про витребування доказів
04 липня 2024 року справа № 580/4318/24
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Гаврилюка В.О.,
розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
встановив:
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивачка) подала позов до Головного управління Національної поліції у Черкаській області (далі - Головне управління, відповідач) в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Черкаській області щодо не нарахування та невиплати доплати за службу в нічний час за період з 25.09.2019 по 11.01.2024;
- зобов'язати нарахувати та виплатити доплату за службу в нічний час за період з 25.09.2019 по 11.01.2024 включно у розмірі 35 відсотків посадового окладу ОСОБА_1 з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Ухвалою від 02.05.2024 суддя Черкаського окружного адміністративного суду прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у адміністративній справі, вирішив розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Також ухвалою від 02.05.2024 суддя витребував у Головного управління Національної поліції у Черкаській області належним чином засвідчені копії довідок обліку несення служби ОСОБА_1 в нічний час за періоди з 25.09.2019 по 31.01.2021, з 01.01.2024 по 11.01.2024.
17.02.2024 до суду надійшов письмовий відзив на адміністративний позов, в якому представниця відповідача просила в задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що позивачка взагалі не зверталася до ГУНП в Черкаській області за одержанням грошового забезпечення, зокрема з проханням про виплату їй доплати за службу в нічний час. Зазначила, що з січня 2021 року по грудень 2023 року доплата за службу у нічний час була виплачена. За період часу з 25.09.2019 до січня 2021 та з 01.01.2024 по 11.01.2024 інформація, яка б підтверджувала несення позивачем служби в нічний час відсутня. Звернула увагу суду, що позивачка не надала ніяких доказів того, що вона у вказаний період несла службу в нічний час, а саме посилання, що різниця між фактично виплаченою компенсацією та графіком нічної служби становить 266 годин не є обґрунтованим, нічим не підтверджено та не відповідає фактичним обставинам справи.
Представниця відповідача вказала, що відповідно до довідки кінологічного центру ГУНП в Черкаській області № 135/35/01-2024 від 13.05.2024 у період з 25.09.2019 по 30.06.2020 позивачка на добові чергування не заступала та службу у нічний час не несла. В період часу з 01.07.2020 по 11.01.2021 позивачка перебувала на посаді поліцейського сектору реагування патрульної поліції № 3 Смілянського відділу поліції ГУНП в Черкаській області, однак відповідно до довідки ВП № 2 ЧРУП ГУНП в Черкаській області № 9788/60/01-2024 від 15.05.2024 інформація про несення позивачем служби в нічний час в зазначений період відсутня у зв'язку зі знищенням книги нарядів ВП № 2 ЧРУП ГУНП в Черкаській області. У період з 01.01.2024 по 11.01.2024 на чергування не заступала.
Надавши оцінку зазначеним представницею відповідача обставинам, суд зазначає, що журналу “Прийому та здачі чергувань КЦ ГУНП в Черкаській області” інвентарний № 394, який охоплює період з 11.09.2019 по 15.01.2020 та № 488 від 15.01.2020 по 23.07.2020 до матеріалів справи відповідач не надав.
Суд зазначає, що відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 77 КАС України суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Крім того, відповідно до Акту “Про вилучення для знищення і знищення документів відділу поліції № 2 ЧРУП ГУНП в Черкаській області” від 04.03.2022 № 3389/60/01-2022 книги нарядів відділу поліції № 2 Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області інвентарний № 503, № 515 були знищені.
Натомість, суд зазначає, що суд в ухвалі від 02.05.2024 витребував копії довідок обліку несення служби ОСОБА_1 , однак вищевказаний Акт від 04.03.2022 № 3389/60/01-2022 не містить відомостей про знищення довідок обліку несення служби поліцейськими в нічний час за період з 01.07.2020-31.12.2020, у зв'язку із чим суд повторно зазначає про необхідність їх надання за період з 01.07.2020 по 31.12.2020. Суд врахував, що позивачка у вказаний період проходила службу на посаді поліцейського сектору реагування патрульної поліції. У свою чергу характер посадових обов'язків працівників патрульної поліції передбачає несення служби у нічний час.
Також суд зазначає про необхідність надання книги нарядів інвентарний № 224 за період з 01.01.2024 по 11.01.2024 відділу поліції № 2 Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області для перевірки відомостей щодо несення позивачкою служби у нічний час за період з 01.01.2024 по 11.01.2024.
Суд врахував, що наявні у матеріалах справи довідки обліку несення служби в нічний час та розрахункові листи за період з 01.01.2021 по 31.12.2023 вказують на виплату позивачці спірної доплати за вказаний період. Представник позивачки в обґрунтування позову зазначає, що різниця між фактично виплаченою компенсацією та графіком нічної служби становить 266 годин, натомість у позові не навів обґрунтованого розрахунку із зазначенням періодів, за які позивачка несла службу у нічний час та не отримала відповідну доплату із посиланням на відповідні докази.
Відповідно до п. 5 ч. 5 ст. 160 КАС України у позовній заяві зазначаються, зокрема, виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
З урахуванням зазначеного, суд доходить висновку про необхідність витребування у позивачки обґрунтованого розрахунку із зазначенням періодів, за які позивачка проходила службу у нічний час та не отримала відповідну доплату із посиланням на відповідні докази.
Перевіривши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого рішення без встановлення всіх фактичних обставин справи та витребування додаткових доказів, як того вимагає стаття 242 КАС України.
Суд виходить з того, що відповідно до частин 1, 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Частинами 3, 7, 8 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу; особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали; у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Для з'ясування всіх обставин у справі, суд з наявних у нього матеріалів та вимог частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України вважає, що необхідне витребувати у сторін додаткові докази у справі.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 77, 79, 80, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ухвалив:
Витребувати у Головного управління Національної поліції у Черкаській області (18036, м. Черкаси, вул. Смілянська, 57, код ЄДРПОУ 40108667) належним чином засвідчені копії:
- витягу з журналу “Прийому та здачі чергувань КЦ ГУНП в Черкаській області” інвентарний № 394, який охоплює період з 11.09.2019 по 15.01.2020 та № 488 від 15.01.2020 по 23.07.2020 щодо ОСОБА_1 ;
- довідок обліку несення служби ОСОБА_1 в нічний час за період з 01.07.2020 до 31.12.2020;
- витягу з книги нарядів інвентарний № 224 за період з 01.01.2024 по 11.01.2024 відділу поліції № 2 Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо ОСОБА_1 .
Витребувати у ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) обґрунтований розрахунок із зазначенням періодів, за які позивачка проходила службу у нічний час та не отримала відповідну доплату із посиланням на відповідні докази.
Витребувані докази або письмову інформацію про неможливість подання таких доказів із зазначенням причин неможливості їх подання надати Черкаському окружному адміністративному суду протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Попередити сторони, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені Кодексом адміністративного судочинства України.
Ухвала набирає законної сили після її підписання та не може бути оскаржена.
Суддя Василь ГАВРИЛЮК