», згідно довідки №416 від 06.07.2023, виданої ТОВ «Краснолиманське»;
11 днів навчання в учбовому пункті, за період роботи з 08.08.2001 по 06.08.2003 на ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська», згідно довідок №01/11-174/9 від 04.07.2023 та №01/11-174/15 від 04.07.2023, виданих ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська»;
5 днів безоплатних відпусток та 10 днів навчання в учбовому пункті, за період роботи з 07.08.2003 по 20.05.2009 на ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська». згідно довідок №01/11-174/10 від 04.07.2023 та №01/11-174/15 від 04.07.2023, виданих ДП «Вугільна компанія « Краснолиманська»;
6 днів безоплатних відпусток та 10 днів навчання в учбовому пункті, за період роботи з 21.05.2009 по 09.06.2009 на ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська», згідно довідок №01/11-174/11 від 04.07.2023 та №01/11-174/13 від 04.07.2023, виданих ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська»
14 днів безоплатних відпусток, 6 днів донорських та 1 день навчання в учбовому пункті, за період роботи з 07.10.2014 по 26.02.2018 на ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська», згідно довідок №01/11-174/12 від 04.07.2023 та №01/11-174/14 від 04.07.2023, виданих ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська».
Зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 06.02.2024 про призначення пенсії з урахуванням зарахованих до пільгового стажу періодів.
Позовні вимоги вмотивовано протиправністю незарахування до пільгового підземного стажу періодів роботи на підставі відомостей трудової книжки та довідок, що підтверджують особливий характер праці. Крім того, позивач зазначає, що відповідачем протиправно не враховано до стажу пільгового позивача період навчання у Національній гірничій академії України, а періоди перебування у відпустках без збереження заробітної плати, проте, жодним чином не обґрунтував причини їх не зарахування та жодним чином не з'ясував чи пов'язані зазначені періоди знаходження позивача у відпустках без збереження заробітної плати з виробничою необхідністю. Крім того, зазначені періоди не перевищують одного місяця в календарному році.
Ухвалою суду від 13.05.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений ст. 258 КАС України.
29.05.2024 відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у позові з підстав, викладених в оскаржуваному рішенні.
Вказує, що пільговий стаж роботи, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку за професіями передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 “Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років” - становить 24 роки 2 місяці 7 днів. За наявними документами позивач матиме Право на призначення пенсії з 01.02.2029.
Також вказує, що відповідно до листа Міністерства праці від 22.08.2002 № 02-1618-9 час простою та період відпусток без збереження заробітної плати працівникам, що працюють в таких умовах, можуть бути зарахованими в пільговий стаж, якщо вони пов'язані з виробничою необхідністю і при цьому не більше одного місяця в календарному році.
Відповідно до ст.38 Закону України від 10.02.1998 № 103/98-ВР «Про професійну (професійно-технічну) освіту» період навчання у закладах професійної (професійно-технічної) освіти зараховується в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. При опрацюванні пенсійної справи:
- період навчання з 01.09.1996 по 29.06.2001 з позначенням особливості трудової діяльності «Навчання за фахом» вважаємо за можливе врахувати спірний період тільки до страхового стажу Позивача, оскільки зазначений навчальний заклад не належить до професійно- технічних закладів освіти. Позивач навчався в Національній гірничій академії України.
- періоди зазначені в довідках від 29.05.2023 №328, від 04.07.2023 №01/11-174/9-01/11-174/12, від 06.07.2023 №414-415 виключені з пільгового стажу період навчання, адже навчання проводилось в учбовому пункті, а не в підземних умовах.
- період відпусток без збереження заробітної плати в лютому 2016 року, інформація про які міститься в пільговій довідці від 04.07.2023 №01/11-174/12 виключено спірні періоди з пільгового стажу заявника.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.
Позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся за призначенням пенсії на пільгових умовах 06.02.2024.
Рішенням про відмову у призначенні пенсії від 13.02.2024 № 052530004326 Головне управління пенсійного фонду України у Київській області розглянуто заяву позивача та встановлено, що вік заявника 45 років. Страховий стаж особи становить 46 років 3 місяці 22 дні. Пільговий стаж роботи, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку за професіями передбаченими постановою Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 терміном не менше 25 років становить 24 роки 2 місяці 7 днів. З них:
робота за провідними професіями (20 років) - 13 років 6 місяців 6 днів, з урахуванням кратності - 16 років 9 місяців 6 днів; інші підземні роботи, передбачені постановою 202 (25 років) - 7 років 5 місяців 1 день; Документами підтверджено право на зниження пенсійного віку на 10 років.
Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди. Працює. Відмовити в призначенні пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, оскільки заявник не набув необхідного пільгового стажу роботи.
21.02.2024 та 15.03.2024 позивач звертався до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області із заявами щодо врахування спірних періодів роботи/навчання до його пільгового стажу.
У відповідь на заяву Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 16.04.2024 повідомило позивача про те, що для права призначення пенсії не враховано період навчання з 01.09.1996 по 29.06.2001 до пільгового стажу, оскільки Національна гірнича академія України не належить до професійно-технічних закладів освіти. Також, до пільгового стажу не враховано періоди навчання в учбовому пункті в серпні 2001 року, серпні 2003 року, в жовтні 2007 року, в червні 2009 року, в листопаді 2009 року, в вересні 2013 року, в жовтні 2014 року, червні 2020 року, відомості про які наявні в довідках від 29.05.2023 №328, від 04.07.2023 №01/11-174/9-01/11-174/12, від 06.07.2023 №414-415, адже навчання проводилось в учбовому пункті, а не в підземних умовах. Час простою та період відпусток без збереження заробітної плати не враховано до пільгового стажу, оскільки не виконуються умови ч. 3 ст. 114 Закону 1058 (зайнятість повний робочий день під землею). Працівникам, що працюють в таких умовах, можуть були зарахованими періоди в пільговий стаж, якщо вони пов'язані з виробничою необхідністю і при цьому не більше одного місяця в календарному році.
Отже спірним питанням, є правомірність не зарахування відповідачем до пільгового стажу позивача роботи за Списком №1 періодів навчання у Національній гірничій академії України з 01.09.1996 по 29.06.2001; перебування у відпустках без збереження заробітної плати, учбовій відпустці, страйках та донорських.
З матеріалів справи вбачається, що відповідно до диплому бакалавра серії НР №14213214 від 29.07.2000, додатку до диплома бакалавра та диплому спеціаліста серії НОМЕР_1 від 29.06.2001 додатку до диплома спеціаліста, позивач навчався в Національній гірничій академії України з 01.09.1996 по 29.06.2001 за спеціальністю «Розробка родовищ корисних копалин», закінчив навчання 29.06.2001.
Відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 , зокрема, вбачається, що у період з 01.09.1996 по 29.06.2001 навчався на денному відділенні Національної гірничої академії України (запис 1), з 08.08.2001 по 09.10.2001 прийнятий учнем гірника підземного з повним робочим днем у шахті (запис 2-3), з 19.11.2001 прийнятий гірничим майстром підземним з повним робочим днем у шахті у ДХК «Краснолиманська» (запис 4).
Як вбачається з довідки №414 від 06.07.2023, виданої ТОВ «Краснолиманське» позивач з 11.11.2009 по 26.11.2009 (12 днів) проходив попереднє навчання з ТБ. Оплата днів учбового пункту у листопаді 2009 року - 12 днів проводилась по тарифній ставці першого розряду підземного робітника загальної групи тарифних ставок.
Також з довідки №314 від 26.04.2023 виданої ТОВ «Краснолиманське» вбачається, що за позивачем обліковується - 11 днів безоплатних відпусток та 3 дні донорських.
Як вбачається з довідки №415 від 06.07.2023, виданої ТОВ «Краснолиманське» позивач з 18.09.2013 по 19.09.2014 (2 дні) проходив попереднє навчання з ТБ.
Також з довідки №314 від 26.04.2023 виданої ТОВ «Краснолиманське» вбачається, що за позивачем обліковується (період 2013-2014 рік) - 11 днів безоплатних відпусток.
Як вбачається з довідки №416 від 06.07.2023, виданої ТОВ «Краснолиманське» позивач з 28.02.2018 (1 день) проходив попереднє навчання з ТБ.
Відповідно до наданих довідок №01/11-174/9 від 04.07.2023, №01/11-174/10 від 04.07.2023 та №01/11-174/15 від 04.07.2023, виданих ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» за позивачем обліковується:
- 11 днів навчання в учбовому пункті, за період роботи з 08.08.2001 по 06.08.2003 на ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська»;
- 5 днів безоплатних відпусток та 10 днів навчання в учбовому пункті, за період роботи з 07.08.2003 по 20.05.2009 на ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська».
