04 липня 2024 року ЛуцькСправа № 140/4091/24
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Сороки Ю.Ю.,
розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області про визнання протиправними дії щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , у зарахуванні до страхового стажу періодів роботи з 01.07.2015 року по 31.08.2017 рік на Державному підприємстві “Луцький комбінат хлібопродуктів №2” (ЄДРПОУ: 00953065), з 01.06.2020 року по 31.08.2020 рік на Державному підприємстві “Чортківський комбінат хлібопродуктів” Державного агентства резерву України (ЄДРПОУ: 00956187), з 01.04.2022 року по 30.09.2022 рік на Товариство з обмеженою відповідальністю “ЛУЦЬКИЙ КХП” (ЄДРПОУ: 43566383).
Зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , періоди роботи з 01.07.2015 року по 31.08.2017 рік на Державному підприємстві “Луцький комбінат хлібопродуктів №2” (ЄДРПОУ: 00953065), з 01.06.2020 року по 31.08.2020 рік на Державному підприємстві “Чортківський комбінат хлібопродуктів” Державного агентства резерву України (ЄДРПОУ: 00956187), з 01.04.2022 року по 30.09.2022 рік на Товариство з обмеженою відповідальністю “ЛУЦЬКИЙ КХП” (ЄДРПОУ: 43566383).
В обґрунтування позову вказала, що 26.03.2024 звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Однак, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області від 02.04.2024 №032350026846 позивачу відмовлено у призначенні пенсії, зокрема, у зв'язку із не зарахування до страхового стажу періодів роботи з 01.07.2015 по 31.08.2017 на Державному підприємстві “Луцький комбінат хлібопродуктів №2”, з 01.06.2020 року по 31.08.2020 рік на Державному підприємстві “Чортківський комбінат хлібопродуктів” Державного агентства резерву України та з 01.04.2022 року по 30.09.2022 рік у Товаристві з обмеженою відповідальністю “ЛУЦЬКИЙ КХП”, оскільки інформація про сплату єдиного внеску за вказані періоди відсутня, а тому зарахування зазначених періодів до страхового стажу можливе лише після сплати роботодавцем страхових внесків.
Таку позицію органу Пенсійного фонду позивач вважає протиправною, оскільки вона, як застрахована особа, не повинна відповідати за невиконання обов'язків страхувальником (роботодавцем - ДП “Луцький комбінат хлібопродуктів №2”, ДП “Чортківський комбінат хлібопродуктів” та ТОВ “ЛУЦЬКИЙ КХП”) та за ненадходження до Пенсійного фонду України відрахувань із його заробітної плати.
З наведених підстав позивач просила позов задовольнити.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 прийнято дану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
У відзиві на позовну заяву представник відповідача проти задоволення позовних вимог позивача заперечив та просив суд відмовити у задоволенні позову повністю.
Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити, з таких підстав.
Судом встановлено, що 26.03.2024 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Однак, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області від 02.04.2024 №032350026846 позивачу відмовлено у призначенні пенсії, зокрема, у зв'язку із не зарахування до страхового стажу періодів роботи з 01.07.2015 по 31.08.2017 на Державному підприємстві “Луцький комбінат хлібопродуктів №2”, з 01.06.2020 року по 31.08.2020 рік на Державному підприємстві “Чортківський комбінат хлібопродуктів” Державного агентства резерву України та з 01.04.2022 року по 30.09.2022 рік у Товаристві з обмеженою відповідальністю “ЛУЦЬКИЙ КХП”, оскільки інформація про сплату єдиного внеску за вказані періоди відсутня, а тому зарахування зазначених періодів до страхового стажу можливе лише після сплати роботодавцем страхових внесків.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.
При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.
Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).
Водночас, за приписами статті 1 Закону №1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:
застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування;
страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;
страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;
страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
Відповідно до частини 1 статті 21 Закону №1058-IV з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування. у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється персоніфікований облік.
Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Як передбачено частиною 2 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (частина третя статті 24 Закону №1058-IV - застосовується з 01 жовтня 2017 року).
Згідно із частиною першою статті 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.
Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (частина друга статті 20 Закону №1058-IV).
Як передбачено частинами четвертою - шостою, дев'ятою, десятою статті 20 Закону №1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб'єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Крім того, згідно із частиною шостою статті 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08 липня 2010 року №2464-VI (з наступними змінами та доповненнями) за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.
З матеріалів справи, зокрема, записів трудової книжки ОСОБА_1 Серії НОМЕР_2 від 10.08.1988 вбачається, що позивач в період з 01.07.2015 по 31.08.2017 працювала на Державному підприємстві “Луцький комбінат хлібопродуктів №2”, з 01.06.2020 року по 31.08.2020 рік на Державному підприємстві “Чортківський комбінат хлібопродуктів” Державного агентства резерву України та з 01.04.2022 року по 30.09.2022 рік у Товаристві з обмеженою відповідальністю “ЛУЦЬКИЙ КХП”.
Системний аналіз даних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески. При цьому, на думку суду, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків (у зв'язку із чим утворилася заборгованість зі сплати таких внесків) тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи сплачені страхові внески зараховувалися в рахунок сплати заборгованих страхувальником сум недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення, а тому у відповідача відсутні підстави не зараховувати до страхового та пільгового стажу позивача періодів роботи з 01.07.2015 по 31.08.2017 на Державному підприємстві “Луцький комбінат хлібопродуктів №2”, з 01.06.2020 року по 31.08.2020 рік на Державному підприємстві “Чортківський комбінат хлібопродуктів” Державного агентства резерву України та з 01.04.2022 року по 30.09.2022 рік у Товаристві з обмеженою відповідальністю “ЛУЦЬКИЙ КХП”.
Відповідно до ч.2 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне, визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Полтавській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу періодів роботи з 01.07.2015 по 31.08.2017 на Державному підприємстві “Луцький комбінат хлібопродуктів №2”, з 01.06.2020 року по 31.08.2020 рік на Державному підприємстві “Чортківський комбінат хлібопродуктів” Державного агентства резерву України та з 01.04.2022 року по 30.09.2022 рік у Товаристві з обмеженою відповідальністю “ЛУЦЬКИЙ КХП” та зобов'язання відповідача зарахувати позивачу до страхового стажу періоди роботи з 01.07.2015 по 31.08.2017 на Державному підприємстві “Луцький комбінат хлібопродуктів №2”, з 01.06.2020 року по 31.08.2020 рік на Державному підприємстві “Чортківський комбінат хлібопродуктів” Державного агентства резерву України та з 01.04.2022 року по 30.09.2022 рік у Товаристві з обмеженою відповідальністю “ЛУЦЬКИЙ КХП”.
Згідно із частиною першою та третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області на користь позивача слід стягнути судовий збір в розмірі 968 грн. 96 коп.
Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 263, 295, підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового стажу періодів роботи з 01.07.2015 по 31.08.2017 на Державному підприємстві “Луцький комбінат хлібопродуктів №2”, з 01.06.2020 року по 31.08.2020 рік на Державному підприємстві “Чортківський комбінат хлібопродуктів” Державного агентства резерву України та з 01.04.2022 року по 30.09.2022 рік у Товаристві з обмеженою відповідальністю “ЛУЦЬКИЙ КХП”.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи з 01.07.2015 по 31.08.2017 на Державному підприємстві “Луцький комбінат хлібопродуктів №2”, з 01.06.2020 року по 31.08.2020 рік на Державному підприємстві “Чортківський комбінат хлібопродуктів” Державного агентства резерву України та з 01.04.2022 року по 30.09.2022 рік у Товаристві з обмеженою відповідальністю “ЛУЦЬКИЙ КХП”.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області судові витрати в розмірі 968 гривень 96 копійок.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного протягом тридцяти днів з дня його складення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області (36014, м. Полтава, вул. Гоголя, 34, код ЄДРПОУ 13967927).
Суддя Ю.Ю. Сорока