м. Вінниця
18 червня 2024 р. Справа № 120/3772/24
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії
У Вінницький окружний адміністративний суд звернулася з адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує на протиправність дій відповідача щодо відмови у здійсненні обчислення та виплати пенсії в разі втрати годувальника з грошового забезпечення, визначеного у довідці військової частини НОМЕР_1 про розмір грошового забезпечення від 26.11.2020 № 978.
З метою зобов'язання відповідача з 06.11.2024 здійснити обчислення та виплату пенсії в разі втрати годувальника з грошового забезпечення, визначеного у довідці військової частини НОМЕР_1 про розмір грошового забезпечення від 26.11.2020 № 978, позивач звернулася до суду з даною позовною заявою.
Ухвалою суду від 29.03.2024 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позову.
На виконання вимог ухвали суду від 29.03.2024, позивач подала заяву про уточнення позовних вимог, зокрема, щодо дати з якої слід зобов'язати відповідача здійснити обчислення та виплату пенсії в разі втрати годувальника - з 06.11.2023.
Ухвалою від 10.04.2024 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Установлено строк для подання відзиву на позовну заяву.
24.04.2024 відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому заперечує вимоги позивача. По суті позовних вимог вказав на відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки після втрати чинності окремих пунктів Постанови № 103, Кабінетом Міністрів України не визначено новий порядок врахування грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії.
Суд, вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, встановив наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію в разі втрати годувальника, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 06.11.2023.
Згідно з розрахунком пенсії в разі втрати годувальника по пенсійній справі № 0201020819, пенсія розрахована із сум грошового забезпечення померлого чоловіка ОСОБА_2 :
- посадовий оклад - 11200,00 грн;
- оклад за військове звання - 1690,00 грн;
- процентна надбавка за вислугу років 50 % - 6445,00 грн.
Основний розмір пенсії ОСОБА_1 обрахований із грошового забезпечення померлого чоловіка, що складає 19335,00 грн.
26.11.2020 військовою частиною НОМЕР_1 складено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.11.2020 № 978 та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.
Згідно довідки від 26.11.2020 № 978 розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 складається із наступних складових:
- оклад за військовим званням - 1690,00 грн;
- посадовий оклад - 21990,00 грн;
- відсоткова надбавка за вислугу років (50 %) - 11840,00 грн.;
- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (20%) - 4398,00 грн;
- надбавка за інтенсивність служби (63%) - 13853,70 грн;
- надбавка за виконання функцій держексперта з питань таємниць (20%) - 4398,00 грн;
- премія (10%) - 2199,00 грн.
Всього - 60368,70 грн.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 11.06.2021 у справі № 120/3492/21-а, крім іншого, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_2 з 01.11.2020 перерахунок та виплату пенсії у відповідності до вимог Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 про розмір грошового забезпечення від 26.11.2020 № 978, з урахуванням зазначених у довідці основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, в розмірі 80 % від відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум.
19.12.2023 позивач звернулася до відповідача із заявою, у якій просила повідомити про причини неврахування під час призначення їй пенсії в разі втрати годувальника довідки військової частини НОМЕР_1 про розмір грошового забезпечення від 26.11.2020 № 978, на підставі якої, її померлий чоловік отримував пенсію останні три роки.
Відповідач листом від 26.12.2023 повідомив, що оскільки позивач не є стороною у справі № 120/3492/21-а, в Головного управління відсутні правові підстави для здійснення обрахунку пенсії в разі втрати годувальника з урахуванням грошового забезпечення зазначеного в довідці військової частини НОМЕР_1 від 26.11.2020 № 978.
Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звертається до суду з даним адміністративним позовом.
Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом , визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон 2262-XII).
Відповідно до ст. 1 Закону №2262, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.
Члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.
Відповідно до ст. 30 вказаного Закону, право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).
Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.
Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу" від 19.10.2016 № 718 (далі - Постанова № 718), посадові оклади за посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, встановлюються у розмірах, зазначених у схемі посадових окладів на посадах державної служби, за групами оплати праці у державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, відповідно до співвідношення, затвердженого цією постановою.
Пунктом 2 Постанови № 718 встановлено, що військовослужбовцям та особам начальницького складу, зазначеним у пункті 1 цієї постанови, виплачується: надбавка за інтенсивність служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу; премія відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи у межах коштів, передбачених у кошторисі на преміювання військовослужбовців та осіб начальницького складу відповідного органу; грошова допомога на оздоровлення під час надання щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення.
