Рішення від 21.06.2024 по справі 160/21136/23

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2024 рокуСправа №160/21136/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл.Народна, буд.4, м.Ужгород, 88000, код ЄДРПОУ 20453063), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

установив:

Позивачка 21.08.2023 р. звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 28.07.2023 р. №046350013578 про відмову в призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2;

- зобов'язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 періоди її роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 , а саме: з 29.12.1998 р. по 16.03.1999 р., з 17.03.1999 р. по 15.02.2000 р., з 16.02.2000 р. по 14.05.2000 р., з 15.05.2000 р. по 31.12.2012 р., з 01.01.2013 р. по 20.07.2023 р. та повторно розглянути її заяву від 20.07.2023 р. про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту "б" ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 1-5/2018 (746/15) від 23 січня 2020 року № 1-р/2020.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачка зазначила, що вона звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Проте, відповідач-2 відмовив у призначенні пільгової пенсії на підставі п.2 ч.2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове пенсійне страхування” обґрунтовуючи тим, що право на пільгову пенсію з урахуванням відпрацьованого стажу по списку №2 вона набуде при досягненні 55 років. На думку позивачки, такі дії відповідача є протиправними, оскільки ним не враховано рішення Конституційного суду України від 23.01.2020 р. у справі №1-р/2020, ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. №1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 р. №213-VІІІ та не зараховано певний період роботи за Списком №2. Крім того відповідач-2 не зарахував певні періоди її роботи відповідно до трудової книжки. Вважаючи протиправною відмову відповідача, позивачка звернулася з цим позовом до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

10 жовтня 2024 року від Головного управління ПФУ в Закарпатській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому вони, заперечуючи проти позовних вимог, зазначили, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, про що винесено рішення №046350013578 від 28.07.2023 року у зв'язку відсутністю необхідного пільгового стажу роботи та недосягнення необхідного пенсійного віку, а саме 55 років на дату звернення. Водночас, зазначають, що страховий стаж заявниці становить 34 роки 09 місяців 2 дні. Пільговий стаж роботи за списком №2 становить 05 років 11 місяць 29 днів. Крім цього, за доданими документами Головним управлінням не зараховано до пільгового стажу роботи за списком №2 період роботи 28.12.1999р. по 15.02.2000р., з 15.05.2000р. по 28.05.2001р., оскільки е перерва в атестаціях робочих місць (наявна атестація 28.12.1994. та 2905.2001р. З огляду на зазначене, позивачка не має необхідний пільговий стаж роботи та не досягла 55 річного віку, встановленого абзацом першим пунктом другим частини 2 статті 114 Закону №1058, віку для призначення пільгової пенсії, що є обов'язковою умовою призначення такої пенсії.

29 травня 2024 року від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій заявник просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області за №046350013578 від 28.07.2023 року про відмову в призначенні мені - ОСОБА_1 - пенсі за віком на пільгових умовах за Списком №2;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати до пільгового стажу періоди моєї роботи за Списком №2 зайнятість на яких дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди з 29.12.1998 р. по 16.03.1999, з 28.12.1999р. по 28.05.2001р., та з 29.05.2006р. року по 20.07.2023р. в ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» та повторно розглянути мою заяву і призначити та виплатити мені з 20 липня 2023 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту "5" частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 1-5/2018 (746/15) від 23 січня 2020 року №1- p/2020.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.06.2024р. відмовлено у прийнятті уточненої позовної заяви ОСОБА_1 в адміністративній справі №160/21136/23 та повернено її заявнику.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області отримали ухвалу суду 07.12.2023 р., але відзиву на позовну заяву та будь-яких документів, що стосуються цього предмету спору, до теперішнього часу на адресу суду не надіслав.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи та докази, проаналізувавши зміст норм матеріального, що регулюють спірні правовідносини, суд виходить із такого.

Судом встановлено, що 20.07.2023 р. позивачка звернулась до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності Головне управління ПФУ в Закарпатській області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву позивачки.