Відповідно до наданих довідок згідно довідок №01/11-174/11 від 04.07.2023 та №01/11-174/13 від 04.07.2023 та №01/11-174/12 від 04.07.2023 та №01/11-174/14 від 04.07.2023, виданих ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» за позивачем обліковується:
- 6 днів безоплатних відпусток та 10 днів навчання в учбовому пункті, за період роботи з 21.05.2009 по 09.06.2009 на ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська»;
- 14 днів безоплатних відпусток, 6 днів донорських та 1 день навчання в учбовому пункті, за період роботи з 07.10.2014 по 26.02.2018 на ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська».
Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд доходить таких висновків.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV)
Згідно з ч.1 ст. 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (ч.2, 5 ст. 45 Закону № 1058-IV).
Ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Згідно з п. «д» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон №1788-XII ) до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Статтею 62 Закону №1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 40 Закону України “Про освіту” (Закон № 1060-XII) професійно-технічна освіта забезпечує здобуття громадянами професії відповідно до їх покликання, інтересів, здібностей, перепідготовку, підвищення їх професійної кваліфікації.
Згідно ст. 41 Закон № 1060-XII професійними навчально-виховними закладами є: професійно-технічне училище; професійне художнє училище; професійне училище соціальної реабілітації; училище-агрофірма; училище-завод; вище професійне училище; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; інші типи закладів, що надають робітничу професію. Випускникам професійно-технічних навчальних закладів відповідно до їх освітньо-кваліфікаційного рівня присвоюється кваліфікація “кваліфікований робітник” з набутої професії відповідного розряду (категорії).
Ст.18 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» визначено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійно-технічної освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.
Відповідно до ст. 38 Закону України “Про професійну (професійно-технічну) освіту”, час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Аналогічна за змістом вимога, міститься і в абз.1 п. 26 Положення про професійно-технічний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.1998 №1240, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі до безперервного і до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за одержаною професією не перевищує трьох місяців.
Отже, до професійно-технічних навчальних закладів належать інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання. Аналогічний висновок щодо зарахування періоду навчання до пільгового стажу викладений в постанові Верховного Суду від 04.03.2020 по справі № 367/945/17.
Згідно п 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 “Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній”, період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
Матеріалами справи підтверджено наступне, відповідно до диплому бакалавра серії НР №14213214 від 29.07.2000, додатку до диплома бакалавра та диплому спеціаліста серії НОМЕР_1 від 29.06.2001 додатку до диплома спеціаліста, позивач навчався в Національній гірничій академії України з 01.09.1996 по 29.06.2001 за спеціальністю «Розробка родовищ корисних копалин», закінчив навчання 29.06.2001.
Відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 , зокрема, вбачається, що у період з 01.09.1996 по 29.06.2001 навчався на денному відділенні Національної гірничої академії України (запис 1), з 08.08.2001 по 09.10.2001 прийнятий учнем гірника підземного з повним робочим днем у шахті (запис 2-3), з 19.11.2001 прийнятий гірничим майстром підземним з повним робочим днем у шахті у ДХК «Краснолиманська» (запис 4).
Отже, суд зазначає, що після завершення навчання в Національній гірничій академії України 08.08.2001 позивач (в межах трьох місяців після завершення навчання) працював за професією, яка дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що період навчання в Національної гірничої академії України з 01.09.1996 по 29.06.2001 підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи для призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».
Стосовно не зарахування відповідачем до пільгового стажу Позивача днів безоплатної відпустки та простою, суд зазначає, що за приписами ст. 84 КЗпП України, у випадках, передбачених ст.25 Закону України "Про відпустки", працівнику за його бажанням надається в обов'язковому порядку відпустка без збереження заробітної плати. За сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.
Відповідно до ст. 2 Закону України "Про відпустки" право на відпустки мають громадяни України, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності, а також працюють за трудовим договором у фізичної особи.
Як слідує зі ст. 4 Закону України "Про відпустки", відпустки без збереження заробітної плати є одними з видів відпусток.
Відповідно до ст.25 та 26 Закону України "Про відпустки" відпустки без збереження заробітної плати надаються в обов'язковому порядку, або за згодою сторін.
Час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов'язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.
Якщо брати до уваги лист Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 № 713/039/161-16 час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов'язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.
Також, Верховний Суд у постанові від 19.03.2019 у справі № 295/8979/16-а та постанові від 26.03.2020 у справі №423/2860/16-а зазначив, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов'язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють у шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше одного місяця в календарному році.
Відповідач не скористався повноваженнями, передбаченими ч.3 ст. 44 Закону №1058-IV, не витребували від підприємств відповідних документів або відомостей стосовно підстав надання позивачеві відпуски без збереження заробітної плати та застосування простою. А також не зазначили про необхідність підтвердження цих відомостей власне Позивачем.
