19 червня 2024 року № 320/18216/23
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулася до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ПФУ в м. Києві, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача, які оформлені у роз'ясненнях від 12 травня 2023 р. за №15803-14257/3-02/8-2600/23 про проведення нарахування до пенсії позивачу щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. по 30.11.2022 та не врахування в розрахунку щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. доплати пенсії на виконання рішення суду, починаючи з 1 липня 2021 р. то 30 листопада 2022 р. при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 червня 2022 року адміністративної справи №640/22481/21;
- зобов'язати відповідача відновити з 1 грудня 2022 р. нарахування щомісячної доплати в сумі 2000 грн. до розміру пенсії позивачу та врахувати в розрахунку щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. доплати пенсії на виконання рішення суду, починаючи з 1 липня 2021 р. по 30 листопада 2022 р. при проведенні перерахунку пенсії виконання рішення ОАС м. Києва від 28 червня 2022 року адміністративної справи №640/22481/21.
В обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що вона отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262), однак відповідач при здійсненні перерахунку пенсії на підставі фінансово - економічного управління Служби безпеки України від 18.06.2021 № 21/3/2-9/878-613, безпідставно не застосував положення постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі-Постанова №713), якою встановлено доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 відкрито спрощене провадження по справі без проведення судового засідання (суддя Журавель В.О.).
Відповідно до ч. 1 ст. 35 КАС України справа, розгляд якої розпочато одним суддею, повинна бути розглянута цим самим суддею, за винятком випадків, які унеможливлюють участь судді у розгляді справи.
Згідно з ч. 9 ст. 31 КАС України невирішені судові справи за вмотивованим розпорядженням керівника апарату суду, що додається до матеріалів справи, передаються для повторного автоматизованого розподілу справ виключно у разі, коли суддя не може продовжувати розгляд справи більше чотирнадцяти днів, що може перешкодити розгляду справи у строки, встановлені цим Кодексом.
На підставі розпорядження Київського окружного адміністративного суду від 03.01.2024 №2-р/ка у зв'язку із звільненням судді ОСОБА_2 у відставку на підставі Рішення Вищої ради правосуддя №949/0/15-23 від 03.10.2023 “Про звільнення ОСОБА_2 з посади судді Київського окружного адміністративного суду у зв'язку з поданням заяви про відставку”, проведено повторний автоматизований розподіл справи №320/18216/23, за результатами якого, головуючим суддею визначено Щавінського В.Р.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.01.2024 прийнято адміністративну справу до провадження та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання (у письмовому провадженні).
Даною ухвалою запропоновано відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз'яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
Згідно з довідкою про направлення електронного листа на адресу відповідача в системі «Електрпонний суд», вищезазначену ухвалу суду отримано відповідачем 17.01.2024.
На час прийняття рішення у даній справі відзив на позовну заяву або заява про визнання позову від відповідача до суду не надходили.
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262.
З матеріалів справи вбачається, що Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України видано довідку від 18.06.2021 №21/3/2-9/878-613 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії.
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.06.2022 у справі №640/22481/21:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України м. Києві, викладене у листі від в 26.07.2021 № 2600-0202-8/119606, про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 18.06.2021 №21/3/2-9/878-613;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) провести ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 18.06.2021 №21/3/2-9/878-613 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, починаючи з 01 квітня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум та з 05.03.2019 по 03.09.2019 (включно) з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, з урахуванням проведених раніше виплат.
Судом встановлено, що на виконання рішення суду відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивачки на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, однак при цьому відповідач з 1 грудня 2022 р. не нараховує щомісячної доплати в сумі 2000 грн. до розміру пенсії позивачу та не враховує в розрахунку щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. доплати пенсії на виконання рішення суду, починаючи з 1 липня 2021 р. по 30 листопада 2022 р. при проведенні перерахунку пенсії виконання рішення ОАС м. Києва від 28 червня 2022 року адміністративної справи №640/22481/21.
Не погоджуючись з діями відповідача, позивачка звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі Закон №2011-ХІІ), до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина друга).
Статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ, згідно частин 1, 2 якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ).
З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову №713, пунктом 1 якої установлено: з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.
Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713, метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.
Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України, з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 року, установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абз.абз.1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року.
Аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Кабінетом Міністрів України вказаної Постанови №713, свідчать про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно абзацу 3 пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Висновок суду повністю узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22.
Оскільки у межах спірних правовідносин перерахунок пенсії позивачки, проведений відповідачем на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.06.2022 у справі №640/22481/21 з метою усунення порушеного її права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у неї виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивачка має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
Відтак, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо не нарахування пенсії позивачу з 01.12.2022 на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.06.2022 у справі №640/22481/21 без нарахування установленої і виплаченої позивачу з 01.07.2021 щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. на підставі Постанови №713 та не враховуючи в розрахунку щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн доплати пенсії на виконання рішення суду, починаючи з 01.07.2021 по 30.11.2022, є протиправними.
Тому, з метою ефективного захисту порушеного права позивача, слід зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відновити з 1 грудня 2022 р. нарахування щомісячної доплати в сумі 2000 грн. до розміру пенсії позивачу та врахувати в розрахунку щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. доплати пенсії на виконання рішення суду, починаючи з 1 липня 2021 р. по 30 листопада 2022 р. при проведенні перерахунку пенсії виконання рішення ОАС м. Києва від 28 червня 2022 року адміністративної справи №640/22481/21.
Відтак, виходячи з меж заявлених позовних вимог, положень проаналізованого законодавства, наявних у матеріалах справи доказів та встановлених судом обставин справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову в повному обсязі.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Під час звернення до суду позивачем сплачено судовий збір у сумі 1073,60 грн., зважаючи на задоволення позовних вимог, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору на суму 1073,60 грн. підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 9, 14, 72-78, 90, 139, 143, 242-246, 251, 255, 291 КАС України, суд,-
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не нарахування до пенсії ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. по 30.11.2022 та не врахування в розрахунку щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. доплати пенсії на виконання рішення суду, починаючи з 1 липня 2021 р. то 30 листопада 2022 р. при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 червня 2022 року адміністративної справи №640/22481/21.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відновити з 1 грудня 2022 р. нарахування щомісячної доплати в сумі 2000 грн. до розміру пенсії ОСОБА_1 та врахувати в розрахунку щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. доплати пенсії на виконання рішення суду, починаючи з 1 липня 2021 р. по 30 листопада 2022 р. при проведенні перерахунку пенсії виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 червня 2022 року адміністративної справи №640/22481/21, з урахуванням раніше виплачених сум.
4. Стягнути сплачений судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Щавінський В.Р.