Господарський суд
Чернігівської області
14000, м. Чернігів, пр-т Миру, 20, тел. 672-847
Іменем України
“ 02 ” листопада 2010 року Справа №17/137
За ПОЗОВОМ: Прокурора Корюківського району в інтересах держави в особі Корюківської міської ради
15300, Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Шевченка, 87
ТРЕТЯ ОСОБА, ЯКА НЕ ЗАЯВЛЯЄ САМОСТІЙНИХ ВИМОГ НА ПРЕДМЕТ СПОРУ НА СТОРОНІ ПОЗИВАЧА: Відділ Держкомзему у Корюківському районі Чернігівської області
15300, Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Вокзальна, 24
До ВІДПОВІДАЧА: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
АДРЕСА_1
Про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення шкоди у сумі 142,95 грн.
Суддя Кушнір І.В.
Від Позивача: не з'явився.
Від Відповідача: не з'явився.
Від Третьої особи: Хоменко О.В. -провідний державний інспектор, дов.№01/01-12/3183 від 21.10.10р.
У судовому засіданні присутній прокурор відділу прокуратури Чернігівської області Копистко Н.В., посвідчення №78 від 11.10.10р.
Прокурором Корюківського району в інтересах держави в особі Корюківської міської ради подано позов до фізичної особи -підприємця ОСОБА_1 про:
1.Зобов'язання ФОП ОСОБА_1 повернути самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,0570га по вул.Вокзальна, 6а, м. Корюківка, Корюківській міській раді.
2.Зобов'язання ФОП ОСОБА_1 знести дерев'яну огорожу із самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,0570 га по вул. Вокзальна, 6а, м. Корюківка.
3.Стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки у сумі 142 грн. 95 коп.
Ухвалою суду від 07.10.10р. залучено до участі у справі в якості Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні Позивача, Відділ Держкомзему у Корюківському районі Чернігівської області.
Прокурор підтримав позовні вимоги.
Представник Третьої особи підтримала вимоги, викладені у позовній заяві.
Представник Позивача у судові засідання не з'явився, причин неявки не повідомив, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.
Відповідач відзиву на позов не надав, явки представника в судові засідання не забезпечив, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи (поштові повідомлення про вручення №1400601785961, №1400601813612 свідчать про вручення ухвал 08.10.10р. та 23.10.10р. відповідно), про причини неявки суд не повідомлено.
Враховуючи, що Відповідач не скористався своїм правом брати участь у судових засіданнях, заяв та клопотань Відповідачем суду не надано, суд приходить висновку про розгляд справи за наявними матеріалами та без участі представника Відповідача.
Справа розглядається за наявними в ній матеріалами на підставі ст.75 Господарського процесуального кодексу України.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, заслухавши пояснення Прокурора, представника Третьої особи, суд,
Рішенням четвертої сесії п'ятого скликання Корюківської міської ради від 15.09.06р. „Про вилучення, надання земельних ділянок в оренду” вирішено надати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 земельну ділянку площею 100 кв. м в оренду терміном на 1 рік для будівництва магазину (комерційного використання) згідно проекту землеустрою. Земельна ділянка розташована в межах міста по вул. Вокзальна, 6а.
23 листопада 2006 року між Корюківською міською радою (Орендодавець) та ФОП ОСОБА_1 (Орендар) укладено договір оренди землі (далі-Договір).
Згідно п.1 Договору Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - для будівництва магазину (землі комерційного призначення), яка знаходиться у м. Корюківка по вул.Вокзальна, 6а.
Відповідно до п.2 Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 100 кв. м.
За умовами п.7 Договору, його укладено строком на 1 рік.
Згідно п.п.13, 14 Договору земельна ділянка передається в оренду для будівництва магазину, цільове призначення -землі комерційного призначення.
Відповідно до п.п.16-18 Договору передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням проекту землеустрою. Інші умови передачі земельної ділянки в оренду -заборона зміни призначення земельної ділянки, передавати земельну ділянку в суборенду з дозволу Орендодавця. Передача земельної ділянки Орендарю здійснюється за актом її приймання-передачі в 5-ти денний строк після державної реєстрації цього договору.
Договір зареєстрований у Короюківському районному відділі Чернігівської регіональної філії Центру Державного земельного кадастру, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 24.11.2006 р. за №040684100020.
17 грудня 2007 року між Корюківською міською радою (Орендодавець) та ФОП ОСОБА_1 (Орендар) укладено договір оренди землі (далі-Договір).
Згідно п.1 Договору Орендодавець на підставі рішення п'ятнадцятої сесії п'ятого скликання Корюківської міської ради від 23.11.07р. „Про поновлення договору оренди” поновлює договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення-землі комерційної діяльності, яка знаходиться у м. Корюківка по вул. Вокзальна, 6а.
Відповідно до п. 2 Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 100 кв.м.
Згідно п.7 Договору, договір поновлено на 1 рік до 23.11.2008р.
Договір зареєстрований у Короюківському районному відділі Чернігівської регіональної філії Центру Державного земельного кадастру, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 21.12.07 р.
19 грудня 2008 року між Корюківською міською радою (Орендодавець) та ФОП ОСОБА_1 (Орендар) укладено договір оренди землі (далі-Договір).
Згідно п.1 Договору Орендодавець на підставі рішення двадцять першої сесії п'ятого скликання Корюківської міської ради від 04.12.08р. „Про поновлення договорів оренди” поновлює договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення, яка знаходиться у м. Корюківка по вул. Вокзальна, 6а.
Відповідно до п.2 Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 100 кв.м.
Згідно п.7 Договору, договір поновлено на 1 рік до 22.11.2009р.
Договір зареєстрований у Короюківському районному відділі Чернігівської регіональної філії Центру Державного земельного кадастру, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 30.12.08 р. за №040884100037.
Рішенням двадцять п'ятої сесії п'ятого скликання Корюківської міської ради від 06.10.09р. „Про поновлення договорів оренди” вирішено дати згоду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 на поновлення договору оренди земельної ділянки від 19.12.08р. площею 100 кв. м за адресою: м.Корюківка, вул.Вокзальна, 6а на наступний термін.
04 грудня 2009 року між Корюківською міською радою (Орендодавець) та ФОП ОСОБА_1 (Орендар) укладено договір оренди землі (далі-Договір).
Згідно п.1 Договору Орендодавець на підставі рішення двадцять п'ятої сесії п'ятого скликання Корюківської міської ради від 06.10.09р. „Про поновлення договорів оренди” поновлює договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення, яка знаходиться у м. Корюківка по вул. Вокзальна, 6а.
Відповідно до п.2 Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 100 кв.м.
Згідно п.7 Договору, договір поновлено на 1 рік до 22.11.2010р.
Договір зареєстрований у Короюківському районному відділі Чернігівської регіональної філії Центру Державного земельного кадастру, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 11.01.10р. за №0410984100001.
28 травня 2010 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Відділу Держкомзему у Корюківському районі було проведено позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки приватним підприємцем ОСОБА_1, в ході якої встановлено, що підприємець ОСОБА_1 на підставі договору оренди від 23 листопада 2006 року (рішення 4 сесії 5 скликання від 15.09.06р. Корюківської міської ради) орендує земельну ділянку площею 0,01 га, землі рекреаційного призначення, яка знаходиться у м. Корюківка по вул. Вокзальна, 6а. 04 грудня 2009 року на підставі рішення 25 сесії 5 скликання від 06.10.09р. Корюківської міської ради, підприємець ОСОБА_1 поновлює договір оренди земельної ділянки до 22.11.2010р., але при проведенні перевірки встановлено, що підприємцем ОСОБА_1 загорожено 0,0670 га. На площу 0,01 га існує договір оренди землі, а земельна ділянка площею 0,0570 га є самовільно зайнятою, бо правовстановлюючі документи відсутні, що є порушенням ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України.