Слід зазначити, що сукупна кількість днів безоплатної відпустки та прогулів не перевищує одного місяця в календарному, проте, відповідач їх до пільгового стажу не зарахував без зазначення причин та вчинення передбачених законом дій для з'ясування зв'язку із виробничою необхідністю. Тому дії відповідача щодо незарахування цих періодів до пільгового стажу в контексті спірних правовідносин є протиправними.
При цьому суд зазначає, що у спірному рішенні про відмову у призначенні пенсії взагалі не зазначено про не зарахування вказаних періодів перебування позивача у безоплатних відпустках, що також свідчить про недотримання відповідачем принципів обґрунтованості та добросовісності рішення суб'єкта владних повноважень.
Верховний Суд в постанові від 24.04.2019 в справі №815/1554/17, аналізуючи практику Європейського Суду з прав людини, вказав на те, що принцип правової визначеності має застосовуватись не лише на етапі нормотворчої діяльності, а й під час безпосереднього застосування існуючих норм права, що даватиме можливість особі в розумних межах передбачати наслідки своїх дій, а також послідовність дій держави щодо можливого втручання в охоронювані Конвенцією та Конституцією України права та свободи цієї особи.
Як вже зазначалося судом, оскаржуване рішення не містить конкретних періодів роботи позивача, які не зараховані до пільгового стажу. Вказане рішення не відповідає загальному принципу правової визначеності.
Також суд зазначає, що відповідно до листа Міністерства соціального захисту України від 05.11.1993 № 02-82орг періоди навчання робітників підземним професіям зараховується до пільгового стажу у разі наявності відповідних записів у трудовій книжці, проходження навчання на протязі повного робочого дня та з урахуванням оплати праці зазначених робітників за час навчання за тарифними ставками, передбаченими для робітників відповідних професій, яким вони навчаються.
Докази, які б спростовували факт проходження навчання на протязі повного робочого дня та з урахуванням оплати праці позивача за час навчання за тарифними ставками, передбаченими для робітників відповідних професій, яким він навчався, у матеріалах справи відсутні.
Незважаючи на наявність права вимагати документи від підприємств для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей, передбаченого ч.3 ст.44 Закону № 1058-IV, відповідач своїм правом не скористувався, відмовивши одразу з формальних підстав.
Щодо донорських відпусток
Відповідно до ч. 3 ст. 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в'язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.
Ст.6 Закону України «Про донорство крові та її компонентів» визначено, що керівники підприємств, установ, організацій, командири (начальники) військових частин зобов'язані: сприяти установам та закладам охорони здоров'я в роботі по залученню громадян до лав донорів; безперешкодно відпускати з місця роботи, служби або навчання за їх заявами осіб, які є або виявили бажання стати донорами, у дні відповідного медичного обстеження і здавання крові та (або) її компонентів, за винятком випадків, коли відсутність донора на його робочому місці або місці служби у ці дні може призвести до загрози життю чи здоров'ю людей, до невиконання завдань, пов'язаних із забезпеченням оборони, безпеки держави та громадського порядку, до суттєвої матеріальної шкоди або інших тяжких наслідків; надавати безоплатно необхідні приміщення для взяття крові та (або) її компонентів; вирішувати віднесені цим Законом до їх компетенції питання про надання донорам відповідних пільг та компенсацій.
Ст.8 вказаного Закону визначено, що держава гарантує захист прав донора та охорону його здоров'я, а також надає йому пільги.
Ч.1, 2 ст. 9 Закону України «Про донорство крові та її компонентів» визначено, що в день давання крові та (або) її компонентів, а також в день медичного обстеження працівник, який є або виявив бажання стати донором, звільняється від роботи на підприємстві, в установі, організації незалежно від форм власності із збереженням за ним середнього заробітку. Донори з числа студентів вищих навчальних закладів та учнів професійних навчально-виховних закладів у зазначені дні звільняються від занять.
Після кожного дня давання крові та (або) її компонентів, в тому числі у разі давання їх у вихідні, святкові та неробочі дні, донору надається додатковий день відпочинку із збереженням за ним середнього заробітку. За бажанням працівника цей день може бути приєднано до щорічної відпустки або використано в інший час протягом року після дня давання крові чи її компонентів.
Ст.124 КЗпП визначено, що у дні медичного обстеження та донації крові та/або компонентів крові особа, яка виявила бажання здійснити донацію крові та/або компонентів крові, звільняється від роботи на підприємстві, в установі, організації незалежно від форми власності, із збереженням за нею середнього заробітку за рахунок коштів роботодавця відповідного підприємства, установи, організації або уповноваженого органу. Такій особі безпосередньо після кожного дня здійснення донації крові та/або компонентів крові надається день відпочинку із збереженням за нею середнього заробітку за рахунок коштів роботодавця відповідного підприємства, установи, організації або уповноваженого органу. За бажанням такої особи цей день приєднується до щорічної відпустки.
