Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
"20" липня 2010 р. № 2а- 4270/10/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді - Шляхова О.М.,
за участі секретаря -Лишняк І.В.,
за участю представників сторін:
позивача -Мартиненко Н.В. (довіреність № 4931-07/20 від 23.04.2010р.),
відповідача - Херхадзе Н.А. (довіреність № 010/210/3056н від 18.02.2010р.),
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Харківській області про стягнення переплати по пенсії ,
Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Харківській області та просить стягнути з відповідача 40374, 82 грн. на відшкодування шкоди внаслідок переплати по пенсіям.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що згідно зі ст. 99 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік", військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року №1522 «Про передачу Органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», функцій з призначення і виплати пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", передано органам Пенсійного фонду України з 01 січня 2007 року.
Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області згідно п.п. 5 п. 2.2 розд. 2 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 27.06.2002 N 11-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 липня 2002 р. за N 581/6869 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 25.02.2008 N 5-5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 за № 208/14899), здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Згідно діючого законодавства України обов'язок по підготовці та наданню документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій покладений на структурні підрозділи відповідних Міністерств, звідки звільнені зазначені особи.
Згідно п.п. 1 - 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок), при виникнення підстав для перерахунку пенсій згідно ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", уповноважені структурні підрозділи повідомляють органи Пенсійного фонду України про зміну розмірів та нові види грошового забезпечення. В свою чергу, органи Пенсійного фонду України після отримання даних про розмір грошового забезпечення здійснюють відповідний перерахунок пенсії. Так, необхідним документом для перерахунку пенсії є довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії по формі згідно додатка 2 до Порядку, яка надається відповідним структурним підрозділом до головного управління Пенсійного фонду України (п. 3 Порядку).
В зв'язку з набранням чинності з 01.01.2008 року Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу”Головним управлінням Міністерства надзвичайних ситуацій України в Харківській області були надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області підписані посадовими особами та скріплені печаткою довідки про додаткові види грошового забезпечення на пенсіонерів звільнених з військової служби, починаючи з січня 2008 року, а саме на: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16І, ОСОБА_17, ОСОБА_18С, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62. На підставі наданих довідок Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було проведено перерахунок пенсій зазначеним вище особам за 2008 рік пенсії виплачувались з урахуванням перерахунку.
На підставі наданих довідок головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було проведено перерахунок пенсій зазначеним вище особам, за 2008 рік пенсії виплачувались з урахуванням перерахунку, це призвело до переплати пенсій оскільки вони виплачені у збільшених розмірах так як в цих довідках надбавка за особливі умови служби, пов»язані з ризиком для життя, була включена у розмірі 50%, що суперечить п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 в якому зазначено, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу знешкоджують вибухові предмети.
19.12.2008 року Головним управлінням Міністерства надзвичайних ситуацій України в Харківській області на заміну раніше наданих довідок надано нові довідки підписані посадовими особами та скріплені печаткою приведені у відповідність з Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, в яких надбавка за особливі умови служби пов»язані з ризиком для життя була включена у розмірі 25 % зазначивши в супровідному листі від 19.12.2008 року № 190/1842, що раніше видані довідки вважати недійсними.
Таким чином, в період за 2008 рік Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було виплачено пенсії зазначеним особам в розмірі більшому, ніж повинен був бути фактично. Внаслідок чого Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області було заподіяно шкоду за 2008 рік в розмірі 40374,82 грн..
В судовому засіданні представник позивача підтримав позов та просив задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечував посилаючись на обставини, викладені у письмовому запереченні, а саме: після набрання чинності з 01.01.2008 року Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.207 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» Головним управлінням МНС України в Харківській області до ГУ ПФ України в Харківській області були надіслані належннм чином оформлені довідки про встановлені додаткові види
грошового забезпечення на пенсіонерів, звільнених військової служби починаючи з січня 2008 року. Відповідно до п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 особам рядового та начальницького складу ГУ України в Харківській області була встановлена надбавка за особливі умови служби, пов'язані з ризиком для життя, у розмірі 50%. Про що й були направлені довідки. Умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту визначається інструкцією про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного захисту, що затверджена Наказом МНС України № 447 від 10.07.2008 року, де в п.2 зазначено , що виплати додаткових видів грошового забезпечення, передбачені пунктами 4.9 - 4.11, 4.13 - 4.15 та пунктом 6.1 (крім щомісячних виплат особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, а також тим, які виконують водолазні роботи), здійснювати в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеною Інструкцією розміру, (виплати надбавок за особливі умови служби передбачені в п.4.14.1 абз.5 Наказу МНС).
Заслухавши пояснення представників сторін по справі, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини.
Відповідно до ст. 1 Закону України від 09.04.1992 року, № 2262-ХІІ „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби:
а) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом;
б) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту;
в) особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України;
г) особи начальницького і рядового складу державної пожежної охорони, особи начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 року № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій військовослужбовцям, ососбам начальницького і рядового складу, на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", передано органам Пенсійного фонду України з 1 січня 2007 року.
Згідно п.п. 1 - 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок), при виникнення підстав для перерахунку пенсій згідно ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", уповноважені структурні підрозділи повідомляють органи Пенсійного фонду України про зміну розмірів та нові види грошового забезпечення. В свою чергу, органи Пенсійного фонду України після отримання даних про розмір грошового забезпечення здійснюють відповідний перерахунок пенсії. Так, необхідним документом для перерахунку пенсії є довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії по формі згідно додатка 2 до Порядку, яка надається відповідним структурним підрозділом до головного управління Пенсійного фонду України (п. 3 Порядку).
З січня 2008 року Головним управлінням Міністерства надзвичайних ситуацій України в Харківській області були надані позивачу довідки про додаткові види грошового забезпечення на пенсіонерів, звільнених з військової служби, а саме: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16І, ОСОБА_17, ОСОБА_18С, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62. пенсійні справи яких були раніше передані позивачу, на підставі яких були проведені перерахунки пенсії вищезазначеним особам, і в подальшому пенсія виплачувалася з урахуванням перерахунку.
19 грудня 2008 року відповідач надіслав нові довідки на заміну раніше наданих довідок. В нових довідках, вищезазначеним особам, в яких надбавка за особливі умови служби пов»язані з ризиком для життя, відповідач включив у розмірі 25%, зазначивши в супровідному листі від 19.12.2008 року № 190/1842, що раніше видані довідки вважати недійсними.
Відповідно до п.6 Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 року № 1294 до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25 - 28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.
В порушення вимог пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 року № 1294 відповідачем було безпідставно подані довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням 50% надбавки за особливі умови служби, пов»язані з ризиком для життя. Внаслідок проведеного перерахунку пенсій пенсіонерам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16І, ОСОБА_17, ОСОБА_18С, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62. були виплачені зайві суми пенсії у розмірі 40374 грн. 82 коп.
Таким чином, в період за 2008 рік Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було виплачено пенсії вищезазначеним особам в розмірі більшому, ніж повинен був бути фактично. Внаслідок чого Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області було заподіяно шкоду за 2008 рік в розмірі 40374,82 грн..
У відповідності до ст. 65 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому законі, а також у видачі для оформленні пенсій недостосвірних даних і документів, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно з законом.
З урахуванням вищевикладеного, судом встановлено, що відповідач має заборгованість перед Пенсійним фондом на загальну суму 40374 грн. 82 коп., що підтверджується матеріалами справи, зазначена заборгованість на час розгляду справи добровільно відповідачем не сплачена і тому підлягає примусовому стягненню на користь позивача.
Відповідно до ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа судові витрати з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 94, 160-163 КАС України, суд, -
Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до Головного управління Міністерство надзвичайних ситуацій України в Х/О про стягнення переплати по пенсії -задовольнити у повному обсязі..
Стягнути з Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Харківській області (р/р 35220002001141 в ГУДКУ в Харківській області, МФО 851011, код ЄДРПОУ 08588961) на користь Управління Пенсійного фонду України в Харківській області ( р/р 256023032099 в ВАТ ХОУ “Державний ощадний банк України”, МФО 351823, код ЄДРПОУ 14099344) 40374,82 гривні (сорок тисяч триста сімдесят чотири гривні вісімдесят дві копійки) на відшкодування шкоди внаслідок переплати по пенсіям.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлено 26.07.2010 року.
Суддя Шляхова О.М.