Копія
Справа № 2-а-4176/10/2270
16 липня 2010 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіКовальчук О.К.
при секретаріБесарабі І.А.
за участі:представника позивача Шкроби В.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом < в особі > < в чиїх інтересах > товариства з обмеженою відповідальністю "Трек" < 3-тя особа > до державної податкової інспекції у Солом'янському районі м. Києва , фінансового управління Солом'янського району у м. Києві державної адміністрації , Головного управління Державного казначейства України у м. Києві в особі управління Державного казначейства України у Солом'янському районі м. Києва < 3-тя особа > про визнання бездіяльності протиправною та повернення з бюджету надмірно сплаченої вартості торгових патентів, -
В поданій до суду позовній заяві з урахуванням змінених позовних вимог позивач просить визнати протиправною бездіяльність фінансового управління Солом'янської районної у м. Києві державної адміністрації в поверненні надмірно сплачених коштів за торгові патенти на право здійснення діяльності у сфері грального бізнесу та стягнути з місцевого бюджету м. Києві через Головне управління Державного казначейства України у м. Києві в особі управління Державного казначейства України у Солом'янському районі надмірно сплачені кошти за торгові патенти на право здійснення діяльності з надання послуг у сфері грального бізнесу в сумі 37143, 98 грн. та судові витрати.
Позивач вважає, що відповідачі неправомірно, всупереч вимогам абз. 2 ч. 3 ст.2 Закону України “Про патентування деяких видів підприємницької діяльності”, позбавили його права на отримання з відповідного місцевого бюджету надмірно сплачених коштів за торгові патенти на право здійснення діяльності у сфері грального бізнесу, у зв'язку з припиненням діяльності у сфері грального бізнесу після прийняття Закону України “Про заборону грального бізнесу в Україні”.
В судовому засіданні представник позивача підтримав змінені в судовому засіданні позовні вимоги, просить задовольнити позов в повному обсязі.
Повідомлені належним чином про дату розгляду справи відповідачі в засідання не з'явились. В надісланих до суду запереченнях представник відповідача 1 просить суд замінити неналежного відповідача, з підстав вкладених у письмових запереченнях.
Відповідач 1 вважає позовні вимоги щодо нього безпідставними, оскільки здійснив всі дії, передбачені Порядком взаємодії органів державної податкової служби України, фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) платникам податків, виконання яких належить до компетенції органів державної податкової служби, щодо повернення позивачеві надміру сплаченої вартості патентів, а саме: оформив та надіслав для погодження до фінансового управління Солом'янської районної у м. Києві державної адміністрації висновок №8 від 29.12.2010 року про повернення з місцевого бюджету коштів за торгові патенти на право здійснення діяльності з надання послуг у сфері грального бізнесу ТОВ «Трек». У відповідь на який отримав лист фінансового управління Солом'янської районної у м. Києві державної адміністрації №05-24/55-1 від 29.01.2010 року про те, що повернення у 2010 року плати за придбанням торгового патенту на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу можливе в межах сум надходжень коштів на розрахунковий рахунок 31419526700010 (код бюджетної класифікації доходів 14071700).
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення в повному обсязі з урахуванням викладеного нижче.
Судом встановлено, що позивач - товариство з обмеженою діяльністю “Трек” 20.10.1995 року зареєстроване виконавчим комітетом Хмельницької міської ради (Свідоцтво про державну реєстрацію серії А00 №248360). Основним видом господарської діяльності позивача є діяльність з організації азартних ігор, яку здійснював на підставі Ліцензії серії АВ №082963 від 15.06.2006 року.
З метою здійснення діяльності з надання послуг у сфері грального бізнесу на території Солом'янського району м. Києва позивач придбав для Київської філії ТОВ «Трек» 32 торгових патенти на право здійснення діяльності з надання послуг у сфері грального бізнесу, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями торгових патентів, платіжних доручень №2569 від 16 березня 2009 року, №2572 від 17 березня 2009 року, №2587 від 27 березня 2009 року.
Листами від 11 червня 2009 року №№ 13/06/09, 14/06/09 позивач повідомив ДПІ в Солом"янському районі про припинення діяльності з проведення азартних ігор, повернув 32 торгових патенти, та одночасно заявив клопотання про зупинення нарахування по торгових патентах і повернення надмірно сплаченої суми (переплати).
22 липня 2009 року позивач отримав лист-відповідь від 30.06.2009 року № 15688 з змісту якого вбачається, що заяви позивача залишено без виконання.
24 лютого 2010 року позивач повторно звернувся до податкового органу з заявою про повернення надмірно сплачених коштів за торгові патенти у розмірі 35850,00 грн.
З матеріалів справи вбачається, що ДПІ у Солом'янському районі м. Києва листами №5248/19-025 від 15.03.2010 року, №15308/19-025 від 17.06.2010 року, з посиланням на відповідь фінансового управління Солом'янської районної у м. Києві державної адміністрації №05-24/55-1 від 29.01.2010 року, повідомила позивача про неможливість повернення надміру сплачених коштів за придбання торгових патентів у сфері грального бізнесу юридичних (код доходів 14071700) у сумі 35850,00 грн., у зв"язку з відсутністю коштів у місцевомі бюджеті .
Основні правові та організаційні засади здійснення господарської діяльності з організації азартних ігор регулюються нормами Господарського кодексу України, а також, з урахуванням специфіки даного виду господарської діяльності, спеціальним законодавством, а саме Законами України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності”, “Про патентування деяких видів підприємницької діяльності”. Зазначеним спеціальним законодавством визначається порядок ліцензування даного виду діяльності, державний контроль у сфері ліцензування, відповідальність суб'єктів господарювання та органів ліцензування за порушення законодавства у сфері ліцензування, порядок патентування діяльності з надання послуг у сфері грального бізнесу.
Частиною 1 ст. 5 Закону України “Про патентування деяких видів підприємницької діяльності” встановлено, що патентуванню підлягають операції з надання послуг у сфері грального бізнесу, які здійснюються суб'єктами підприємницької діяльності або їх структурними (відокремленими) підрозділами. У разі коли суб'єкт підприємницької діяльності має структурні (відокремлені) підрозділи, торговий патент придбавається окремо для кожного структурного (відокремленого) підрозділу.
За змістом зазначеної вище норми термін дії торгового патенту на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу становить 60 календарних місяців, Оплата вартості торгового патенту на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу провадиться щоквартально до 15 числа місяця, що передує звітному кварталу. Під час придбання торгового патенту на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу суб'єкт підприємницької діяльності вносить одноразову плату у розмірі вартості торгового патенту за 3 місяці. На суму, сплачену під час придбання торгового патенту, зменшується розмір плати за торговий патент, яка підлягає внесенню в останній квартал його дії.
Статтею 6 Закону України “Про патентування деяких видів підприємницької діяльності”, визначено, що одержані від продажу торгових патентів кошти зараховуються до бюджетів місцевого самоврядування (місцевих бюджетів) за місцем оплати торгового патенту.
Оплата позивачем вартості 32 торгових патентів та спрямування вказаних коштів на відповідний рахунок місцевого бюджету м. Києва підтверджується наявними в матеріалах справи платіжними дорученнями, обліковою карткою платника та не заперечується відповідачами.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.05.2009 року № 494-р зупинено строком на один місяць дію ліцензій, виданих суб'єктам господарювання, які провадять діяльність у сфері грального бізнесу (крім лотерей).
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.05.2009 року № 494-р, Міністерством Фінансів України видано Наказ від 08.05.2009 року № 650, яким зупинено до 7 червня 2009 року дію ліцензій Міністерства Фінансів України на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор, виданих суб'єктам господарювання, в тому чисті і ТОВ “Трек”, яке є позивачем по справі.
25 червня 2009 року набрав чинності Закон України “Про заборону грального бізнесу в Україні”, згідно до статті 2 якого встановлено, що в Україні забороняється гральний бізнес та участь в азартних іграх.
У зв'язку з прийняттям зазначених нормативно - правових актів позивач припинив діяльність з надання послуг у сфері грального бізнесу.
Таким чином, дострокове припинення діяльності позивача, що підлягає патентуванню, сталося через прийняття державними органами розпорядчих актів, якими встановлюються відповідні обмеження.
Частиною 3 ст. 2 Закону України “Про патентування деяких видів підприємницької діяльності”встановлено, що суб'єкт підприємницької діяльності, який припинив діяльність, яка відповідно до цього Закону підлягає патентуванню, до 15 числа місяця, що передує звітному, письмово повідомляє про припинення такої діяльності відповідний державний податковий орган. При цьому торговий патент підлягає поверненню до державного податкового органу, що видав його, а суб'єкту підприємницької діяльності повертається надмірно сплачена сума вартості торгового патенту.
З урахуванням приписів ст.5 цього Закону для суб'єкта підприємницької діяльності, який своєчасно повідомив про припинення діяльності відповідний державний податковий орган, надмірно сплаченою сумою вартості торгового патенту вважається одноразова плата, що вноситься під час придбання торгового патенту за останній квартал його дії.
Наявні в матеріалах справи докази свідчать, що позивачем виконані всі передбачені Законом дії щодо повернення надміру перерахованої плати за придбані торгові патенти на право здійснення діяльності з надання послуг у сфері грального бізнесу.
За змістом п.5 Порядку повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 10.12.2002 №226 (надалі - Порядок №226) повернення помилково або надмірно зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) здійснюється за заявою платника та поданням органів, які повинні забезпечувати надходження платежів до бюджету та за якими згідно із законом закріплено контроль за справлянням (стягненням) платежів до бюджету. Подання надається до органу Державного казначейства України за формою, передбаченою відповідними спільними нормативно-правовими актами Державного казначейства України з питань повернення помилково або надмірно зарахованих до бюджету коштів, або в довільній формі з обов'язковим зазначенням зокрема суми платежу, що підлягає поверненню, дати та номера розрахункового документа, який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.