З аналізу зазначених норм законодавства, суд доходить до висновку, що у дні та донації крові та/або компонентів крові, а також після кожного дня здійснення донації крові та/або компонентів позивачеві нараховувалась та сплачувалась заробітна плата, а, отже, позивач у ці дні підлягав державному соціальному страхуванню.
Таким чином, суд приходить висновку, що період періоди відпустки у зв'язку із здаванням крові та/або її компонентів підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею.
Отже, суд вважає необхідним зарахувати до пільгового підземного стажу за Списком № 1 періоди перебування у відпустці без збереження заробітної плати, навчання в учбовому пункті та донорських днів.
На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку, що рішення відповідача №052530004326 від 13.02.2024 є протиправним та підлягає скасуванню.
Відповідно до п. 7 ч.2 ст. 245 КАС України в разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Отже, суд наділений повноваженнями щодо зобов'язання відповідача вчинити певні дії, і це прямо вбачається з п. 7 ч.2 ст. 245 КАС України.
При цьому, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що порушене право позивача має бути відновленим шляхом, зокрема, зобов'язання відповідача зарахування до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" період навчання в Національної гірничої академії України та необхідним зарахувати до пільгового підземного стажу за Списком № 1 періоди перебування у відпустці без збереження заробітної плати, навчання в учбовому пункті та донорських днів.
Таким чином, належним способом захисту прав позивача є зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії на пільгових умовах від 06.02.2024 та прийняти обґрунтоване рішення, з урахуванням висновків суду по даній справі, у зв'язку з чим, дана позовна вимога також підлягає задоволенню.
Частиною 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Згідно квитанції № 1322998285 від 27.04.2024 позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн.
Таким чином, судовий збір у розмірі 1211,20 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 32, 139, 243 246 КАС України, суд -
Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (код ЄДРПОУ 22933548, 08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10) про визнання протиправним та скасування рішення відповідача і зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області № 052530004326 від 13.02.2024 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах згідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" період навчання в Національному гірничому університеті з 01.09.1996 по 29.06.2001, період перебування у відпустках без збереження заробітної плати, учбовій відпустці та донорських днів, а саме: 11 днів безоплатних відпусток, 3 дні донорських та 12 днів навчання в учбовому пункті, за період роботи з 11.11.2009 по 27.12.2012 на ТОВ «Краснолиманське», згідно довідки №414 від 06.07.2023, виданої ТОВ «Краснолиманське»; 11 днів безоплатних відпусток та 2 дні навчання в учбовому пункті, за період роботи з 18.09.2013 по 19.09.2014 на ТОВ «Краснолиманське», згідно довідки №415 від 06.07.2023, виданої ТОВ «Краснолиманське»; 1 день навчання в учбовому пункті, за період роботи з 28.02.2018 по 17.06.2020 на ТОВ «Краснолиманське», згідно довідки №416 від 06.07.2023, виданої ТОВ «Краснолиманське»; 11 днів навчання в учбовому пункті, за період роботи з 08.08.2001 по 06.08.2003 на ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська», згідно довідок №01/11-174/9 від 04.07.2023 та №01/11-174/15 від 04.07.2023, виданих ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська»; 5 днів безоплатних відпусток та 10 днів навчання в учбовому пункті, за період роботи з 07.08.2003 по 20.05.2009 на ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська». згідно довідок №01/11-174/10 від 04.07.2023 та №01/11-174/15 від 04.07.2023, виданих ДП «Вугільна компанія « Краснолиманська»; 6 днів безоплатних відпусток та 10 днів навчання в учбовому пункті, за період роботи з 21.05.2009 по 09.06.2009 на ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська», згідно довідок №01/11-174/11 від 04.07.2023 та №01/11-174/13 від 04.07.2023, виданих ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» 14 днів безоплатних відпусток, 6 днів донорських та 1 день навчання в учбовому пункті, за період роботи з 07.10.2014 по 26.02.2018 на ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська», згідно довідок №01/11-174/12 від 04.07.2023 та №01/11-174/14 від 04.07.2023, виданих ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.02.2024 про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням висновків суду по даній справі.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1211,20 грн.
Судове рішення складено та підписано 15.07.2024.
Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя І.В. Шинкарьова