13 червня 2024 року о/об 12 год. 50 хв.Справа № 280/3447/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл.Соборна, буд.3, м.Слов'янськ, Донецька область, 84122; код ЄДРПОУ 13486010)
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.02.2024 за №083950020680 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.“б” ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 за №213-VІІІ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення” згідно із Рішенням Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 з 21.02.2024.
У позовній заяві зазначено наступне. 21.02.2024 ОСОБА_1 звернулась за призначенням пенсії за віком відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції згідно із Рішенням Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020, оскільки досягла відповідного пенсійного віку та мала необхідний загальний та пільговий стаж. Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 29.02.2024 за №083950020680 у призначенні пенсії позивачу було відмовлено у зв'язку із недосягненням пенсійного віку. Позивач вважає Рішення від 29.02.2024 за №083950020680 таким, що суперечить чинному законодавству, та не відповідає критеріям правомірності дій і рішення суб'єкта владних повноважень, визначеним ч.2 ст.2 КАС України, а тому є протиправним та у судовому порядку підлягає скасуванню із зобов'язанням призначити позивачу пенсію.
Позивач підтримав позовну заяву.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено: «… Позивач - ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , 21.02.2024 звернулась із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону Україн «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058). … Згідно наданих документів страховий стаж Позивача на дату звернення склав 26 років 11 місяців 09 днів; пільговий стаж роботи за Списком №2 13 років 09 місяців 14 днів. До страхового стажу Позивача не зараховано період здійснення догляду за дитиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно свідоцтва про народження від 20.09.1995 серії НОМЕР_2 , оскільки відмітка про видачу паспорту відсутня. До заяви Позивачем було долучено ID-картку № НОМЕР_3 від 23.08.2019, виданий на ім'я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Проте свідоцтво про одруження дитини Позивачем не надавалося. Пільговий стаж роботи Позивача за Списком №2 в якості машиніста крана (кранівника) з 10.12.2008 по 30.06.2009, з 01.07.2009 по 31.08.2018, з 01.09.2018 по 31.10.2023 а ПрАТ «Укрграфіт» обчислено згідно довідки від 10.11.2023 №13/250 за виключенням відпусток без збереження заробітної плати. Вік Позивача на момент звернення становив 50 років. З огляду на вищевикладене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення №083950020680 від 21.02.2024 про відмову в призначенні Позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058 у зв'язку з недосягненням необхідного пенсійного віку. … Оскільки Позивачем не було досягнуто 50-річного віку станом на 11.10.2017, відповідно умови призначення їй пільгової пенсії мають визначатися на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не на підставі пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». … У зв'язку з вищеозначеним, органи Пенсійного фонду призначають пенсію відповідно до тих нормативно - правових актів, які є чинними на час реалізації права на пенсію. Таким чином, оскільки ОСОБА_1 звернулася із заявою про призначення пенсії 21.02.2024 під час призначення пенсії застосовуються норми законодавства, які є чинними на час виникнення права на отримання пенсійних виплат, а саме на дату подання заяви. З огляду на вищевикладене, вважаємо вимоги Позивача такими, що не підлягають задоволенню. …».
Відповідач заперечував проти позовної заяви.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - третя особа, ГУ ПФУ в Запорізькій області) у письмових поясненнях зазначила: «… 21.02.2024 року ОСОБА_1 звернулася за місцем реєстрації до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області області із заявою за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах. У відповідності до Порядку 22-1 підрозділом, відповідальним за розгляд заяви позивача від 21.02.2024 року та винесення відповідного рішення було визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Вказаним управлінням було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 29.02.2024 року №083950020680. Після винесення зазначене Рішення надійшло до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та в подальшому долучено до матеріалів відмовної електронної пенсійної справи Позивача. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області встановлено наступне: Вік заявника 50 років 06 місяців 19 днів. Страховий стаж особи становить 26 років 11 місяців 09 днів. Пільговий стаж 13 років 9 місяців 14 днів Прийнято рішення відмовити у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку з недосягненням необхідного пенсійного віку. … Підсумовуючи викладене, призначення пенсії ОСОБА_1 можливе буде лише відповідно до Закону України №1058-IV та за умови досягнення нею 55- річного віку, тобто з 03.08.2028 року. Відповідно, рішення про відмову в призначення пенсії Позивачу було прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначений чинним законодавством України. …».
Третя особа проти позову заперечувала.
Ухвалою судді від 22.04.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
За матеріалами справи, позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .
За результатами розгляду заяви від 21.02.2024 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідачем прийнято Рішення від 29.02.2024 за №083950020680 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, в якому зазначено наступне, зокрема: «… Вік заявниці: 50 років 6 місяців 19 днів. Умови призначення пенсії за віком згідно п.2 ч.2 ст.114 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Страховий стаж особи складає 26 років 11 місяців 9 днів, із них стажу роботи за Списком №2 - 13 років 9 місяців 14 днів. Працює. Результати розгляду документів, доданих до заяви: - до страхового стажу не зараховано період здійснення догляду за ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно свідоцтва про народження від 20.09.1995 серії НОМЕР_2 , оскільки відмітка про видачі паспорту відсутня. До заяви долучений ID паспорт від 23.08.2019 номер НОМЕР_3 , виданий на ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Проте свідоцтво про одруження дитини заявницею не надавалося. Пільговий стаж роботи за Списком №2 в якості машиніста крана (кранівника) з 10.12.2008 по 30.06.2009, з 01.07.2009 по 31.08.2018, з 01.09.2018 по 31.10.2023 в ПрАТ "Укрграфіт" обчислено згідно довідки від 10.11.2023 №13/250 за виключенням відпусток без збереження заробітної плати: у 2009р. - 10 днів, у 2011р. - 2 дні, у 2012р. - 8 днів, у 2013р. - 7 днів, з 2014р. - 2 дні, у 2015р. - 3 дні, у 2016р. - 4 дні, у 2018р. - 1 день, у 2019р. - 15 днів, у 2020р. - 1 день, у 2021р. - 3 дні, інших неявок без збереження заробітної плати: у 2009р. - 1 день, у 2012р. - 4 дні, у 2013р. - 4 дні, у 2014р. - 1 день, у 2015р. - 6 днів, у 2016р. - 3 дні, у 2017р. - 3 дні, у 2018р. - 4 дні, у 2019р. - 3 дні, у 2020р. - 6 днів, у 2021р. - 5 днів, у 2022р. - 146 днів, у 2023р. - 92 дні; простоїв: у 2022р. - 47 днів, у 2023р. - 27 днів і роботи на посадах, яким не підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2: 02.05.2023, 30.06.2023, з 30.10.2023 по 31.10.2023. Заявниця буде мати право на пенсію за віком на пільгових умовах за досягнення 55- річного віку, тобто з 03.08.2028. ВИРІШЕНО: У призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 згідно п.2 ч.2 ст.114 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV відмовити у зв'язку із недосягненням необхідного пенсійного віку. Про прийняте рішення повідомити ОСОБА_1 і дати роз'яснення про те, що рішення про відмову в призначенні пенсії може бути оскаржене не пізніше одного місяця з часу ознайомлення з ним до Пенсійного фонду України або в судовому порядку. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. …».
Не погодившись із викладеним відповідачем у Рішенні від 29.02.2024 за №083950020680 позивач звернувся до суду із даним позовом.
Судом досліджено документи наявні у даній справі.
При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Як зазначено у п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв'язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.
Конституційний Суду України у Рішенні №1-р/2020 від 23.01.2020, зокрема, вирішив: «1. Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти „б“-„г“ статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення“ від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення“ від 2 березня 2015 року №213-VIII. 2. Стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б“-„г“ статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення“ від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення“ від 2 березня 2015 року №213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. 3. Застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б“-„г“ статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення“ від 5 листопада 1991 року №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення“ від 2 березня 2015 року №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: „На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: … б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам; …»».
За ст.12 Закону України „Про пенсійне забезпечення“ право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Згідно з ч.1 ст.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.
Судом врахововано правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 03.11.2021 за результатами розгляду зразкової справи №360/3611/20 (провадження №11-209заі21).
На день звернення позивача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах - 21.02.2024 відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення“ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам (жінкам), які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 Закону України „Про пенсійне забезпечення“ (55 років), на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.
За матеріалами справи, станом на 21.02.2024 позивач вже досяг 50 років, має стаж роботи за Списком №2 - 13 років 09 місяців 14 днів та загальний страховий стаж 26 років 11 місяців 09 днів.
Суд вважає, що у відповідача були у наявності всі необхідні документи для прийняття рішення про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Таким чином, оскаржуване Рішення відповідача від 29.02.2024 за №083950020680 є протиправним та підлягає скасуванню.
У межах даної справи суд розглядає фактично правовідносини що виникли між позивачем та саме відповідачем.
Вимога виплати позивачу пенсії за віком на пільгових умовах позивачем у позові не заявлялась.
З матеріалів справи не вбачається порушення права та інтересів позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача, третьої особи не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Оскільки права та інтереси позивача були порушені ГУ ПФУ в Донецькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп. (позовну заяву подано до суду в електронній формі).
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл.Соборна, буд.3, м.Слов'янськ, Донецька область, 84122; код ЄДРПОУ 13486010), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.02.2024 за №083950020680 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.“б” ч.1 ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 за №213-VІІІ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення” згідно із Рішенням Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 з 21.02.2024.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл.Соборна, буд.3, м.Слов'янськ, Донецька область, 84122; код ЄДРПОУ 13486010) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Повний текст судового рішення складено 13.06.2024.
Суддя О.О. Прасов