Справа № 560/6401/24
іменем України
25 червня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:
1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, щодо відмови у приведенні у відповідність пенсійної справи ОСОБА_1 в розмірі визначеному постановою Чемеровецького районного суду від 30.05.2017 у справі №687/545/17 відповідно до довідки про складові заробітної плати виданої Городоцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області №570/04 від 26.01.2018.
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі визначеному постановою Чемеровецького районного суду від 30.05.2017 у справі №687/545/17 починаючи з 26.01.2018, та врахувати для обчислення пенсії довідку про складові заробітної плати видану Городоцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області №570/04 від 26.01.2018.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які полягають у самовільному неврахуванні для розрахунку його пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" довідки про складові заробітної плати виданої Городоцьким об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України Хмельницької області №570/04 від 26.01.2018 протиправними, оскільки в Постанові Чемеровецького районного суду від 30.05.2020 у справі №687/545/17, яка залишена в силі Постановою Верховного суду України від 02.04.2019 зобов'язано призначувати та виплачувати мені ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до частини 7 статті 37 Закону України "Про державну службу" (3723-XII), в розмірі 60% заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 10.04.2017. Просить позов задовольнити.
ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою від 30.04.2024 суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою від 04.06.2024 суд витребував у відповідача необхідні для розгляду справи докази.
ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
Суд встановив, що ОСОБА_1 з 20.03.2002 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області як одержувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV).
На виконання постанови Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 30.05.2017 у справі №687/545/17, яка набрала законної сили на згідно постанови Верховного Суду України від 02.04.2019, ОСОБА_1 з 10.04.2017 призначена пенсія по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі - Закон №3723) з врахуванням довідок про складові заробітної плати від 05.04.2017 №2124/07 та №2125/07, виданих Городоцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.02.2021 у справі №560/6254/20, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2022 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням усіх складових заробітної плати, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування), які зазначені у довідках про складові заробітної плати №2125/07 від 05.04.2017 та №2124/07 від 05.04.2017, починаючи з 10.04.2017.
На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.02.2021 у справі №560/6254/20, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 10.04.2017 проведено перерахунок пенсії з врахуванням всіх складових заробітної плати, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування), які зазначені у довідках про складові заробітної плати від 05.04.2017 №2124/07 та №2125/07, починаючи з 10.04.2017.
З 07.02.2023 ОСОБА_1 переведено на пенсію по інвалідності віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058).
22.02.2024 позивач звернувся на вебпортал Пенсійного фонду України щодо призначення та виплати пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ в розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідці Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 26.01.2018 №570/04.
У відповідь на звернення Головне управління листом від 07.03.2024 №4872-3704/П-03/8-2200/24 повідомило, що в матеріалах пенсійної справи відсутня довідка про складові заробітної плати від 26.01.2018 №570/04.
Вважаючи дії пенсійного органу протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
01.05.2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889-VIII).
Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону, втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723 (далі - Закон №3723), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу, якими передбачено право державних службовців, за певних умов, на призначення пенсії за віком відповідно до цього закону.
Так, відповідно до частини першої статті 37 Закону №3723 на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
З матеріалів справи встановлено наявність у позивача права на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ.
Щодо довідки виданої Городоцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області №570/04 від 26.01.2018 про складові зарплати державного службовця в розмірі 60% від заробітку, яку позивач просить врахувати при призначенні пенсії, то суд зазначає, що оцінка зазначеній довідці була надана Восьмим апеляційним адміністративним судом, викладеній у постанові від 29.01.2020 у справі №819/976/18.
Зокрема, було зазначено, що відповідно до Постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1" форму довідки для перерахунку пенсії було виключено. Постанова Правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 набрала чинності 02.09.2016.
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 скасовано постанову Правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2, встановлені форми довідок про заробітну плату для призначення пенсій згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" та пенсій відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII "Про державну службу".
Проте, форма довідки для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям не визначена законодавством.
Враховуючи зазначене, суд вважає необґрунтованим твердження відповідача, що лист про нараховану та виплачену заробітну плату в грудні 2017 від 23.01.2018 №570/04 адресований ОСОБА_1 не є довідкою про складові заробітної плати та за формою та змістом не відповідає вимогам до довідок, встановлених постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3, які подаються для обчислення пенсії державного службовця.
Таким чином, суд вважає необґрунтованим та протиправним неврахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області неврахування для обчислення пенсії довідки про складові заробітної плати, виданої Городоцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області №570/04 від 26.01.2018.
Відтак, необхідно зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у розмірі, визначеному постановою Чемеровецького районного суду від 30.05.2017 у справі №687/545/17, з урахуванням для обчислення пенсії довідку про складові заробітної плати, видану Городоцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області №570/04 від 26.01.2018.
Щодо вимоги позивача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 26.01.2018, суд враховує наступне.
Відповідно до частини 4 статті 45 Закону №1058-IV, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:
у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;
у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Як зазначалося вище, ОСОБА_1 з 10.04.2017 призначена пенсія по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ.
07.02.2023 ОСОБА_1 переведений на пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058.
Оскільки позивач із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 60% від заробітку, зазначеного в довідці Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області №570/04/від 26.01.2018 звернувся 22.02.2024 до пенсійного органу, нарахування та виплата такої пенсії повинна проводитись з 01.03.2024 (враховуючи приписи частини 4 статті 45 Закону №1058-IV), а не з 26.01.2018, як помилково вважає позивач.
Відповідно до статті 77 КАС у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи викладене, позов підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до статті 139 КАС України, у зв'язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, щодо відмови у призначенні та виплаті пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ в розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідці Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 26.01.2018 №570/04.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі визначеному постановою Чемеровецького районного суду від 30.05.2017 у справі №687/545/17, починаючи з 01.03.2024 з врахуванням для обчислення пенсії довідку про складові заробітної плати видану Городоцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області №570/04 від 26.01.2018.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 25 червня 2024 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя В.В. Матущак