11 червня 2024 року Справа № 480/12907/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/12907/23 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 , звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, в якому просить:
- визнати протиправною відмову Управління державної міграційної служби України в Сумській області у здійсненні позивачу обміну паспорту, оформленні та видачі нового паспорту у формі паспортної книжечки на підставі Постанови Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503- XII "Про затвердження положень про паспорт громадянина України";
- зобов'язати Управління державної міграційної служби України в Сумській області здійснити позивачу обмін паспорту, оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у зв'язку із зміною прізвища після розірвання шлюбу позивач звернулася до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області із заявою, в якій просила здійснити обмін, оформити і видати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ. Проте, УДМС України в Сумській області листом від 14.11.2023 відмовлено у наданні такого паспорта у зв'язку з відсутністю рішення суду, яким зобов'язано ДМС оформити та видати паспорт громадянина України, зразка 1994 року. Позивач вважає таку відмову протиправною, тому звернулася до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 28.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідач у відзиві на позовну заяву просить відмовити у задоволенні адміністративного позову та зазначає, що на виконання Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ та відповідно до п. 2 Розділу ІV Тимчасового порядоку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 № 456, оформлення паспорта громадянина України, заявник повинен подати рішення суду. Оскільки ОСОБА_1 не надала рішення суду, яким органи ДМС зобов'язано оформити та видати паспорт громадянина України, зразка 1994 року, їй було роз'яснено порядок оформлення і видачі, обміну паспорта громадянина України.
Суд, дослідивши надані сторонами докази, встановив такі обставини.
Зарічним РВ у м. Суми УДМС України в Сумській області 14.06.2014 було видано ОСОБА_2 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 .
13.10.2023 ОСОБА_2 змінила прізвище на ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про зміну імені від 13.10.2023 серії НОМЕР_2 .
08.11.2023 ОСОБА_1 звернулася до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області із заявою, в якій просила здійснити обмін паспорта, виданого на ім'я ОСОБА_2 та видати новий паспорт на ім'я ОСОБА_1 у формі паспортної книжечки.
УДМС України в Сумській області листом від 14.11.2023 № 5930-6303/5930-23 відмовлено ОСОБА_1 у оформленні та видачі паспорта, у зв'язку з тим, що документи та інформація, необхідні для оформлення паспорта громадянина України, подані не в повному обсязі, а саме: відсутнє рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку, що згідно підпункту 5 пункту 1 Розділу IX наказу МВС України № 456 від 06.06.2019 року "Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України".
Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 5 Закону України "Про громадянство України", документом, що підтверджують громадянство України, зокрема, є паспорт громадянина України.
Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення про паспорт громадянина України), згідно з пунктами 1, 2, 3, 5, 8, 9-11 якого паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.
Паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.
Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.
Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.
Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта.
Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.
Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80 х 60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України.
Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.
При цьому пунктами 16-17 Положення про паспорт громадянина України встановлено, що обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування.
Для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35х45 мм.
Для обміну паспорта у зв'язку із зміною (переміною) прізвища, імені чи по батькові або встановленням розбіжностей у записах подаються також документи, що підтверджують ці обставини.
Отже, чинним Положенням про паспорт громадянина України передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка. При цьому за умови подання громадянином України відповідної заяви, паспорта, що підлягає обміну, двох фотокарток розміром 35х45 мм, а також документів, що підтверджують обставини про зміну прізвища заявника, підрозділами ДМС здійснюється обмін паспорута на паспорт у формі книжечки.
Крім того, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456 затверджений Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за № 620/33591 (далі - Тимчасовий порядок № 620/33591).
Пункт 1 розділу I "Загальні положення" Тимчасового порядку № 456 визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.
У свою чергу згідно з пунктом 1 розділу IV "Обмін паспорта" Тимчасового порядку № 456 обмін паспорта здійснюється в разі: 1) зміни прізвища, імені, по батькові, дати та/або місця народження; 2) установлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах); 3) непридатності паспорта для користування (паспорт/фотокартка має потертості (та/або відсутня її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, ім'я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дає змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, підчистки окремих літер у персональних даних/найменуванні органу/штампах/печатках або інші чинники, які впливають на цілісність документа.
Відповідно до пункту 2 розділу IV "Обмін паспорта" Тимчасового порядку № 456 для обміну паспорта заявник подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) паспорт, що підлягає обміну; 4) дві (три - у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв'язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати; 6) документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб). У разі обміну паспорта, оформленого територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, заявник додатково подає всі наявні документи, у тому числі документи, що містять фотозображення особи.
Як зазначено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у справі № 806/3265/17, позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді ID-картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не є необхідним у демократичному суспільстві, і таке втручання є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.
З матеріалів справи судом встановлено, що у зв'зку із зміною 13.10.2023 прізвища позивача з ОСОБА_4 , вона звернулася до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області із заявою від 08.11.2023, в якій просила здійснити обмін паспорта, виданого на ім'я ОСОБА_2 та видати новий паспорт на ім'я ОСОБА_1 у формі паспортної книжечки.
За результатам розгляду вказаної заяви, УДМС України в Сумській області листом від 14.11.2023 № 5930-6303/5930-23 відмовлено позивачу у оформленні та видачі паспорта у формі книжечки, у зв'язку з тим, що нею не подано рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Враховуючи правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 19.09.2018 у справі № 806/3265/17, суд дійшов висновку щодо наявності у позивача права на отримання паспорту у формі книжечки.
Відтак, відмова УДМС України в Сумській області у оформленні та видачі паспорту ОСОБА_1 у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ є протиправною, тому позовні вимоги в цій частині необхідно задовольнити.
Разом з тим, суд зауважує, що спірні правовідносини між сторонами виникли саме з приводу необхідності обміну паспорта книжечки у зв'язку із зміною прізвища позивача.
Тому, належним та достатнім способом захисту прав позивача є зобов'язання УДМС України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 обмін паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Зарічним РВ у м. Суми УДМС України в Сумській області 14.06.2014 на ім'я ОСОБА_2 , на паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
Враховуючи часткове задоволення позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати в розмірі 536,80 грн, сплачених за квитанцією від 12.12.2023 (а.с.24).
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправної відмову Управління Державної міграційної служби України в Сумській області у оформленні та видачі ОСОБА_1 паспорту у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.
Зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 27, м. Суми, Сумська область, код ЄДРПОУ 37846270) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) обмін паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Зарічним РВ у м. Суми УДМС України в Сумській області 14.06.2014 на ім'я ОСОБА_2 , на паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) витрати зі слати судового збору в сумі 536,80 грн за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 27, м. Суми, Сумська область, код ЄДРПОУ 37846270).
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.О. Бондар