Пунктом 7 Порядку №226 повернення коштів визначено, що за платежами, що належать місцевим бюджетам, подання органів, зазначених у пунктах 5 та 6 цієї глави, мають бути погоджені з відповідними місцевими фінансовими органами.
У відповідності до п. 7 Порядку взаємодії органів державної податкової служби в Україні в процесі повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) платникам податків, затвердженого спільним наказом ДПА України, міністерства фінансів України та державного казначейства України №58/78/22 від 03.02.2005 року (надалі - Порядок №58/78/22) за платежами, належними місцевим бюджетам, орган державної податкової служби України в термін не пізніше ніж п'ять робочих днів від дати отримання заяви платника передає висновки згідно з Реєстром висновків для погодження відповідному районному (міському) фінансовому органу. Районний (міський) фінансовий орган у термін не пізніше ніж два робочих дні здійснює погодження отриманих висновків шляхом завірення підписом керівника районного (міського) фінансового органу, засвідченим печаткою, та повертає їх згідно з Реєстром висновків відповідному органу державної податкової служби України.
З відповіді фінансового управління Солом'янської районної у м. Києві державної адміністраці, вбачається, що не зважаючи на встановлений чинним законодавством порядок повернення надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів), неодноразові звернення відповідача 1 та отримання від нього висновку, відповідачем 2 не вжито необхідні заходи щодо їх погодження шляхом завірення підписом керівника, засвідчення печаткою, та повернення погодженого висновку органу податкової служби, згідно з реєстрами висновків. Невиконання відповідачем 2 вимог Закону України “Про патентування деяких видів підприємницької діяльності”, Порядку №226 і Порядку №58/78/22 призвело до порушення законних прав позивача щодо повернення з бюджету надміру сплачених коштів.
При цьому, відсутність у місцевому бюджеті відповідних коштів, не може слугувати підставою для відмови відповідача 2 у погодженні висновку, оскільки п. 8 Порядку №226 визначений механізм повернення з бюджету коштів у разі неможливості здійснення повернення одноразово на загальну суму.
Положеннями ч.2 ст.78 Бюджетного кодексу України передбачено, що Державне казначейство України здійснює повернення коштів, що були помилково або надмірно зараховані до бюджету. Згідно з п. 1 Положення про Державне казначейство України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2005 року № 1232, Державне казначейство України є урядовим органом державного управління, що діє у складі Мінфіну і йому підпорядковується, та відповідно має власні територіальні органи.
Отже, Головне управління Державного казначейства України в місті Києві в особі управління Державного казначейства України у Солом"янському районі м.Києва є саме тим органом, який здійснює повернення коштів, що були помилково або надмірно зараховані до бюджету, за поданням органу стягнення.
Згідно ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на вищевикладене суд вважає, що відповідач 2 супереч ч.2 ст.71 КАС України, не довів, що діяв добросовісно, в межах повноважень та у спосіб, наданий законом. В той же час позовні вимоги позивача в частині позовних вимог до відповідача 2 є обгрунтованими, підтверджені належними доказами, відповідають вимогам чинного законодавства, а тому підлягають до задоволення.
Задовольняючи позов до відповідача 2 суд виходить із того, що наявність торгових патентів, наявність факту оплати (придбання) позивачем торгових патентів за весь період їх дії, та факт надмірної сплати кошів за невикористані позивачем торгові патенти, а відтак неправомірність бездіяльності відповідача 2 щодо повернення позивачеві надміру сплаченої плати за придбання торгових патентів на право здійснення діяльності з надання послуг у сфері грального бізнесу, підтверджуються матеріалами справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його службова чи посадова особа). Тому, враховуючи задоволення позовних вимог позивача, судовий збір в сумі 358,50 грн., сплачений ним платіжним дорученням № 80 від 04.06.2010 року підлягає стягненню з місцевого бюджету Солом'янського району м.Києва.
Керуючись Конституцією України, Законом України “Про патентування деяких видів підприємницької діяльності”, ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд
Позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю "Трек" задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність фінансового управління Солом"янської районної державної адміністрації м.Києва щодо непогодження отриманих від державної податкової інспекції у Солом'янському районі м.Києва висновків про повернення товариству з обмеженою відповідальністю «Трек» з рахунку місцевого бюджету надмірно сплачених коштів за торгові патенти на право здійснення діяльності у сфері грального бізнесу.
Стягнути з місцевого бюджету Солом'янського району м.Києва на користь ТОВ «Трек» на розрахунковий рахунок №2600910115, МФО 380805, ХОД Райффайзен «Банк Аваль» м.Київ надмірно сплачені кошти за торгові патенти на право здійснення діяльності з надання послуг у сфері грального бізнесу в сумі 37143,98 грн.
Стягнути з місцевого бюджету Соломянського району м.Києва на користь ТОВ «Трек» судовий збір в сумі 358,50 грн.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлено 17 липня 2010 року
< чи набрала законної сили > < Дата набрання законної сили >
Суддя/підпис/О.К. Ковальчук
"Згідно з оригіналом" СуддяО.К. Ковальчук