Рішенням Головного управління ПФУ в Закарпатській області від 28.07.2023 р. №046350013578 позивачці було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку із недосягненням пенсійного віку.

У вказаному рішенні зазначено, що пенсія призначається при стажі роботи: у жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку: жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Вік заявниці 53 р.7 міс. Страховий стаж особи становить 34р.9міс.2дн. Робота за списком №2 - 5р.11 міс. 29дн. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди роботи. До пільгового стажу не зараховано періоди з 28.12.1999р. по 15.02.2000р., з 15.05.2000р. по 28.05.2001р., оскільки є перерва в атестаціях робочих місць (наявна атестація 28.12.1994р. та 29.05.2001р.).

Згідно з трудовою книжкою ОСОБА_1 , серії НОМЕР_2 , вона в оскаржувані періоди:

- з 29.12.1998р. по 16.03.1999р. прийнята ученицею породовідберниці в шахті «Павлоградська»;

- з 17.03.1999р. по 15.02.2000р. переведена гірником з відбірки породи на дільниці технологічного комплексу в ПАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ»;

- з 16.02.2000р. по 14.05.2000р. переведена по професії учень електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування в ПАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ»;

- з 15.05.2000р. по 31.12.2012р. переведена електрослюсарем чергового з ремонту устаткування на дільниці шахтного транспорту в ПАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ»;

- з 01.01.2013р. по 31.12.2021р. переведена електрослюсарем чергового з ремонту устаткування 3 розряду на дільниці шахтного транспорту №1 в ПАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ»;

- з 01.01.2022р. переведена електрослюсарем чергового з ремонту устаткування по 3му розряду в ПАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ».

Відповідно до довідки «Про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відсутніх записів у ній» від 17.07.2023р. №1-4/1823, ОСОБА_1 дійсно працювала повний робочий день в ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» за наступними професіями (посадами):

- з 29.12.1998р. по 16.03.1999р. виконувала в гірничому виробництві ведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля з повним робочим днем на поверхні шахти, прийнята по професії учень гірника з відбірки породи на дільниці технологічного комплексу з одночасним індивідуальним навчанням по цій професії. Дана професія дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, передбачених Списком 2 розділ 1 підрозділ 1 пункт а, позиція 2010100а-11709. Постанова кабінету міністрів України №162 від 11.03.1994 р., та ч. 2 п. 2 ст. №114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

- з 17.03.1999р. по 15.02.2000р. виконувала в гірничому виробництві ведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля з повним робочим днем на поверхні шахти, професія, посада - гірник з відбірки породи на дільниці технологічного комплексу. Дана професія дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, передбачених Списком 2 розділ 1 підрозділ 1 пункт а, позиція 2010100а-11709. Постанова кабінету міністрів України №162 від 11.03.1994 р., та ч. 2 п. 2 ст. №114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування»;

- з 16.02.2000р. по 14.05.2000р. виконувала в гірничому виробництві ведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля з повним робочим днем на поверхні шахти, переведена по професії учень електрослюсаря (слюсаря) чергового та з ремонту устаткування на дільниці шахтного транспорту з одночасним індивідуальним навчанням по цій професії. Дана професія дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, передбачених ч.2 п.2 ст.№114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» та передбачених Списком 2 розділ 1 підрозділ 1 пункт а позиція 2010100а - 19931. Постанова Кабінету міністрів України №162 від 11.03.1994р.

- з 15.05.2000р. по 15.01.2003р. виконувала в гірничому виробництві ведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля з повним робочим днем на поверхні шахти, професія, посада - електрослюсар (слюсар) черговий з ремонту устаткування на дільниці шахтного транспорту. Дана професія дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, передбачених ч.2 п.2 ст.№114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» та передбачених Списком 2 розділ 1 підрозділ 1 пункт а позиція 2010100а - 19931. Постанова Кабінету міністрів України №162 від 11.03.1994р.

