ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
м. Київ
23 вересня 2010 року № 2а-12601/10/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Келеберди В.І. при секретарі судового засідання Віруцькій О. В. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Акта МК"
до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради ( Київської міської державної адміністрації)
про визнання протиправними дій
Обставини справи:
Товариство з обмеженою відповідальністю “Акта МК” звернулось до суду з вимогами про визнання протиправними дії Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) в частині застосування коефіціенту, що характеризує функціональне використання земельної ділянки величиною 2,5 при формуванні витягів № Ю-20413/2008 і № Ю-20414/2008 з технічної документації щодо нормативної оцінки земельних ділянок площею 3,8034 га та 0,1856 га, переданих в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Акта МК" на підставі Рішення Київської міської ради №1609/4442 від 27.12.2007 та договорів оренди земельних ділянок з Київською міською радою від 07.03.2008, зареєстрованих за №75-6-00387 та № 75-6-00388 та про зобов'язання відповідача видати новий витяг з технічної документації щодо нормативної оцінки земельних ділянок площею 3,8034 га та 0,1856 га, переданих в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Акта МК" на підставі рішення Київської міської ради №1609/4442 від 27.12.2007 року та Договорів оренди земельних ділянок з Київською міською радою від 07.03.2008, зареєстрованих за №75-6-00387 та №75-6-00388, виходячи з того, що дані земельні ділянки мають різне цільове призначення (для обслуговування будівель і споруд та будівництва торговельно-розважального комплексу, закладівгромадського харчування, офісів та для організації будівельних робіт і благоустрою прилеглої території), що буде сформований із застосуванням коефіцієнту який характеризує функціональне використання земельної ділянки - для земельних ділянок змішаного використання щодо земельної ділянки площею 3,8034 га та коефіцієнт функціонального використання за функцією використання - землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво величиною 0,5 щодо земельної ділянки площею 0,1856 га.
Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідачем при складанні витягів за № Ю -20413/2008 і № Ю -20414/2008 з технічної документації щодо нормативної оцінки земельних ділянок по вул. Кільцева дорога, 12-б, 12-в літ. “А”, 12-г літ. “А” у Святошинському районі м. Києва, що перебувають у користуванні підприємства, допущено порушення норм чинного законодавства в зв'язку з застосуванням невідповідного коефіцієнту функціонального використання землі, що призвело до завищення нормативної грошової оцінки земельних ділянок.
Відповідач проти позову заперечує з підстав, викладених у письмових запереченнях та зазначив, що для виготовлення витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з урахуванням коефіцієнту на функціональне використання (Кф -0,5) -інші землі: зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво, необхідно звернувшись до Головного управління земельних ресурсів з заявою, надати дозвіл Управління державного архітектурно-будівельного контролю м. Києва на виконання будівельних робіт. І оскільки позивач не звертався до Головного управління земельних відповідно до вище вказаного, на думку відповідача, не вчинялось жодних протиправних дій чи бездіяльності Головним управлінням земельних ресурсів по відношенню до позивача.
В судовому засіданні представником відповідача заявлено клопотання про застосування до позивача наслідків пропущення строку звернення до суду, оскільки оскаржуване рішення було прийнято в 2008, проте з адміністративним позовом позивач звернувся лише 01.09.2010.
За наслідками обговорення вказаного клопотання, суд прийшов до висновку про необрунтованість вказаного клопотання та відмовив у його задоволенні.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення їх представників, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
Позивачем 04.03.08 отримано від відповідача витяги № Ю-20413/2008 та № Ю-20414/2008 з технічної документації про грошову оцінку земельних ділянок по вул. Кільцева дорога, 12-б, 12-в літ. “А”, 12-г літ. “А” у Святошинському районі м. Києва.
Земельні ділянки по вул. Кільцева дорога, 12-б, 12-в літ. “А”, 12-г літ. “А” у Святошинському районі м. Києва перебувають в користуванні позивача на підставі укладених 07.03.2008 з Київською міською радою договорів оренди земельних ділянок № 75-6-00387 та №75-6-00388, укладених, на підставі Рішення Київської міської ради № 1609/4442 від 27.12.2007 року «Про передачу товариству з обмеженої відповідальністю «Акта МК»земельних ділянок для обслуговування будівель і споруд та будівництва торговельно-розважального комплексу, закладів громадського харчування, офісів на вул. Кільцева дорога, 12-б, 12-в (літера «А»), 12-г (літера «А») у Святошинському районі м. Києва», копії яких наявні в матеріалах справи. Суд зазначає, що вказані договори укладені, а вищенаведене рішення Київської міської ради прийняте, у відповідності до законодавства України і є чинними на момент розгляду адміністративної справи.
При проведенні нормативної грошової оцінки даних земельних ділянок, відповідачем визначено коефіцієнт функціонального використання землі 2,5 як землі комерційного використання.
Матеріалами справи підтверджується наявність на одній із земельних ділянок по вул. Кільцева дорога, 12-б, 12-в літ. “А”, 12-г літ. “А” у Святошинському районі м. Києва із загальною площею 38 034 кв. м., кадастровий номер -8000000000:75:230:0076, об'єктів нерухомості, а саме -нежитлового будинку за адресою: вул. Кільцева дорога, 12-В (літера “А”) -96, 60 кв.м.; б) нежитлового будинку за за адресою: вул. Кільцева дорога 12-Г (літера “А”) -180,90 кв.м.; в) комплексу будівель за адресою: вул. Кільцева дорога, 12-Б -288,60 кв.м., загальна площа яких в сумі дорівнює -566,1 кв. м.
Однак позивач вважає, що відповідачем при проведенні нормативної грошової оцінки даної земельної ділянки було безпідставно визначено коефіцієнт функціонального використання землі 2,5. Оскільки, земельна ділянка надана позивачу для обслуговування будівель і споруд та будівництва торговельно-розважального комплексу, закладів громадського харчування, офісів, будівлі та споруди позивача присутні лише на частині земельної ділянки, відповідач повинен був застосувати коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання. А відтак, мав би застосувати у витягу № Ю -20413/2008 з технічної документації щодо нормативної оцінки земельної ділянки -до частини земельної ділянки розміром 37 467,9 кв. м. коефіцієнт функціонального використання за функцією використання -землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво величиною 0.5, та коефіцієнт функціонального використання для земель комерційного використання величиною 2.5 для частини земельної ділянки 566,1 кв. м., визначивши нормативну грошову оцінку земельної ділянки, як суму нормативних грошових оцінок її частин, що припадає на певне функціональне використання таких частин.
За умови відсутності будь-яких об'єктів нерухомості на іншій земельній ділянці площею 1 856 кв. м., кадастровий номер -8000000000:75:230:0100, відповідач при проведенні нормативної грошової оцінки даної земельної ділянки по вул. Кільцева дорога, 12-б, 12-в літ. “А”, 12-г літ. “А” у Святошинському районі м. Києва безпідставно визначив коефіцієнт функціонального використання землі 2,5. Оскільки земельна ділянка надана позивачу для обслуговування будівель і споруд та будівництва торговельно-розважального комплексу, закладів громадського харчування, офісів, будівлі та споруди позивача на ній -відсутні, відповідач повинен був застосувати коефіцієнт 0,5 - землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво у витягу № Ю -20414/2008 з технічної документації щодо нормативної оцінки земельної ділянки.
Відповідач проти позову заперечує посилаючись на нижченаведене.
Відповідно до Рішення Київської міської ради від 26.07.07 №43/1877 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель місті Києва та Порядку її визначення», нормативна грошова оцінка здійснюється на підставі заяви до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) згідно зі зразком (додаток 5.1.) та документів, необхідних для здійснення нормативної грошової оцінки, зазначених у зразку. Відтак, для виготовлення витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з урахуванням коефіцієнту на функціональне використання (Кф -0,5) -інші землі: зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво, необхідно надати до Головного управління земельних ресурсів дозвіл Управління державного архітектурно-будівельного контролю м. Києва на виконання будівельних робіт. А оскільки позивач не звертався до Головного управління земельних ресурсів із відповідною заявою та необхідними документами (дозволом Управління державного архітектурно-будівельного контролю м. Києва на виконання будівельних робіт) щодо виготовлення витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з урахуванням коефіцієнту на функціональне використання (Кф-0,5) -інші землі: зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво, у зв'язку з чим у Головного управління земельних ресурсів не має правових підстав надання витягу з технічної документації про грошову нормативну оцінку земельної ділянки за адресою вул. Кільцева дорога, 12-б, 12-в літ. “А”, 12-г літ. “А” у Святошинському районі м. Києва із застосуванням коефіцієнту на функціональне використання земельної ділянки у розмірі 0,5, а відповідно діяв в межах своїх повноважень та не вчиняв протиправних дій чи бездіяльності по відношенню до позивача.
Суд не погоджується з твердженнями відповідача та вважає позовні вимоги обгрунтованими та такими, що підлягяють задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 201 Земельного кодексу України, залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки здійснюється відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України N 213 від 23.03.1995 р. та Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (надалі - Порядок) затвердженого Наказом N 18/15/21/11 від 27.01.2006 Державного комітету України по земельних ресурсах.
Згідно п. 3.3. "Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів" нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою: Цн = В х НП: Нк х Кф х Км,
де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);
В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях);
Нп - норма прибутку (6%);
Нк - норма капіталізації (3%);
Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);
Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.
Додатком №1 до "Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів" затверджені коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф).
Так, до земель комерційного використання відносяться:
1)землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту;
2)землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі;
3)землі роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт;
4)землі готелів та ресторанів;
5)землі підприємств фінансового посередництва;
6)землі підприємств страхування;
7)землі підприємств, що здійснюють допоміжну діяльність у сфері фінансів та страхування;
8)землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання під найм та послуги юридичним особам;
9)землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері інформатизації;
10)землі підприємств, що здійснюють послуги, які надаються переважно юридичним особам;
11)землі підприємств, що здійснюють індивідуальні послуги;
12)землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо).
Додаток №1 до "Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів" містить таку категорію земель за функцією використання як землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво із значенням коефіцієнта Кф 0,5.
Оскільки земельні ділянки, з кадастровими номерами 8000000000:75:230:0076 та 8000000000:75:230:0100 по вул. Кільцева дорога, 12-б, 12-в літ. “А”, 12-г літ. “А” у Святошинському районі м. Києва надані позивачу для обслуговування будівель і споруд та будівництва торговельно-розважального комплексу, закладів громадського харчування, офісів, а будівлі та споруди займають лише частину однієї із земельних ділянок, -Головне управління земельних ресурсів виконавчий орган Київради (Київської міської адміністрації) повинне було застосувати коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання (для земельної ділянки площею 38 034 кв. м. -з використанням до частини земельної ділянки розміром 37 467,9 кв. м. коефіцієнт функціонального використання за функцією використання -землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво величиною 0.5, та коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного використання величиною 2.5 для частини земельної ділянки яку займають об'єкти нерухомості і площа якої складає -566,1 кв. м.) та коефіцієнт 0,5 - землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво (для земельної ділянки площею 1 856 кв. м.) у витягах № Ю-20413/2008 та №Ю-20414/2008 з технічної документації про грошову оцінку земельних ділянок по вул. Кільцева дорога, 12-б, 12-в літ. “А”, 12-г літ. “А” у Святошинському районі м. Києва.
Крім того, процедура здійснення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що визначена рішенням №43/1877 Київської міської Ради від 26.07.07 р., є технічною складовою процесу, що жодним чином не змінює порядок встановлений Постановою Кабінету Міністрів N 213 від 23.03.1995, зокрема щодо обов'язковості застосування відповідних коефіцієнтів функціонального використання при здійсненні нормативної грошової оцінки земельних ділянок.
Відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України N 213 від 23.03.1995 та Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах N 18/15/21/11 від 27.01.2006 -інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення є матеріали державного земельного кадастру (кількісна і якісна характеристика земель, бонітування грунтів, економічна оцінка земель), матеріали внутрігосподарського землевпорядкування, а земель населених пунктів - їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території.
Закон України “Про планування і забудову територій” N 1699-III від 20.04.2000, визначає містобудівну документацію, як затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюються планування, забудова та інше використання територій, з урахуванням яких визначається цільове призначення земель. Відповідно, проектній документації надається визначення затверджених текстових та графічних матеріалів, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об'єктів будівництва. Стаття 29 цього ж Закону визначає дозвіл на виконання будівельних робіт як документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання підготовчих (якщо підготовчі роботи не були виконані раніше відповідно до дозволу на виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд. Таким чином, за своїм правовим змістом, дозвіл на виконання будівельних робіт не належить до містобудівної документації та інших передбачених законодавством джерел відомостей, що є інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги чи заперечення. Відповідач не довів суду належними та допустимими доказами обґрунтованість своїх заперечень.
Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач не надав суду належних доказів які б свідчили про правомірність вчинених дій по застосуванню коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 2,5.
Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача в повному обсязі, оскаржувані дії вчинені відповідачем з порушенням вимог чинного законодавства.
Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) в частині застосування коефіціенту, що характеризує функціональне використання земельної ділянки величиною 2,5 при формуванні витягів №Ю-20413/2008 і №Ю-20414/2008 з технічної документації щодо нормативної оцінки земельних ділянок площею 3,8034 га та 0,1856 га, переданих в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Акта МК" на підставі Рішення Київської міської ради №1609/4442 від 27.12.2007 та договорів оренди земельних ділянок з Київською міською радою від 07.03.2008, зареєстрованих за №75-6-00387 та №75-6-00388.
3.Зобов'язати Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) видати новий витяг з технічної документації щодо нормативної оцінки земельних ділянок площею 3,8034 га та 0,1856 га, переданих в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Акта МК" на підставі рішення Київської міської ради №1609/4442 від 27.12.2007 року та Договорів оренди земельних ділянок з Київською міською радою від 07.03.2008, зареєстрованих за №75-6-00387 та №75-6-00388, виходячи з того, що дані земельні ділянки мають різне цільове призначення (для обслуговування будівель і споруд та будівництва торговельно-розважального комплексу, закладів громадського харчування, офісів та для організації будівельних робіт і благоустрою прилеглої території), що буде сформований із застосуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки - для земельних ділянок змішаного використання щодо земельної ділянки площею 3,8034 га та коефіцієнт функціонального використання за функцією використання - землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво величиною 0,5 щодо земельної ділянки площею 0,1856 га.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку і строки, що визначені ст. ст. 185-187 КАС України, та набуває законної сили у порядку і строки, визначені ст.254 КАС України.
Суддя В.І. Келеберда
Дата складення тексту рішення в повному обсязі -27.09.2010