Згідно п. 3 Постанови № 718, грошове забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького складу, зазначених у пункті 1 цієї постанови, складається з посадового окладу, інших виплат, установлених цією постановою, а також окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років, установлених у розмірі та порядку, що визначаються законодавством для військовослужбовців
Пунктом 5 Постанови № 718 визначено, що рішення про виплату та конкретний розмір надбавки за інтенсивність служби, премії, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення приймається в порядку, установленому керівником відповідного органу, в межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
Рішення про виплату та конкретний розмір надбавки за інтенсивність служби, премії, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення військовослужбовцям та особам начальницького складу, що є керівниками центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через відповідних міністрів, їх заступникам приймаються міністром, який спрямовує та координує діяльність центрального органу виконавчої влади; керівникам органів військового управління та їх заступникам - міністром, якому підпорядковуються військові формування та правоохоронні органи.
Відповідно до п. 7 Постанови № 718 умови грошового забезпечення, визначені цією постановою, застосовуються з 01.05.2016.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка Постановою №103 викладена в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до внесення зазначених змін.
При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).
Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону від 09.04.1992 № 2262-XII. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Пунктом 24 Порядку № 3-1 встановлено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону від 09.04.1992 №2262-XII уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5).
Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.
Суд наголошує на тому, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, в даному випадку військовою частиною НОМЕР_1 .
Судом встановлено, що 26.11.2020 військовою частиною НОМЕР_1 складено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 визначеного станом на 01.11.2020 № 978 та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.
Згідно довідки від 26.11.2020 № 978 розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 складається із наступних складових:
- оклад за військовим званням - 1690,00 грн;
- посадовий оклад - 21990,00 грн;
- відсоткова надбавка за вислугу років (50 %) - 11840,00 грн.;
- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (20%) - 4398,00 грн;
- надбавка за інтенсивність служби (63%) - 13853,70 грн;
- надбавка за виконання функцій держексперта з питань таємниць (20%) - 4398,00 грн;
- премія (10%) - 2199,00 грн.
Всього - 60368,70 грн.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 11.06.2021 у справі № 120/3492/21-а, яке набрало законної сили, крім іншого, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_2 з 01.11.2020 перерахунок та виплату пенсії у відповідності до вимог Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 про розмір грошового забезпечення від 26.11.2020 № 978, з урахуванням зазначених у довідці основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, в розмірі 80 % від відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Отже, судовим рішенням у справі № 120/3492/21-а підтверджено право ОСОБА_2 на перерахунок пенсії з 01.11.2020 з розрахунку грошового забезпечення, зазначеного у довідці військової частини НОМЕР_1 від 26.11.2020 № 978.
Крім цього, відповідно до приписів статті 45 Закону № 2262-XII позивач має право на обчислення пенсії з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові, тобто від сум грошового забезпечення, вказаного у довідці від 26.11.2020 № 978 (60368,70 грн).
Разом з тим, відповідачем здійснено розрахунок пенсії позивача в разі втрати годувальника, виходячи від суми грошового забезпечення - 19335,00 грн.
Щодо посилань відповідача на те, що позивач не є стороною у справі № 120/3492/21-а, а тому відсутні правові підстави для здійснення обрахунку пенсії в разі втрати годувальника з урахуванням грошового забезпечення, визначеного у довідці від 26.11.2020 № 978, суд зауважує, що рішення у вказаній справі набрало законної сили 12.07.2021, а пенсія по втраті годувальника призначена позивачу 06.11.2023.
Суд наголошує, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення спричиняє відповідальність, встановлену законом.
Частинами 2, 4 статті 372 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.
Крім цього, набуте право не може бути скасоване чи звужене (правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях: від 22.09.2005 року № 5-рп/2005, від 29.06.2010 року № 7-рп/2010, від 22.12.2010 року № 23-рп/2010, від 11.10.2011 року № 10-рп/2011).
Відтак, відповідачем протиправно відмовлено у здійсненні обчислення та виплати пенсії в разі втрати годувальника з грошового забезпечення, визначеного в довідці військової частини НОМЕР_1 про грошове забезпечення від 26.11.2020 № 978.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що ефективним і достатнім способом захисту порушених прав на пенсійне забезпечення позивача є зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 06.11.2023 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника виходячи із сум грошового забезпечення, згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 про грошове забезпечення від 26.11.2020 № 978, з урахуванням виплачених сум.
Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення даного позову.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, сплачений позивачем при зверненні до суду судовий збір, належить стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -
Позовну заяву ОСОБА_1 - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні обчислення та виплати пенсії в разі втрати годувальника з грошового забезпечення ОСОБА_2 , визначеного в довідці військової частини НОМЕР_1 про грошове забезпечення від 26.11.2020 № 978.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 06.11.2023 пенсію в разі втрати годувальника, виходячи із сум грошового забезпечення ОСОБА_2 , визначеного в довідці військової частини НОМЕР_1 про грошове забезпечення від 26.11.2020 № 978, з урахуванням виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області сплачений при зверненні до суду судовий збір в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Інформація про учасників справи:
Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 );
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (код ЄДРПОУ - 13322403, вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005).
Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна