П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
28 червня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/20198/23
Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції: м. Одеса;
Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:
27.10.2023 року;
Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А.В.
П'ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
Головуючого судді - Єщенка О.В.
суддів - Крусяна А.В.
- Яковлєва.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови зазначення у довідці про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року від 27.07.2021 №ЮО96214 надбавки за особливості проходження служби в розмірі 94,3% для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії позивача;
зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року від 27.07.2021 №ЮО96214, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, положень Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри 94,3% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії.
В обґрунтування позову зазначено, що позивач одержує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Судовим рішенням в адміністративній справі №420/8735/21 зобов'язано обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати територіальному управлінню Пенсійного фонду України нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог вказаного Закону та Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" і положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії.
В лютому 2021 року відповідачем видано довідку за №ЮО96214 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 року, що враховується при перерахунку пенсії позивача з квітня 2019 року.
За відсутності правових підстав ІНФОРМАЦІЯ_3 під час оформлення вказаних даних про грошове забезпечення у розмір грошового забезпечення не було включено надбавку за особливості проходження служби 94,3%, передбаченої Порядком №260.
Натомість, не підлягають застосуванню у спірних правовідносинах приписи телеграми Міністра оборони України від 28.12.2018 року за №248/9240, якою з січня 2019 року фактично скасовано передбачений постановою №260 збільшений коефіцієнт до надбавки за службу на посадах льотних екіпажів повітряних суден.
Посилаючись на порушення обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки прав та інтересів на належне пенсійне забезпечення, гарантованих як нормами конституційного законодавства так і приписами Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", позивач вимушений звернутись із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів в судовому порядку.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2023 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.
Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що, оскільки Порядок №260 врегульовує умови виплати грошового забезпечення діючих військовослужбовців Збройних Сил України, умовою для встановлення коефіцієнта надбавки на 1,45 є виконання польотів у складі льотного екіпажу повітряних суден.
Однак, позивач військово-лікарською комісією був визнаний непридатним до льотної роботи, відповідно на момент звільнення не здійснював польотів. Відтак, права на встановлення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 94,3% не набув.
Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування судом обставин справи, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову у повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, та обставинам справи і помилково не враховано, що позивач проходив військову службу в Збройних Силах України на посадах льотного складу, виконував польоти у складі екіпажів повітряних суден авіації Збройних Сил України, отримував відповідне грошове забезпечення з урахуванням надбавки за льотний склад при виконанні польотів, у тому числі надбавку за кваліфікацію особам офіцерського складу.
З огляду на те, що позивач перебував на посаді льотного складу та виконував польоти у відповідній кількості годин, отримує пенсію, виходячи із грошового забезпечення, встановленого для працівників льотного складу, наполягає на застосуванні спірного коефіцієнту до надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1,45, як це передбачено пунктом 27 Прядку №260.
Відзив на апеляційну скаргу від ІНФОРМАЦІЯ_1 у визначений апеляційним судом строк не надійшов.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач одержує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 року по справі №420/8735/21 зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011 та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії.
Учасниками не заперечується та обставина, що на виконання рішення в адміністративній справі ІНФОРМАЦІЯ_2 підготовлено та подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку №ЮО96214 від 27.07.2021 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), у тому числі надбавки за особливості проходження служби (65%), та премії для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.04.2019 року.
В березні 2023 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, в якій просив надати довідку про розмір грошового забезпечення станом на березень 2019 року для перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за особливості проходження служби на рівні 94,25%.
Розглянувши звернення, у задоволенні вказаних вимог ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовив, про що повідомив позивача у листі від 08.07.2023 року за №943/14013.
Залишаючи вимоги позивач без задоволення, відповідач зазначив, що на виконання рішення в адміністративній справі №420/8735/21 територіальним центром комплектування та соціальної підтримки складено та направлено довідку №ЮО96214 від 27.07.2021 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії.
