10 червня 2024 року 640/10053/21
Київський окружний адміністративний суд у складі судді Балаклицького А.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - відповідач1),Міністерства внутрішніх справ України (далі- відповідач 2), в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо зменшення відсоткового розміру основної пенсії ОСОБА_1 під час здійснення її перерахунку в 2010 році, а саме з 94% до 91%;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок сум пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 91% до 94%, починаючи з 01.04.2010, та її виплату, без обмеження її максимальним розміром, а саме у розмірі десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, та здійснити виплату в повному обсязі коштів заборгованості - недоотриманої частини пенсії після її перерахунку, яка виникла у період з 01.04.2010, з урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії, обмеженням її максимальним розміром, а саме у розмірі десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність на підставі неконституційної, а отже нечинної норми закону, чим було звужено його соціальні гарантії і права, передбачені частиною п'ятою статті 17 та статтею 46 Конституції України;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити нарахування пенсії ОСОБА_1 без обмеження її розміру, а саме у розмірі десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, та здійснити виплату в повному обсязі коштів заборгованості - недоотриманої частини пенсії після її перерахунку, яка виникла у період з 20.12.2016, з урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку зі зміною Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (у редакції чинній на час виникнення його права на перерахунок), окладу за спеціальним званням;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити відповідно до виготовленої Міністерством внутрішніх справ України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії станом на 01.01.2016, перерахунок суми пенсійного забезпечення ОСОБА_1 згідно до вимог статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (у редакції чинній на час виникнення його права на перерахунок) та Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (у редакції чинній на час виникнення його права на перерахунок), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 94% сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 20.12.2016, а саме у розмірі десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, та здійснити виплату в повному обсязі коштів заборгованості - недоотриманої частини пенсії після її перерахунку, яка виникла у період з 20.12.2016, з урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного України в м.Києві щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку зі зміною посадового окладу згідно з Постановою КМУ від 20.04.2016 №304 "Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія ЗУ "Про державну службу";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду Україна в м. Києві здійснити відповідно до виготовленої Міністерством внутрішніх справ України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії станом на 01.08.2017, перерахунок суми пенсійного забезпечення ОСОБА_1 згідно до вимог статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах, визначених Постановою КМУ від 20.04.2016 №304 "Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія ЗУ "Про державну службу" та наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 №750 "Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад", виходячи з відсоткового значена розміру пенсії 94% сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, а саме у розмірі десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.08.2017 та здійснити виплату у повному обсязі коштів заборгованості - недоотриманої частини пенсії після її перерахунку, яка виникла у період з 01.08.2017, з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві такі документи:
довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 4980 грн.; оклад за військове (спеціальне) звання - 3000 грн.; надбавку за вислугу років у розмірі 50%; надбавку за науковий ступінь доктора наук у розмірі 40% посадового окладу; надбавку за звання "Заслужений юрист" у розмірі 30% посадового окладу; надбавку за роботу з таємними документами у розмірі 40% посадового окладу; надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 90%;
довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2017 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 14000 грн.; оклад за військове (спеціальне) звання - 3000 грн.; надбавку за вислугу років у розмірі 50%; надбавку за науковий ступінь доктора наук у розмірі 40% посадового окладу; надбавку за звання "Заслужений юрист" у розмірі 30% посадового окладу; надбавку за роботу з таємними документами у розмірі 40% посадового окладу; надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 90%.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.04.2021 відкрито провадження у справі та постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).
13.12.2022 Верховною Радою України було прийнято Закон України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" №2825-IX, статтею 1 якого ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва.
Пунктом 1 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону визначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.
Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.
14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті "Голос України" №254 та набрав чинності 15.12.2022.
10.05.2023 на адресу Київського окружного адміністративного суду від Окружного адміністративного суду міста Києва надійшли матеріали адміністративної справи №640/10053/21, які за результатами автоматизованого розподілу були передані на розгляд судді Балаклицькому А.І.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 року адміністративну справу № 640/10053/21, прийнято до провадження, а її розгляд вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,з урахуванням вислуги 33 роки, у розмірі 94 % грошового забезпечення.