За наслідками перевірки складений акт перевірки дотримання земельного законодавства від 28.05.2010р., з якого вбачається, що він складений в присутності Відповідача, котрий з актом ознайомлений та отримав його копію.
28.05.2010 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Відділу Держкомзему у Корюківському районі складено протокол про адміністративне правопорушення №000291 та внесено припис про усунення виявлених порушень №000956.
Постановою Відділу Держкомзему у Корюківському районі Чернігівської області від 28.05.2010 року за №000291 підприємця ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 Кодексу України „Про адміністративні правопорушення”, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340 грн.
20 липня 2010 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Відділу Держкомзему у Корюківському районі було проведено перевірку щодо дотримання приватним підприємцем ОСОБА_1 вимог земельного законодавства, в ході якої встановлено, що в порушення ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, Відповідач самовільно зайняв земельну ділянку площею 0,0570 га, землі рекреаційного призначення по вул. Вокзальна, 6а, м. Корюківка, встановив дерев'яну огорожу без оформлення правовстановлюючих документів на дану земельну ділянку. Вимоги припису №000956 від 28.05.10р. не виконані.
За результатами перевірки складено акт перевірки від 20.07.10р. та внесено припис про усунення виявлених порушень №001250. Копії зазначених акту, припису та повідомлення про виклик для надання пояснень у зв'язку з виявленими порушеннями земельного законодавства були надіслані Відповідачу 20.07.10р. рекомендованим листом та отримані останнім 21.07.10р., про що свідчить поштове повідомлення про вручення, наявне в матеріалах справи.
27.07.2010 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Відділу Держкомзему у Корюківському районі складено протокол про адміністративне правопорушення №000643.
Постановою Відділу Держкомзему у Корюківському районі Чернігівської області від 27.07.2010 року за №000643 підприємця ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-5 Кодексу України „Про адміністративні правопорушення”, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 255 грн.
Копії зазначених протоколу та постанови були надіслані 27.07.10р. Відповідачу рекомендованим листом та отримані останнім 28.07.10р., про що свідчить поштове повідомлення про вручення, наявне в матеріалах справи.
28 жовтня 2010 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Відділу Держкомзему у Корюківському районі Чернігівської області за участю заступника начальника зазначеного Відділу та начальника Корюківського районного відділу ЧРФ ЦДЗК було проведено оперативну перевірку дотримання вимог земельного законодавства щодо використання земельної ділянки Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1.
Перевірка проводилась на підставі наказу Відділу Держкомзему у Корюківському районі Чернігівської області від 25.10.2010р. №95 ”Про проведення оперативної перевірки” з метою уточнення місця розташування самовільно зайнятої земельної ділянки ПП ОСОБА_1, яка знаходиться на території Корюківської міської ради вул. Вокзальна, 6а.
Повідомлення про проведення оперативної перевірки №01/01-12/3238 від 22.10.10р. було надіслано Відповідачу 22.10.10р.
За результатами перевірки складений акт перевірки дотримання земельного законодавства від 28.10.2010р. та додатково офіційна план-схема самовільно зайнятої земельної ділянки.
Відповідач не був присутній при проведенні перевірки, акт перевірки з матеріалами перевірки був надісланий Відповідачу 29.10.10р.
Оскільки спірна земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту, то в силу п.12 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження ними здійснює Корюківська міська рада.
Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Відповідно до ч.1, абз.2 ч.4 ст.9 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” від 19 червня 2003 року N963-IV:
«Державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи.
Державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок.»
Відповідно до ч.ч.1,2 ст.116 Земельного кодексу України:
«1. Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.
2. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.»
Порядок надання у постійне користування земельних ділянок громадянам та юридичним особам, а також порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст.123,124 Земельного кодексу України та ст.16 Закону України “Про оренду землі”.