Посилаючись на фактичне вирішення (виконання) раніше спірного питання щодо надання оновлених даних про розмір грошового забезпечення, відповідач вказав на відсутність підстав для внесення змін до розміру грошового забезпечення, визначеного у вищенаведеній довідці.
Не погоджуючись із діями відповідача, посилаючись на їх неправомірність та необґрунтованість, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів виходить з наступного.
Преамбулою Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
За правилами ч.ч. 1, 3 ст. 1-1 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII, законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ч.ч. 3, 18 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Згідно із ч.ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Разом з цим, відповідно до п. 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Згідно з п. 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Положеннями п. 5 Порядку №45 встановлено різні підходи для врахування до складу грошового забезпечення для цілей перерахунку пенсії надбавок, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України та для інших щомісячних надбавок.
Згідно із п. 1 Постанови №704 розміри додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначені додатку 15 до цієї постанови.
Підпунктом 1 п. 5 Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Порядок та умови виплати такої надбавки доручено визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою.
Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), яким визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
Відповідно до п. 2 Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.
Відповідно до п. 3 Порядку №260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Згідно з п. 4 Порядку №260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад'юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.
Пунктом 2 зазначеного розділу Порядку № 260 передбачено, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
Відповідно до наказу Міністра оборони України, доведеного телеграмою №248/9240 від 28.12.2018 року, мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється у розмірі 65%.
У п. 27 додатку до Порядку №260 визначено, що військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотних екіпажів повітряних суден, мінімальний коефіцієнт надбавки збільшується на 1,45.
Повертаючись до обставин справи, слід враховувати, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в Одеській області та одержує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
В судовому порядку визнано право позивача на перерахунок пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, розрахованого у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону №2262, статті 9 Закону №2011 та постанови Кабінету Міністрів України №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», у тому числі усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Згідно матеріалів з пенсійної справи №ЮО096214, у розрахунку пенсії позивача враховується надбавка за льотний склад при виконанні польотів у розмірі 5% за 1 клас.
Однак, у довідці від 27.07.2021 року №ЮО96214 надбавка за особливості проходження служби визначена позивачу на загальних підставах (у мінімальному розмірі 65%) та без застосування мінімального коефіцієнту до надбавки за службу на посадах льотних екіпажів повітряних суден, а саме у розмірі на 1,45.
Разом з цим, відмова ІНФОРМАЦІЯ_1 у зазначенні у довідці надбавки за особливості проходження служби із застосуванням коефіцієнту за службу на посадах льотних екіпажів повітряних суден не містить фактичних та юридичних підстав залишення без задоволення відповідної заяви позивача. Як свідчать обставини справи, відповідач обмежився загальним посиланням на складання довідки про розмір грошового забезпечення станом на березень 2019 року та по суті вимоги позивача не вирішив.
Враховуючи викладене, оскільки відповідач по суті вимог подану заяву позивача не розглянув, обставини про наявність / відсутність правових підстав для застосування у грошовому забезпеченні позивача станом на 05.03.2019 року мінімального коефіцієнту до надбавки за службу на посадах льотних екіпажів повітряних суден, а саме у розмірі на 1,45, не дослідив, колегія суддів, з огляду на положення статтей 2, 9 КАС України, частково погоджується із обґрунтованістю позовних вимог та вбачає підстави для зобов'язання відповідача повторно розглянути подану позивачем заяву щодо видачі оновлених даних грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії.
З огляду на викладене, оскільки висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального і процесуального права та обставинам справи, колегія суддів вважає, що рішення суду до статті 316 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про часткове задоволення позову.
Відповідно до приписів частини 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2023 року - скасувати.
Ухвалити нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення у довідці про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року від 27.07.2021 №ЮО96214 надбавки за особливості проходження служби в розмірі 94,3% для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії позивача.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_4 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.03.2023 року щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року з урахуванням надбавки за особливості проходження служби із застосуванням мінімального коефіцієнту (1,45) за службу на посадах льотних екіпажів повітряних суден.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.
Головуючий-суддя: О.В. Єщенко
Судді: А.В. Крусян
О.В. Яковлєв