На думку позивача, Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві на протязі 2010-2020 років допущено ряд порушень норм чинного законодавства під час проведення перерахунку пенсії, а саме у порушення вимог статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», при перерахунку пенсії в 2010 році безпідставно зменшило ОСОБА_1 відсотковий розмір пенсії з 94% до 91%; не здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв'язку зі зміною окладу за спеціальним званням, згідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»; не здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв'язку зі зміною посадового окладу згідно з Постановою Кабінету Міністрів від 20.04.2016 № 304 «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія ЗУ «Про державну службу». Також, під час нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 20 грудня 2006 року протиправно застосувало обмеження її максимальним розміром, а саме у розмірі десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, на підставі неконституційної та нечинної норми закону, чим було звужено його соціальні гарантії і права, передбачені частиною п'ятою статті 17 та статтею 46 Конституції України.
Відповідачем 1 поданий відзив, у якому останній просить у задоволенні позову відмовити.
Відзив обґрунтована тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві діяло правомірно при проведенні перерахунку пенсії позивачу.
Також, Головне управління Пенсійного фонду України в місті вважає необгрунтованою вимогу позивача в частині зобов'язання провести перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру, оскільки обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.
Відповідачем 2 поданий відзив, у якому останній просить у задоволенні позову відмовити.
Відзив обґрунтована тим, що постановою № 304 не передбачено включення до довідки про розмір грошового забезпечення надбавок за науковий ступінь доктора наук; за звання «Заслужений юрист»; за роботу з таємними документами; за особливо важливі завдання.
Мінсоцполітики листом від 29.01.2021 № 3494/5/22-2021 повідомило МВС, що розмір пенсії ОСОБА_1 перевищує максимальний розмір пенсії, встановленої законодавством, тому перерахунок пенсії може бути проведений, коли її розмір з урахуванням доплат відповідатиме максимальному розміру пенсії, встановленого Законом № 3668.
Крім того, як зазначає відповідач 2, Мінсоцполітики листами від 30.08.2017 № 17259/0/2-17/21 та від 15.06.2018 № 11409/0/2-18/21 повідомило, що за нормами Постанови № 304 органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсій відповідно до Закону на дату набрання зазначеною постановою чинності. Мінсоцполітики вважає, що підстави для проведення перерахунку пенсій вищезазначеної категорії осіб з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», тобто з урахуванням спеціальних звань поліцейських, відсутні.
На думку, відповідача 2, положення постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 до позивача не застосовуються, оскільки Постанова № 304 є спеціальної нормою відносно зазначених нормативно- правових актів.
Крім того, перерахунок пенсії позивача був здійснений не у зв'язку з прийняттям Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015, а через набрання чинності Постанови № 304, а саме з 01.05.2016.
Ураховуючи викладене, підстав для виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення відповідно до Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 для перерахунку пенсії на ім'я ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 та на 01.08.2017 немає.
Відповідач 2 вважає, що зазначені обставини повністю спростовують доводи позивача, щодо обґрунтованості позову, як у частині фактичних обставин справи так і призводять до висновку щодо вільного тлумачення норм законодавства з боку Позивача під час аргументації позовних вимог.
Відповідачем 1 подано до суду копію пенсійної справи позивача.
Статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Відповідно до частини 2 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
З огляду на завершення 30-ти денного терміну для подання заяв по суті справи, суд вважає за можливим розглянути та вирішити справу по суті у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі по тексту - Закон № 2262-ХІ).
Як зазначає позивач, пенсію йому призначено у 2005 році виходячи з 94 % грошового забезпечення.
19 листопада 2020 року позивач, через свого представника звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві з заявою, в якій просив надати йому: засвідчені належним чином матеріали пенсійної справи; засвідчені належним чином розрахунки пенсії за лютий 2005 року, квітень 2010 року, станом на 01.08.2016 року, на 01.01.2017 року, на 01.01.2018 року, на 01.04.2018 року, на 01.01.2020 року, на 01.11.2020 року; роздруківку помісячних виплат пенсії за 2016 рік, 2017 рік, 2018 рік та 2020 рік включно.
Одночасно, просив повідомити чи здійснювався перерахунок йому пенсії, а також причини не проведення такого перерахунку у відповідності до таких нормативно-правових актів:у 2016 році відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 2016 року № 493 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 р. № 304 та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 30 червня 2005 року №518», у зв'язку зі зміною посадового окладу за посадою заступника міністра; у 2018 році відповідно чинної на той період постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», у зв'язку зі зміною окладу за спеціальне звання генерал-полковник поліції.
Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві на адвокатський запит від 19.11.2020 за № 395/20-К, зареєстрований від 25.11.2020 за № 46333/8, щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , листом від 02.12.2020надано позивачу копію пенсійної справи, розрахунки пенсії за вислугу років, станом на 01.04.2010, 01.08.2016, 01.01.2017, 01.01.2018, 01.04.20Н., 01.01.2020, 01.11.2020, довідку про доходи з 01.01.2016 по 30.11.2020.
Також повідомило що відповідно до статті 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» пенсіонерам, яким пенсія призначена до набрання чинності цим законом (до 01.10.2011) і в яких розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищую максимальний розмір пенсії встановлений цим Законом, виплата пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремі категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюються через Індексації, буз застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та проведених перерахунків, передбаченихзаконодавством, до того часу, коли розмір пенсії відповідатиме максимально розміру пенсії, встановленому цим законом.
А тому, оскільки розмір пенсійних виплат зазначених осіб станом на 01.01.2016 перевищували максимальний розмір пенсії, встановлений законодавством, пенсі не підлягають перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів Україні від 20.04.2016 № 304 «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» (зі змінами, внесеннями, постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.2016 № 493).
Незгода позивача з діями відповідача, обумовила його на звернення до суду з даним позовом.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку і зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлені х законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Суд звертає увагу, що постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» від 13 лютого 2008 року № 45 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Порядок № 45).
Пунктом 1 Порядку № 45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Таким чином, з аналізу вищевикладеного можна прийти до висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Матеріалами справи встановлено, що позивач був звільнений зі служби в органах внутрішніх справ наказом МВС України від 03.02.2005 № 57о/с за посадою заступника державного секретаря Міністерства внутрішніх справ України.
В свою чергу, 10 квітня 2011 року набрав чинності Закон України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17 березня 2011 року № 3166-VI, яким визначено організацію, повноваження та порядок діяльності центральних органів виконавчої влади України та відповідно до якого усі міністерства є центральними органами виконавчої влади.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» посади Міністра, першого заступника та заступників Міністра віднесені до політичних посад на яких не поширюється трудове законодавство та законодавство про державну службу.
Відповідно до статті 26 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» умови оплати праці державних службовців та працівників міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, їх матеріального і побутового забезпечення визначаються законами України та актами Кабінету Міністрів України.
Надалі, 01 травня 2016 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 304 «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу», якою затверджені розміри посадових окладів посадових осіб, керівників, керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу».
Постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (надалі - Постанова КМУ №718) затверджено розміри посадових окладів для окремих категорій посад військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади. У Додатку до Постанови КМУ №718 посади Державного секретаря, заступника Державного секретаря, Міністра, першого заступника Міністра, заступника Міністра відсутні, але визначені посадові оклади для керівників силових структур та їх заступників.
Відповідно до Додатку 1 Порядку видачі довідок про заробітну плату для визначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад (пункт 4), затвердженого Наказом Мінсоцполітики від 10.05.2017 № 750, посада Державного секретаря прирівняна до посади першого заступника Міністра, а посада Першого заступника Державного секретаря, заступника Державного секретаря - до посади заступника Міністра.
Виходячи з викладеного, підлягають перерахунку з 01 травня 2016 року пенсії осіб, які проходили військову службу на посаді Державного секретаря, заступника Державного секретаря, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.2016 №493 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №304 та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 30 червня 2005 року №518».
Отже, позивач мав право на перерахунок пенсії постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 304 саме з 01.05.2016 року, а не з 01.07.2017, як зазначено ним в позовній заяві, оскільки жодних рішень Кабінетом Міністрів України стосовно перерахунку грошового забезпечення не приймалось, а прирівняна посада Державного секретаря, заступника Державного секретаря - до посади заступника Міністра не є в силу закону тією обставиною, що зумовлює право на перерахунок пенсії.
В свою чергу, здійсненню перерахунку пенсії передує чітко визначена законодавством процедура, передбачена Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.
Пунктом 1 Порядку № 45, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Згідно з пункту 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Таким чином, Порядком № 45 передбачено, що уповноважений орган повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій. В свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.
Згідно з пунктом 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Суд зазначає, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.
Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від органу, з якого особа була звільнена зі служби, у пенсійного органу не виникає обов'язку з перерахунку пенсії позивача.
