про залишення позовної заяви без руху
24 червня 2024 р. Справа № 120/7878/24
Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Сало Павло Ігорович, перевіривши в м. Вінниці матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління ДПС у Вінницькій області (код ЄДРПОУ ВП 44069150, місцезнаходження: вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21028) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
17.06.2024 до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Вінницькій області.
Позовні вимоги обґрунтовуються протиправною відмовою відповідача у наданні представнику позивачки ОСОБА_2 відомостей про доходи позивачки, а також безпідставного вимагання у нього копій персональних даних позивачки.
Ознайомившись з вказаною позовною заявою та доданими до неї матеріалами, приходжу до висновку, що заяву належить залишити без руху з огляду на таке.
Частиною першою статті 171 КАС України передбачено, що після одержання позовної заяви суддя з'ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Водночас положення статей 160, 161 КАС України поширюються на всі випадки звернення до адміністративного суду з позовною заявою, а їх недодержання свідчить про невідповідність позовної заяви вимогам закону.
Щодо сплати судового збору.
Згідно з ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначаються Законом України від 8 липня 2011 року № 3674-VI "Про судовий збір" (далі - Закон № 3674-VI).
Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 3 цього Закону судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.
В силу вимог ч. 1 ст. 4 Закону № 3674-VI судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Згідно з пп. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону № 3674-VI за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру ставка судового збору для фізичної особи становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
У разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру (абз. 2 ч. 3 ст. 6 Закону № 3674-VI).
Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" з 01.01.2024 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановлений на рівні 3028,00 грн.
Отже, ставка судового збору за подання фізичною особою адміністративного позову немайнового характеру дорівнює 1211,20 грн за кожну немайнову вимогу.
Позивачка фактично заявила одну позовну вимогу немайнового характеру (про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та як наслідок зобов'язання його до вчинення певних дій).
Відтак розмір судового збору, що підлягає сплаті при зверненні до адміністративного суду з такою позовною вимогою становить 1211,20 грн.
До позовної заяви не додано документа на підтвердження сплати судового збору у зазначеному розмірі. Разом з тим у позовній заяві позивачка просить звільнити її від сплати судового збору як особу з інвалідністю II групи. Одночасно на підтвердження цього статусу до заяви додано незавірену копію пенсійного посвідчення серії НОМЕР_2 від 14.12.2022, відповідно до якої ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності (2 група, загальне захворювання).встановлено другу групу інвалідності (безтерміново).
Вирішуючи заявлене клопотання, суд враховує, що згідно з п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону № 3674-VI від сплати судового збору звільняються в тому числі особи з інвалідністю II групи.
Тобто позивачка може бути звільнена від сплати судового збору із наведених правових підстав.
Однак надана позивачкою копія пенсійного посвідчення не засвідчена відповідно до вимог процесуального законодавства, а тому не може вважатися належним документом на підтвердження наявності підстав для звільнення від сплати судового збору.
Утім, суд зауважує, що пенсійне посвідчення підтверджує факт призначення особі пенсії, водночас статус особи з інвалідністю підтверджується довідкою оранів МСЕК встановленого зарзка.
Крім того, надана позивачкою копія пенсійного посвідчення не засвідчена відповідно до вимог процесуального законодавства (власним підписом із зазначенням дати засвідчення).
Отже, шляхом надання належного документа позивачка не підтвердила право на звільнення від сплати судового збору з підстав, передбачених п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону № 3674-VI.
Враховуючи викладене, позивачці необхідно усунути недоліки в цій частині та:
1) надати суду належним чином оформлений документ на підтвердження наявності пільг зі сплати судового збору, або ж
2) надати суду докази сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн за наступними реквізитами:
одержувач: ГУК у Він.обл./м.Вінниця/22030101,
код ЄДРПОУ 37979858,
банк: Казначейство України (ЕАП),
рахунок: UA028999980313181206084002856,
призначення платежу: *;101;(код ЄДРПОУ для юридичних осіб, РНОКПП або серія та номер паспорта громадянина України для фізичних осіб); судовий збір, за позовом (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Вінницький окружний адміністративний суд.
Щодо ненадання доказів, якими підтверджуються обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
За змістом ч. 1 ст. 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.
