Україна
Донецький окружний адміністративний суд
01 липня 2024 року Справа №200/1515/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглядаючи в спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 через представника ОСОБА_2 , звернувся до суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просить суд:
визнати протиправною бездіяльність щодо не нарахування та не виплатити середнього грошового забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні із 24.07.2021 по 23.01.2022 включно;
стягнути середнє грошове забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні із 24.07.2021 по 23.01.2022 включно у сумі 174489,04 грн.
Заявлені вимоги позивач обґрунтовує тим, що на день звільнення 23.07.2021 з Військової частини НОМЕР_1 не отримав у повному обсязі належне грошове забезпечення. В зв'язку з затримкою виплат сум грошового забезпечення на виконання рішення суду виникли підстави для стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні.
Ухвалою від 20 березня 2024 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін.
Відповідач надав відзив на позовну заяву, який містить фрагменти законодавчих актів, висновки застарілої судової практики, твердження про відсутність підстав для стягнення з відповідача середнього заробітку (грошового забезпечення) за час затримки компенсації за неотримане речове майно.
За своїм змістом відзив не стосується спірних правовідносин між сторонами у цій адміністративній справі.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі фактичні обставини.
Позивач - ОСОБА_1 з 06.06.2020 по 23.07.2021 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .
Позивач є учасником бойових дій відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 01.12.2020.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14.12.2022 у справі № 200/4783/22, яке набрало законної сили 24.01.2024 відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду, задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 , а саме
визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 щодо не застосування в період з 06.06.2020 по 23.07.2021 при обчисленні грошового забезпечення (в тому числі посадового окладу, окладу за військовим званням), а також одноразової грошової допомоги при звільненні, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як особі, що має статус учасника бойових дій, за 2020 та 2021 роки, - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» в редакції, яка діє з 29.01.2020;
зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 провести щодо періоду з 06.06.2020 по 23.07.2021 перерахунок грошового забезпечення (в тому числі посадового окладу, окладу за військовим званням), а також одноразової грошової допомоги при звільненні, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як особі, що має статус учасника бойових дій, за 2020 та 2021 роки, - шляхом застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» в редакції, яка діє з 29.01.2020, та виплатити йому їх недоотримані частини.
Позивач вказує, що 20.02.2024 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.12.2022 у справі № 200/4783/22 відповідачем виплачена позивачу заборгованість з грошового забезпечення за період з 06.06.2020 по 23.07.2021 у сумі 126 888,65 грн, що підтверджується банківською випискою.
Позивач вважає, що після його звільнення відповідачем затримано виплату перерахованого грошового забезпечення, що є підставою для стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку.
За заявленими у справі вимогами нарахування середнього грошового забезпечення за весь час затримки по день фактичного розрахунку, але не більш як за шість місяців, з урахуванням положень статті 117 КЗпП України в редакції, яка діє з 19 липня 2022 року, повинно бути за період з 24.07.2021 (наступний день після звільнення з військової служби) по 23.01.2022 (включно), що становить 184 календарних днів.
Тому, на думку позивача, середній заробіток, який підлягає виплаті позивачу у зв'язку з затримкою розрахунку при звільненні з 24.07.2021 по 23.01.2022 (включно) становить 174 489,04 грн (948,31 грн х 184 календарних дні).
З огляду на встановлені обставини, суд вказує, що відповідно до частини 1 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина 2 статті 122 КАС України).
Питання відповідальності за затримку розрахунку при звільненні військовослужбовців не врегульовані положеннями спеціального законодавства, що регулює порядок, умови, склад, розміри виплати грошового забезпечення.
Такі питання врегульовані Кодексом законів про працю (КЗпП) України.
Відповідно до статті 117 КЗпП України в редакції, що діє з 19.07.2022 із змінами, внесеними Законом України від 1 липня 2022 року № 2352-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» (далі - Закон №2352-ІХ), позивачем заявлений позов про стягнення середнього заробітку в межах шести місяців після звільнення зі служби, що склало період з 24.07.2021 по 23.01.2022.
Проте, суд зазначає, що Законом № 2352-ІХ, який врахований представником позивача, були внесені зміни також до статті 233 КЗпП України, яка в діючий з 19.07.2022 редакції у частинах першій та другій передбачає, що працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.
Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116).
З матеріалів справи випливає, що станом на час звернення до суду з позовом про перерахунок грошового забезпечення у справі № 200/4783/22 у жовтні 2022 року позивачу вже було відомо про неповний розрахунок при звільнені.
Тому дату остаточного розрахунку суд не вважає датою, з якою закон пов'язує початок відліку строку звернення до суду, оскільки як стаття 122 КАС України, так і стаття 233 КЗпП України таку дату визначають моментом обізнаності сторони про відповідне порушення її права.
Після набрання чинності Законом № 2352-ІХ 19.07.2022 у зв'язку з відповідною зміною правового регулювання почав відлік встановлений законом тримісячний строк звернення до адміністративного суду у вказаних відносинах. Закінчення такого тримісячного строку припадало на 19.10.2023, проте, у цей період ще діяв карантин, який був встановлений з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19.
Вказаний карантин, закінчився на всій території України 30 червня 2023 року, після чого обчислення процесуальних строків здійснюється на загальних підставах, в тому числі строків звернення до суду.
За приписами статті 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Строк, що визначається місяцями, закінчується у відповідне число останнього місяця цього строку.
Отже, закінчення тримісячного строку для звернення до адміністративного суду з позовними вимогами про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку за заявлений період припало на 30 вересня 2023 року.
Водночас, до суду позовна заява у цій адміністративній справі № 200/1515/24 надійшла лише 15 березня 2024 року. Відомостей про те, які саме обставини заважали позивачеві звернутися до суду до березня 2024 року, матеріали справи не містять. Тобто, позивачем значно пропущений встановлений строк звернення до суду з цим позовом.
Відповідно до частини 6 статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Такої заяви з відповідними доказами поважності пропуску строку звернення до суду стороною позивача суду не надано.
Відповідно до частини 1 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху.
Відповідно до частини 13 статті 171 КАС України, суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п'яти днів з дня вручення позивачу ухвали.
За приписами частин 14 та 15 статті 171 КАС України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків. Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.
Керуючись статтями 171, 248, 256 КАС України, суд
Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху.
Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - п'ять днів з дня отримання копії цієї ухвали шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску.
У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде залишена без розгляду.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/) відповідно до наявних умов електропостачання та функціонування програмного забезпечення через обставини збройної агресії проти України.
Суддя Г.А. Чекменьов