Судом встановлено, що з метою забезпечення виконання вимог статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» МВС звернулось до Міністерства соціальної політики України (далі - Мінсоцполітики) з листом від 30.11.2018, в якому зазначило, що посади державного секретаря Міністерства та його заступників постановою № 304 не передбачені, тому особи, які звільнялися зі служби із зазначених посад, не були включені органами Пенсійного фонду України до списків осіб, які мають право на перерахунок пенсій з 01 травня 2016 р.
Листом від 05.07.2019 Мінсоцполітики надало відповідь, в якій повідомило МВС та Пенсійний фонд України, що підлягають перерахунку з 1 травня 2016 року пенсії осіб, які проходили військову службу (службу) на посаді Державного секретаря, заступника Державного секретаря, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.2016 № 493 «Про внесення змій до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 р. № 304 та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 30 червня 2005 р. № 518».
Після отримання від Мінсоцполітики роз'яснення щодо права на перерахунок пенсії з 1 травня 2016 року осіб, які проходили службу на посаді Державного секретаря, заступника Державного секретаря, зокрема позивача, МВС України листом від 10 липня 2019 року (вих. № 22/6-3765) направило до Пенсійного фонду Українидовідку про розмір грошового забезпечення позивача за № 22/6 від 10.07.2019, обчислену виходячи з грошового забезпечення за посадою заступник Міністра внутрішніх справ України.
Відповідно до вказаної довідки до грошового забезпечення були включені складові, які передбачені постановою № 304, а саме:
- посадовий оклад - 14 000 грн;
- оклад за військовим (спеціальним) званням - 150 грн;
- надбавка за вислугу років (50 % посадового окладу) - 7 000 грн.;
- надбавка за інтенсивність праці (100 % посадового окладу ) - 14 000 грн;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20% посадового окладу) - 2 800 грн;
- премія - 0,00 грн.
Усього - 37950,00 грн.
За наведеного, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві, у зв'язку з надходженням оновленої довідки № 22/6 від 10.07.2019, відповідно до приписів вимог чинного законодавства України було зобов'язане здійснити перерахунок пенсії позивача, невчинення чого, дає підстави суду для висновку про протиправність бездіяльності відповідача.
У той же час, з наявних за пенсійною справою № А 4780 ОСОБА_1 розрахунків пенсії за вислугу років, станом 01 серпня 2016 року, 01 січня 2017 року, 01 січня 2018 року, 01 квітня 2018 року, 01 серпня 2018 року, 01 січня 2020 року, 01 листопада 2020 року показники не змінювалися на протязі з 2010 до 2020 року.
Зокрема, відповідно до зазначених вище розрахунків до грошового забезпечення для перерахунку пенсії було включено: посадовий оклад - 4 980 грн 00 коп.;оклад за військове звання - 150 грн 00 коп.;надбавка за вислугу років - 40% - 2052 грн 00 коп.; надбавка за науковий ступінь доктора наук - 40% посадового окладу -996 грн 00 коп.; надбавка за звання «Заслужений юрист» - 30% посадового окладу -747.00 грн 00 коп.; робота з таємними документами - 40% посадового окладу - 996 грн 00 коп.; надбавка за особливо важливі завдання (90%) - 6463 грн 80 коп.
Вказане свідчить, що Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві не було здійснено перерахунку пенсії позивачау зв'язку з надходженням оновленої довідки № 22/6 від 10.07.2019.
Таким чином, вимога позивача про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного України в м.Києві щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку зі зміною посадового окладу згідно з Постановою КМУ від 20.04.2016 №304 "Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія ЗУ "Про державну службу", підлягає до задоволення.
Водночас, суд зазначає, що Законом України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», (який набрав чинності 01 січня 2017 року) у частині сьомій статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII слова і цифри «у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».
Рішенням Конституційного суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, а саме:
- частина сьома статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень;
- перше речення частини першої статті 54, відповідно до яких тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються;
- положення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Відповідно до положень статті 152 Конституції України закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, положення частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, щодо встановлення максимального розміру пенсії не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, та щодо встановлення максимального розміру пенсії тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, не більше 10 740 гривень, - втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 20 грудня 2016 року.
Законом України від 24 грудня 2015 року № 911 -VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2016 року, частина п'ята статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII доповнено реченням такого змісту: «Тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень».