Відповідно до п.п. 4, 5 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
Крім того, в силу приписів ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Наведені обов'язки позивача при оформленні та поданні до суду позовної заяви узгоджуються з його обов'язками як учасника справи, визначеними у статті 77 КАС України.
Так, згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів (ч. 5 ст. 77 КАС України).
Отже, разом з позовною заявою позивач повинен надати суду докази на підтвердження тих обставини, якими обґрунтовуються заявлені позовні вимоги і за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав та інтересів суб'єктом владних повноважень.
Звертаючись до суду з цим позовом, позивачка зазначає, що 03.06.2024 її представник ОСОБА_2 звернувся до Головного управління ДПС у Вінницькій області з проханням надати відомості про її доходи для отримання житлової субсидії. Однак йому було відмовлено з посиланням на необхідність надати копію паспорта ОСОБА_1 .
Разом з тим, на підтвердження вказаних обставин, а саме факту звернення представника позивачки до відповідача та отримання від відповідача відмови в отриманні відповідних відомостей, до позовної заяви не додано жодних доказів, як-от копії письмової заяви про отримання відомостей про доходи ОСОБА_1 , відповіді-відмови органу державної податкової служби, скарги позивачки чи її представника на незаконну, на їхню думку, відмову у наданні запитуваних даних.
Таким чином, з наведених мотивів позовна заява не відповідає вимог п.п. 4, 5 ч. 5 ст. 160, ч. 4 ст. 161 КАС України.
Щодо подання та засвідчення копій документів, їх оформлення.
До позовної заяви додано лише два документи, а саме копію пенсійного посвідчення позивачки та копію нотаріальної довіреності від 18.10.2023 (реєстраційний № 3-110), відповідно до якої ОСОБА_1 уповноважує ОСОБА_2 бути її представником.
Водночас вказаних документів не завірені та подані суду у вигляді звичайних копій.
Суд зауважує, що вимоги до оформлення документів, які додаються до позовної заяви, установлені статтею 94 КАС України.
Так, частиною другою статті 94 КАС України передбачено, що письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Згідно із частинами четвертою, п'ятою статті 94 КАС України копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Отже, уразі надання суду копії документа, такий документ повин бути засвідчений учасником справи, наприклад у спосіб написання слів "Згідно з оригіналом", та проставлення особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії.
Зазначеним способом повинна засвідчуватись кожна сторінка документа, поданого суду у копії.
Разом з тим, в порушення наведених нормативних приписів, додані до позовної заяви документи не засвідчені із урахуванням вищезазначених правил.
Крім того, позовна заява та окремі додатки до неї (приміром, копія пенсійного посвідчення) надруковані на чернетках, зворотній бік яких містить інформацію, що немає відношення до цього адміністративного позову, а також виправлення і закреслення тексту.
Суд зауважує, що за своєю правовою природою позовна заява є однією із заяв по суті справи, тобто офіційним документом та процесуальним засобом реалізації права особи на звернення до суду. У позовній заяві позивач повинен викладати свої вимоги та їх обґрунтування щодо предмета спору. Процесуальний закон не обмежує право позивача на виготовлення позовної заяви як із одностороннім так із двостороннім використанням паперового носія інформації, однак у випадку двостороннього друку документа, інформація розміщена на носії, зокрема листі формату А4, повинна стосуватися поданого позову.
Натомість подання позовної заяви на чернетках свідчить як про неналежне ставлення до реалізації процесуальних прав особи, яка подає позов, так і про довільне сприйняття встановлених правил щодо ініціювання судового процесу.
Висновки суду. Відповідно до ч. 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 160 КАС України, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
З огляду на викладене та враховуючи невідповідність поданого позову вимогам закону, позовну заяву ОСОБА_1 слід залишити без руху з наданням позивачці строку для усунення виявлених недоліків позовної заяви, про які зазначено в цій ухвалі.
Керуючись ст.ст. 94, 160, 161, 169, 171, 256, 293, 294 КАС України, -
1. Залишити без задоволення клопотання позивачки про звільнення від сплати судового збору.
2. Залишити без руху позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
3. Встановити позивачці строк для усунення недоліків позовної заяви, зазначених у мотивувальній частині цієї ухвали, протягом 10 (десяти) днів з дня отримання копії ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Суддя Сало Павло Ігорович