Згідно ст.125 ЗК України:
«Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.»
Відповідно до ч.ч.1,3,5 ст.126 ЗК України:
«Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.
Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону. »
З викладених матеріалів справи вбачається, що земельна ділянка використовується Відповідачем без оформлення вищезазначених документів.
25.07.2007 року постановою Кабінету Міністрів України №963 затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.
Згідно п.п.1-3,7 даної Методики:
«1. Ця Методика спрямована на визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх категоріях земель внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (далі -розмір шкоди).
2. Розмір шкоди визначається окремо по кожному із зазначених правопорушень.
3. Розмір шкоди не включає витрати на:
· знесення будинків, будівель і споруд, які самочинно збудовані чи будуються на самовільно зайнятих земельних ділянках чи на земельних ділянках, не відведених в установленому порядку на цю мету;
· приведення земельних ділянок у стан, придатний для їх подальшого використання за цільовим призначенням;
· проведення рекультивації порушених земель.
7. Розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться інспекціями Мінприроди або Держземінспекцією та її територіальними органами, а розміру шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам, - територіальними органами Держземінспекції на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 листопада 2000р. N1619.»
Відповідно до розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (в межах населеного пункту), шкода, заподіяна державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки складає 142 грн. 95 коп. Розрахунок був отриманий ФОП ОСОБА_1 особисто 28.05.10р.
Відповідно до ст.33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Відповідачем не надано суду належних, допустимих та достатніх доказів, які підтверджують правомірність використання ним спірної земельної ділянки. В зв'язку з цим суд доходить висновку, що Відповідач самовільно використовує вищевказану земельну ділянку.
Шкода, заподіяна державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки у сумі 142 грн. 95 коп., Відповідачем не відшкодована.
Відповідно ч.ч.1,2, п.„б” ч.3 ст. 152 Земельного кодексу України
“1. Держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.
2. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків“.
3. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом:
б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав.”
Відповідно п.„б” ч.1 ст.211 Земельного кодексу України:
«1. Громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення:
б) самовільне зайняття земельних ділянок.»
Згідно ст.212 Земельного кодексу України:
«1. Самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.
2. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.
3. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.»
Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до ч.2 ст.49 Господарського процесуального кодексу судові витрати мають бути покладені на Відповідача.
Керуючись ст.ст.116,123,124,125,126,152,212, розділом Х Перехідних положень Земельного кодексу України, ст.ст.33, 49, 75, 82-85, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Позов задовольнити повністю.
2.Зобов'язати Фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідент. номер НОМЕР_1) повернути самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,0570 га по вул. Вокзальна, 6а, м. Корюківка, Корюківській міській раді.
3.Зобов'язати Фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 (15300, Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Сагайдачного, 39, ідент. номер НОМЕР_1) знести дерев'яну огорожу із самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,0570 га по вул. Вокзальна, 6а, м. Корюківка.
4.Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідент. номер НОМЕР_1) в доход місцевого бюджету Корюківського району Чернігівської області (р/р 31511921700235 в ГУДК України у Чернігівській області, код банку 22824026, МФО 853592, код КБКД 21081100) 142 грн. 95 коп. шкоди.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
5. Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідент. номер НОМЕР_1) в доход Державного бюджету України (р/р31111095700002 в ГУДКУ у Чернігівській області, МФО 853592, код платежу 22090200, код ЄДРПОУ 22825965, символ звітності 095) 187 грн. державного мита.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
6. Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідент. номер НОМЕР_1) в доход Державного бюджету України (отримувач: державний бюджет м.Чернігова, код ЄДРПОУ 22825965, р/р 31210264700002 в ГУДКУ у Чернігівській області, МФО 853592, код бюджетної класифікації 22050003, символ звітності 264) 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Суддя І.В. Кушнір
02.11.10