Після чого, Законом України від 06 грудня 2016 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2017 року, у частині сьомій статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII слова і цифри« у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».
Разом з тим, пунктом 2 розділу 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII передбачено, що дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01 січня 2016 року.
Крім того, Конституційним Судом України визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення законодавства, якими був обмежений максимальний розмір пенсії. Внесення в подальшому змін до Закону шляхом зазначення іншого часового періоду, протягом якого діють обмеження максимального розміру пенсії, за аналогією є неконституційними, оскільки вирішальне значення має не період дії обмеження, а сам факт обмеження прав особи на отримання пенсії у відповідному розмірі.
За таких обставин, зважаючи на визнання неконституційними положень частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, якою передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, приймаючи до уваги те, що обмеження пенсії максимальним розміром порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п'ятою статті 17 Конституції України, суд зазначає, що пенсійний орган, відмовляючи позивачу у виплаті перерахованої пенсії без обмеження її максимальним розміром, діяв всупереч приписам Конституції України та Закону №2262-ХІІ.
За вказаних вимог, вимоги позивача про:
визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії, обмеженням її максимальним розміром, а саме у розмірі десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність на підставі неконституційної, а отже нечинної норми закону, чим було звужено його соціальні гарантії і права, передбачені частиною п'ятою статті 17 та статтею 46 Конституції України;
- зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити нарахування пенсії ОСОБА_1 без обмеження її розміру, а саме у розмірі десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, та здійснити виплату в повному обсязі коштів заборгованості - недоотриманої частини пенсії після її перерахунку, яка виникла у період з 20.12.2016, з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду Україна в м. Києві здійснити відповідно до виготовленої Міністерством внутрішніх справ України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії станом на 01.05.2016, перерахунок суми пенсійного забезпечення ОСОБА_1 згідно до вимог статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах, визначених Постановою КМУ від 20.04.2016 №304 "Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія ЗУ "Про державну службу" та наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 №750 "Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад", виходячи з відсоткового значена розміру пенсії 91% сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, а саме у розмірі десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.05.2016 та здійснити виплату у повному обсязі коштів заборгованості - недоотриманої частини пенсії після її перерахунку, яка виникла у період з 01.05.2016, з урахуванням раніше виплачених сум, підлягають до задоволення.
У той же час, вимога про зобов'язання Міністерство внутрішніх справ України подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2017 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 14000 грн.; оклад за військове (спеціальне) звання - 3000 грн.; надбавку за вислугу років у розмірі 50%; надбавку за науковий ступінь доктора наук у розмірі 40% посадового окладу; надбавку за звання "Заслужений юрист" у розмірі 30% посадового окладу; надбавку за роботу з таємними документами у розмірі 40% посадового окладу; надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 90%, оскільки, як встановлено вище підстав для перерахунку пенсії позивача з 01.08.2017 року, судом не встановлено.
Поряд з цим, суд звертає увагу, що відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.
Постанова Кабінету Міністрів України № 988 набрала законної сили з 02.12.2015.
21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктом 3 якої передбачено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 01.01.2018. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:
з 01.01.2019 по 31.12.2019 - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017;
з 01.01.2020 - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.
Відповідно до пункту 5 цієї ж постанови перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.
Як було зазначено вище, з метою забезпечення виконання вимог статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» МВС звернулось до Мінсоцполітики з листом від 30.11.2018, в якому також звертало увагу останнього, що у списках осіб, які мають право на перерахунок пенсій з 01.01.2016, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, підготовлених органами Пенсійного фонду України, відсутнє, зокрема, прізвищ позивача. Ураховуючи викладене МВС просило підтвердити право осіб, які займали посади державного секретаря та його заступників на перерахунок пенсії з 01.05.2016 з урахуванням посадових окладів передбачених постановою № 304.
Листами від 30.08.2017 № 17259/0/2-17/21 та від 15.06.2018 № 11409/0/2-18/21 Мінсоцполітики повідомило, що за нормами Постанови № 304 органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсій відповідно до Закону на дату набрання зазначеною постановою чинності. Згідно вказаних листів Мінсоцполітики вважає, що підстави для проведення перерахунку пенсій вищезазначеної категорії осіб з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», тобто з урахуванням спеціальних звань поліцейських, відсутні.