- з 16.01.2003р. по 10.11.2006р. (закінчився строк дії атестації робочих місць по цій професії наказ №467 від 29.05.2001 р., який був продовжений за листом №003/ 07-1-170 від 17.07.2007 р. про продовження терміну дії атестації до 10.11.2006 р.) , виконувала в гірничому виробництві ведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля з повним робочим днем на поверхні шахти, професія, посада - електрослюсар (слюсар) черговий з ремонту устаткування на дільниці шахтного транспорту. Дана професія дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, передбачених ч.2 п.2 ст.№114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається з довідки форми РС-право від 21.05.2024р., ОСОБА_1 не зараховано до її пільгового стажу періоди з 28.12.1999р. по 15.02.2000р., з 15.05.2000р. по 28.05.2001р., з 29.05.2006р. по 10.11.2006р., з 11.11.2006р. по 31.03.2023р.

Не погоджуючись з спірним рішенням відповідача, та вважаючи його протиправним позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Частиною другою пунктом 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Натомість згідно з пунктом “б” статті 13 Закону № 1788-XII в чинні редакції, згідно із висновками рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Оскільки норми названих законів регулюють одне і те ж коло відносин, суд доходить висновку, що вони явно суперечать один одному.

Суд звертає увагу, що Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а (провадження № 11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов'язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов'язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Отже, у цій справі застосуванню підлягають саме норми Закону № 1788-ХІІ, а не Закону № 1058-ІV.

Відтак, суд доходить висновку, що відмова Головного управління ПФУ в Закарпатській області в призначенні позивачці, яка на час звернення із заявою про призначення пенсії досягла 50 років, з посиланням на недосягнення нею 55-річного пенсійного віку, визначеного п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-ІV, є протиправною.

Таким чином, рішення Головного управління ПФУ в Закарпатській області від 28.07.2023 р. №046350013578 про відмову в призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 належить скасувати.

Щодо позовної вимоги позивачки про зарахування їй до пільгового стажу за Списком №2 період її роботи з 28.12.1999р. по 28.05.2001р., суд зазначає таке.

Суд встановив, що позивачці не зараховано період роботи за Списком №2 з 28.12.1999р. по 28.05.2001р. оскільки за вказаний період є перерва в атестаціях робочих місць.

Пунктом 2 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз. 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

З аналізу вищенаведеного можливо зробити висновок, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1 та/або Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком №442 та розробленими Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року №41(далі Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом четвертим Порядку № 442 та п. 1.5 п.1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Пунктами 8, 9 Порядку №442 передбачено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз наведених норм права дають підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту частини другої статті 114 Закону № 1058-IV є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списках № 1, 2 а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Аналіз зазначених приписів свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку № 2, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку № 442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов'язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Отже, можна зробити висновок, що особи, які зайняті на роботах за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Суд зазначає, що не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Така правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року по справі №520/15025/16-а.

Суд встановив, що згідно згідно з трудовою книжкою ОСОБА_1 , серії НОМЕР_2 , вона в оскаржувані періоди:

- з 29.12.1998р. по 16.03.1999р. прийнята ученицею породовідберниці в шахті «Павлоградська»;

- з 17.03.1999р. по 15.02.2000р. переведена гірником з відбірки породи на дільниці технологічного комплексу в ПАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ»;

- з 16.02.2000р. по 14.05.2000р. переведена по професії учень електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування в ПАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ»;

- з 15.05.2000р. по 31.12.2012р. переведена електрослюсарем чергового з ремонту устаткування на дільниці шахтного транспорту в ПАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ»;

Відповідно до довідки «Про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відсутніх записів у ній» від 17.07.2023р. №1-4/1823, ОСОБА_1 дійсно працювала повний робочий день в ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» за наступними професіями (посадами):

- з 17.03.1999р. по 15.02.2000р. виконувала в гірничому виробництві ведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля з повним робочим днем на поверхні шахти, професія, посада - гірник з відбірки породи на дільниці технологічного комплексу. Дана професія дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, передбачених Списком 2 розділ 1 підрозділ 1 пункт а, позиція 2010100а-11709. Постанова кабінету міністрів України №162 від 11.03.1994 р., та ч. 2 п. 2 ст. №114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування»;

- з 16.02.2000р. по 14.05.2000р. виконувала в гірничому виробництві ведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля з повним робочим днем на поверхні шахти, переведена по професії учень електрослюсаря (слюсаря) чергового та з ремонту устаткування на дільниці шахтного транспорту з одночасним індивідуальним навчанням по цій професії. Дана професія дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, передбачених ч.2 п.2 ст.№114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» та передбачених Списком 2 розділ 1 підрозділ 1 пункт а позиція 2010100а - 19931. Постанова Кабінету міністрів України №162 від 11.03.1994р.

- з 15.05.2000р. по 15.01.2003р. виконувала в гірничому виробництві ведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля з повним робочим днем на поверхні шахти, професія, посада - електрослюсар (слюсар) черговий з ремонту устаткування на дільниці шахтного транспорту. Дана професія дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, передбачених ч.2 п.2 ст.№114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та передбачених Списком 2 розділ 1 підрозділ 1 пункт а позиція 2010100а - 19931. Постанова Кабінету міністрів України №162 від 11.03.1994р.

З урахуванням наведеного суд вважає, що позивачем надані відповідачу усі необхідні документи, зокрема, трудова книжка з відповідними записами та уточнююча довідка, у зв'язку з чим у відповідача були відсутні підстави для відмови у зарахуванні до її пільгового стажу роботи за списком №2 періоди роботи з 29.12.1998 р. по 15.02.2000 р. та з 15.05.2000р. по 28.05.2001р.

При цьому, слід зобов'язати саме Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 29.12.1998 р. по 15.02.2000 р. та з 15.05.2000р. по 28.05.2001р., адже саме ГУ ПФУ в Закарпатській області приймало рішення щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Щодо позовної вимоги позивачки про зарахування до її пільгового стажу період її роботи з 29.12.1998р. по 16.03.1999р. суд зазначає таке.

Як вбачається з довідки РС-право, ОСОБА_1 з 29.12.1998р. по 16.03.1999р. навчалась за фахом.

Ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту" передбачено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, в тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Таким чином, період навчання повинен зараховуватися до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Судом встановлено, що згідно з трудовою книжкою ОСОБА_1 , серії НОМЕР_2 , вона в оскаржуваний період:

- з 29.12.1998р. по 16.03.1999р. прийнята ученицею породовідберниці в шахті «Павлоградська».

Відповідно до довідки «Про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відсутніх записів у ній» від 17.07.2023р. №1-4/1823, ОСОБА_1 дійсно працювала повний робочий день в ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» за наступними професіями (посадами):

- з 29.12.1998р. по 16.03.1999р. виконувала в гірничому виробництві ведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля з повним робочим днем на поверхні шахти, прийнята по професії учень гірника з відбірки породи на дільниці технологічного комплексу з одночасним індивідуальним навчанням по цій професії. Дана професія дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, передбачених Списком 2 розділ 1 підрозділ 1 пункт а, позиція 2010100а-11709. Постанова кабінету міністрів України №162 від 11.03.1994 р., та ч. 2 п. 2 ст. №114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування».

Вказані обставини підтверджені матеріалами справи й не заперечується відповідачем.

Звідси, спірний період навчання підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача за Списком №2.

Наведена норма свідчить про те, що до страхового стажу зараховуються стаж роботи на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Отже, слід зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 період навчання з 29.12.1998р. по 16.03.1999 р., як орган, що розглядав заяву позивача.

Щодо позовної вимоги позивачки про зарахування до її пільгового стажу період її роботи з 29.05.2006р. по 20.07.2023р. суд зазначає таке.

Згідно до ст. 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника встановлює Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105 (надалі Порядок № 18-1).

Згідно з п. 3 Порядку № 18-1, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В пунктах 1 та 2 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.3 Порядку, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. І лише у разі її відсутності, або відсутності в ній відповідних записів, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, зокрема, уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З довідки форми РС-Право вбачається, що позивачці не зараховано період її роботи з 29.05.2006р. до пільгового стажу.

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_1 , серії НОМЕР_2 , вона з 15.05.2000р. працює електрослюсарем чергового з ремонту устаткування на дільниці шахтного транспорту в ПАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ».

Крім того, вказана професія позивача була віднесена до розділу 1 підрозділу 1 позиція 2010100а-19931 Списку №2 Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №10 від 26.01.1991, постановою №162 від 11.03.1994, розділу 1 підрозділу 1 позиція 1.1а Списку №2 Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003, розділу 1 підрозділу 1 Списку №2 Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016.

Також трудова книжка позивача містить штемпель про підсумки атестації робочого місця і є належним, допустимим і основним документом, що підтверджує роботу позивача у спірні періоди.

Отже, період роботи з 29.05.2006р. по 20.07.2023р. необхідно зарахувати позивачці до її пільгового стажу за Списком №2.

Щодо позовних вимог позивачки про зарахування їй до пільгового стажу за Списком №2 період її роботи з 17.03.1999р. по 27.12.1999р, з 29.05.2001р. по 28.05.2006р. суд зазначає таке.

Як вбачається з довідки форми РС-право ОСОБА_1 вже зараховано ці періоди до її пільгового стажу за Списком №2.

Оскільки спірні періоди роботи вже були зараховані до пільгового стажу позивачки, суд не має підстав для їх повторного зарахування, тому суд відмовляє в цій частині позовних вимог.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити та виплатити позивачці пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, суд зазначає таке.

В рамках заявлених позовних вимог та доказів, поданих на їх обґрунтування, не вбачається можливим встановити достатність підстав та умов для призначення такої пенсії, а саме: чи вистачає набутого позивачем пільгового стажу для призначення такого виду пенсії.

На час розгляду справи пенсія ще не призначена і остаточний правильний обрахунок страхового та пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, пенсійним органом не проведено, відтак, останнім і не зроблено остаточного висновку про наявність/відсутність у позивачки достатнього стажу для призначення такої пенсії.

При цьому, призначення пенсії, в тому числі і обрахування стажу, необхідного для її призначення, за законом віднесено до компетенції відповідних управлінь Пенсійного фонду України, якому після остаточного обрахунку стажу позивача визначитись із тим, чи достатньо такого стажу для призначення позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах.

За наведених обставин, підстави для зобов'язання відповідача призначити позивачеві пенсію за віком на пільгових умовах відсутні.

У випадку, визначеному п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У цьому випадку, суд вважає зобов'язати Головне управління ПФУ в Закарпатській області повторно розглянути заяву позивачки про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.

Верховний Суд в постанові від 10.04.2018 р. у справі № 348/2160/15-а (провадження № К/9901/32093/18) дійшов висновку, що обов'язок щодо обчислення загального стажу роботи особи та стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, покладено на орган Пенсійного фонду України, а тому для вирішення питання щодо призначення та виплати пенсії відповідачу слід встановити всі необхідні умови, яким має відповідати позивач для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З урахуванням викладеного, позов належить задовольнити частково.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За результатами розгляду справи суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, а тому підлягає частковому стягненню з Головного управління ПФУ в Закарпатській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір у сумі 805,20 грн.

Керуючись ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 255, 260-262 КАС України, суд,

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл.Народна, буд.4, м.Ужгород, 88000, код ЄДРПОУ 20453063), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про відмову у призначенні пенсії від 28.07.2023 р. №046350013578.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 період роботи ОСОБА_1 з 29.12.1998р. по 16.03.1999р., з 28.12.1999р. по 28.05.2001р., з 29.05.2006р. по 20.07.2023р.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 від 20.07.2023 р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл.Народна, буд.4, м.Ужгород, 88000, код ЄДРПОУ 20453063) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 805,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко