25 червня 2024 рокуСправа №160/9839/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Турової О.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі клопотання Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі №160/9839/24 за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
16.04.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» (ЄДРПОУ 08805223) щодо невиконання положень Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та Наказу МВС від 17.09.2018 року №760 «Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо відмови в обчисленні та зарахуванні до пільгового стажу періоду проходження військової служби ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) в СРСР на території Демократичної Республіки Афганістан з 02.08.1985 року по 13.05.1987 року для перерахунку пенсії на пільгових умовах як один місяць за три, що визначено Довідкою від 05.11.2023 року №7/586, виданою ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- зобов'язати Державну установу «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» (ЄДРПОУ 08805223) відповідно до положень Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та Наказу МВС від 17.09.2018 року №760 «Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обчислити та зарахувати до пільгового стажу період проходження військової служби ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) в СРСР на території Демократичної Республіки Афганістан з 02.08.1985 року по 13.05.1987 року для перерахунку пенсії на пільгових умовах як один місяць за три, що визначено Довідкою від 05.11.2023 року №7/586, виданою ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 року прийнято позовну заяву ОСОБА_1 до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/9839/24, призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) з 23.05.2024 року, а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.
Також вказаною ухвалою суду витребувано у ОСОБА_1 завірену належним чином копію його заяви (звернення), з якою (яким) він звертався безпосередньо до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» з питання обрахунку його стажу із зарахування до пільгового стажу періоду проходження військової служби в СРСР на території Демократичної Республіки Афганістан з 02.08.1985 року по 13.05.1987 року для перерахунку пенсії на пільгових умовах як один місяць за три згідно з Довідкою від 05.11.2023 року №7/586, виданою ІНФОРМАЦІЯ_1 .
14.05.2024 року до суду від Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» надійшло клопотання, в якому остання просить суд замінити неналежного відповідача - Державну установу "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" на належного відповідача згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 № 259.
В обґрунтування вказаного клопотання зазначається, що відповідно до наказів Міністерства внутрішніх справ України №103 та №104 від 19.02.2024 року в структурі МВС реорганізовано Департамент пенсійних питань та соціального захисту та створено Департамент соціального захисту МВС України (далі - Департамент) та Відділ координації пенсійних питань (далі - Відділ), на який, зокрема, покладається завдання щодо організації роботи з питань пенсійного забезпечення, з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ безпосередньо за місцем проживання відповідно до наказу МВС України від 27.03.2024 року №199 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» в регіональних сервісних центрах ГСЦ МВС про областях, місту Києву утворено сектори з пенсійних питань з обслуговування областей та м. Києва. Крім того, відповідно до пункту 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 № 259 в Міністерстві внутрішніх справ України таким уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії визначено Відділ координації пенсійних питань. Пунктом 2 наказу (застосовується з 01 травня 2024 року) уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій, з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі 160/8324/19 та судових рішень у справах №826//3858/18 та №826/12704/18, з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії) ГСЦ МВС). Водночас, у пункті 4 наказу зазначено: «Визнати таким, що втратив чинність, наказ Міністерства внутрішніх справ України від 25 лютого 2019 року №129 «Про визнання в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» із змінами, внесеними наказом МВС від 16.04.2021 №291.
12.06.2024 року до суду від Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» надійшло уточнення до клопотання про заміну неналежної сторони, в якому відповідач просить суд замінити неналежного відповідача - Державну установу «ТМО МВС України по Дніпропетровській області», на належного відповідача згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 №259, а саме: на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях, Сектор з пенсійних питань з обслуговування Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 45291657).
З 10.06.2024р. по 23.06.2024р., включно, суддя Турова О.М. перебувала у щорічній відпустці.
Дослідивши заявлене відповідачем клопотання про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі №160/9839/21, а також матеріали справи та надані сторонами докази, а також зміст норм процесуального права, що регулюють це питання, суд дійшов наступних висновків.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно п.9 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Так, зі змісту ст.48 КАС України слідує, що суд зобов'язаний встановлювати належність особи, зазначеної позивачем у якості відповідача, з огляду на те, чи повинна вона відповідати за позовними вимогами, заявленими в адміністративному позові.
При цьому наведеною процесуальною нормою передбачена можливість залучення до участі у справі другого відповідача, якщо суд приходить до висновку, що саме ця особа має відповідати за пред'явленим позовом.
Відповідно до частин третьої та четвертої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Як слідує з матеріалів справи, позовні вимоги ОСОБА_1 стосуються обчислення його пільгового стажу та зарахування до нього спірного періоду проходження військової служби в СРСР на території Демократичної Республіки Афганістан для перерахунку пенсії позивача на пільгових умовах, як колишнього працівника органів внутрішніх справ .
Отже, позовні вимоги стосуються підготовки та подання до відповідного органу Пенсійного фонду України документів для перерахунку пенсії позивача.
При цьому, наказом МВС України від 16.04.2021р. №291 внесені зміни до пункту 1 наказу МВС України від 25.02.2019р. №129 “Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій”, відповідно до яких територіальні медичні об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києві визначені уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділи) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.
Разом з тим, згідно з наказами МВС України від 19.02.2024 року №103 та №104 Департамент пенсійних питань та соціального захисту МВС України реорганізовано та створено Відділ координації пенсійних питань. На Відділ покладено, зокрема, завдання щодо організації роботи з питань пенсійного забезпечення.
З метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ безпосередньо за місцем проживання відповідно до наказу МВС України від 27.03.2024 року №199 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» в регіональних сервісних центрах ГСЦ МВС про областях, місту Києву утворено сектори з пенсійних питань з обслуговування областей та м. Києва. Відповідно до пункту 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 №259 в Міністерстві внутрішніх справ України таким уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії визначено Відділ координації пенсійних питань.
Пунктом 2 наказу, який застосовується з 01 травня 2024 року, уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій, з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі 160/8324/19 та судових рішень у справах №826//3858/18 та №826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії) ГСЦ МВС).
У пункті 4 наказу зазначено «визнати таким, що втратив чинність, наказ Міністерства внутрішніх справ України від 25 лютого 2019 року №129 «Про визнання в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» із змінами, внесеними наказом МВС від 16.04.2021 №291.
З огляду на наведене ДУ «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» не є належним відповідачем у справі, що розглядається, а за пред'явленими позовними вимогами має відповідати саме Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях, як відповідний орган, на який станом на теперішній час покладено такі функції.
Водночас, зважаючи на те, що у вказаному випадку справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, тому суд позбавлений можливості з'ясувати думку позивача з приводу заміни неналежного відповідача у справі, тому, керуючись приписами ст.48 КАС України, доходить висновку про необхідність залучення Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях у якості другого відповідача у цій справі.
Згідно з ч.6 ст.48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Керуючись статтями 48, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Клопотання Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі №160/9839/24 за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Залучити Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (проспект Праці, 16, Дніпро, Дніпропетровська область, 49041, код ЄДРПОУ 45291657) до участі у справі №160/9839/24 за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, у якості другого відповідача.
Направити відповідачу-2 копію позовної заяви та всіх доданих до неї документів та встановити відповідачу-2 строк для подання відзиву на позов протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача-2, а також зобов'язати відповідача-2 надати до суду разом із відзивом на позов документи, що підтверджують надання відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Розпочати розгляд адміністративної справи №160/9839/24 спочатку.
У задоволенні іншої частини клопотання - відмовити.
Відповідно до частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
У разі ненадання відповідачем-2 відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
Інформацію щодо даної адміністративної справи учасники справи можуть отримати на офіційному порталі судової влади України у мережі Інтернет (веб-адреса сторінки: http://adm.dp.court.gov.ua/sud0470/gromadyanam/csz/).
Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.
Ухвала набирає законної сили в порядку приписів статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та оскарженню не підлягає.
Суддя: О.М. Турова