Отже, за вказаних обставин, положення постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 до позивача не застосовуються, оскільки Постанова № 304 є спеціальної нормою відносно зазначених нормативно-правових актів.
Поряд з цим, як було встановлено вище, перерахунок пенсії позивача був здійснений, у зв'язку з набранням чинності Постанови № 304, а не Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015.
Отже, підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 немає, у зв'язку з чим суд відмовляє у задоволені вимог позивача про зобов'язання Міністерство внутрішніх справ України подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 4980 грн.; оклад за військове (спеціальне) звання - 3000 грн.; надбавку за вислугу років у розмірі 50%; надбавку за науковий ступінь доктора наук у розмірі 40% посадового окладу; надбавку за звання "Заслужений юрист" у розмірі 30% посадового окладу; надбавку за роботу з таємними документами у розмірі 40% посадового окладу; надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 90%, та як наслідок вимоги про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку зі зміною Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (у редакції чинній на час виникнення його права на перерахунок), окладу за спеціальним званням та зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити відповідно до виготовленої Міністерством внутрішніх справ України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії станом на 01.01.2016, перерахунок суми пенсійного забезпечення ОСОБА_1 згідно до вимог статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (у редакції чинній на час виникнення його права на перерахунок) та Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (у редакції чинній на час виникнення його права на перерахунок), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 94% сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 20.12.2016, а саме у розмірі десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, та здійснити виплату в повному обсязі коштів заборгованості - недоотриманої частини пенсії після її перерахунку, яка виникла у період з 20.12.2016, з урахуванням раніше виплачених сум.
Поряд з цим, суд звертає увагу, що відповідно до завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України).
Тобто, зміст вказаної норми, свідчить про те, що задоволенню підлягають лише вимоги, які відновлюють права та охоронювані законом інтереси позивача.
Позивач заявляючи до суду вимогу про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо зменшення відсоткового розміру основної пенсії ОСОБА_1 під час здійснення її перерахунку в 2010 році, а саме з 94% до 91% та зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок сум пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 91% до 94%, починаючи з 01.04.2010, та її виплату, без обмеження її максимальним розміром, а саме у розмірі десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, та здійснити виплату в повному обсязі коштів заборгованості - недоотриманої частини пенсії після її перерахунку, яка виникла у період з 01.04.2010, з урахуванням раніше виплачених сум, посилається на безпідставне зменшення йому грошового забезпечення з 91% до 94%, починаючи з 01.04.2010.
У той же час, матеріали справи не містять доказів призначення йому пенсії, виходячи з 94 % грошового забезпечення.
Наявні в матеріалах справ розрахунки місять дані лише щодо виплати пенсії позивачу виходячи з 91% грошового забезпечення.
Виходячи з викладене вище, суд відмовляє у задоволені відповідних вимог.
Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, виходячи з наведених висновків в цілому, проаналізувавши всі обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Згідно з частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 9, 14, 72-78, 90, 139, 143, 242-246, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії, обмеженням її максимальним розміром, а саме у розмірі десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність на підставі неконституційної, а отже нечинної норми закону, чим було звужено його соціальні гарантії і права, передбачені частиною п'ятою статті 17 та статтею 46 Конституції України
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити нарахування пенсії ОСОБА_1 без обмеження її розміру, а саме у розмірі десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, та здійснити виплату в повному обсязі коштів заборгованості - недоотриманої частини пенсії після її перерахунку, яка виникла у період з 20.12.2016, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного України в м.Києві щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку зі зміною посадового окладу згідно з Постановою КМУ від 20.04.2016 №304 "Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія ЗУ "Про державну службу".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду Україна в м. Києві здійснити відповідно до виготовленої Міністерством внутрішніх справ України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії станом на 01.05.2016, перерахунок суми пенсійного забезпечення ОСОБА_1 згідно до вимог статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах, визначених Постановою КМУ від 20.04.2016 №304 "Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія ЗУ "Про державну службу" та наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 №750 "Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад", виходячи з відсоткового значена розміру пенсії 94% сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, а саме у розмірі десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.08.2017 та здійснити виплату у повному обсязі коштів заборгованості - недоотриманої частини пенсії після її перерахунку, яка виникла у період з 01.08.2017, з урахуванням раніше виплачених сум.
В решті позовних вимог - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя Балаклицький А. І.