Справа № 343/2683/23
Провадження № 22-ц/4808/580/24
Головуючий у 1 інстанції Тураш В. А.
Суддя-доповідач Фединяк
04 червня 2024 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський апеляційний суд в складі колегії суддів:
головуючого Фединяка В.Д. (суддя-доповідач)
суддів: Бойчука І.В., Максюти І.О.
секретаря Струтинської Д.В.
з участю представника Вигодської селищної ради Івано-Франківської області Луцького В.Я.
ОСОБА_1 її представника адвокати Креховецької Н.М.
представника ОСОБА_2 адвоката Дуткевича М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу секретаря Вигодської селищної ради Івано-Франківської області Жаб'як Світлани на рішення Долинського районного суду від 08 лютого 2024 року, постановлене в складі судді Тураша В.А. в м. Долині, повний текст складено 12 лютого 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Вигодська селищної ради Івано-Франківської області, ОСОБА_2 про визнання рішення про зняття з реєстрації за місцем проживання протиправним та зобов'язання поновити реєстрацію місця проживання,
У жовтні 2023 року ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Вигодської селищної ради Івано-Франківської області, ОСОБА_2 про визнання рішення про зняття з реєстрації за місцем проживання протиправним та зобов'язання поновити реєстрацію місця проживання.
Позовна заява мотивована тим, що вона з 1997 року проживає за адресою: АДРЕСА_1 . У зазначене помешкання вона вселилась з своїм чоловіком і по теперішній час займається утриманням вказаної квартири. З 2002 року вона сплачує комунальні послуги та витрати по утриманню квартири у якій проживає. З нею, ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ) було укладено договір на користування електричною енергією від 24.10.2004, договір про надання населенню послуг з водопостачання та водовідведення від 14.02.2004, договір на реструктуризацію заборгованості з водопостачання та водовідведення від 25.02.2004 з додатком, який передбачав, що у випадку невиконання договору на реструктуризацію заборгованості квартира буде відключена від водопостачання та водовідведення. Після смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 колишнього чоловіка ОСОБА_4 , вона і надалі проживала у квартирі АДРЕСА_2 . Рішення Вигодської селищної ради Івано-Франківської області від 20.10.2023 знято її з реєстрації за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1 . Зазначала, що вона є особою з інвалідністю ІІІ групи безстроково, у неї відсутнє інше житло чи будь-яке нерухоме майно. Згідно довідки виданої Вигодською селищною радою №377/02-14 від 17.02.2021 вільного житлового фонду у Вигодській селищній раді немає. В період з 2001 року, коли її чоловік - ОСОБА_4 покинув територію України та виїхав закордон, вона фактично володіла цим помешкання та підтримувала його в належному стані. Всі сусіди та знайомі вважали її такою, що володіє цим майном як власник. Отже позивачка має право користування житловим приміщенням, таке право в неї не припинилося та в неї відсутнє інше житло. На момент реєстрації права власності на квартиру за ОСОБА_2 позивачка була прописана та проживала в цій квартирі постійно. Просила визнати рішення Вигодської селищної ради Івано-Франківської області від 20.10.2023 про зняття позивача з реєстрації за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1 , протиправним та скасувати; зобов'язати Вигодську селищну раду Івано-Франківської області поновити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .
Рішенням Долинського районного суду від 08 лютого 2024 року позов ОСОБА_1 до Вигодської селищної ради Івано-Франківської області, ОСОБА_2 про визнання рішення про зняття з реєстрації за місцем проживання протиправним та зобов'язання поновити реєстрацію місця проживання задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення відділу ЦНАП Вигодської територіальної громади Калуського району Івано-Франківської області від 20 жовтня 2023 року про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за адресою: АДРЕСА_1 . Поновлено реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_1 . Стягнуто з Вигодської селищної ради Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 536 (п'ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок сплаченого судового збору. Стягнуто з ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 536 (п'ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок сплаченого судового збору.
Не погоджуючись з рішенням суду, секретар Вигодської селищної ради Івано-Франківської області Жаб'як Світлана подала апеляційну скаргу, в якій ставить питання про скасування оскаржуваного рішення суду з ухваленням нового про відмову в задоволенні позову, посилаючись на те, що суд неповно з'ясував обставини справи, допустив порушення норм матеріального та процесуального права, тому постановив незаконне рішення. Вказує, що зняття з місця реєстрації ОСОБА_5 відбулось за заявою власника квартири ОСОБА_6 , як подала всі належні документи, зокрема документ, що підтверджує право власності на житло відповідно до п. 61 Порядку декларування та реєстрації місця проживання(перебування). Відсутні будь-які законні підстави реєстрації ОСОБА_5 по АДРЕСА_1 .
26 березня 2024 року представник ОСОБА_1 адвокат Блонський М.А. подав відзив на апеляційну скаргу, в якому доводи апеляційної скарги заперечив. Вказує, що ОСОБА_1 на законних підставах має право проживати у спірній квартирі, в якій зареєстрована протягом 27 років та проживала разом з покійним чоловіком. Крім того, вона здійснює утримання спірної кавртири та фактично там проживає, іншого нерухомого майна не має. Тривалий час проживання особи у спірній квартирі, яка не має іншого житла є достатньою підставою для того щоб вважати квартиру житлом цієї особи.
У судовому засіданні представник Вигодської селищної ради Івано-Франківської області Луцького В.Я. підтримала доводи апеляційної скарги, просить задовольнити скаргу.
ОСОБА_1 та її представник адвокатка Креховецька Н.М. заперечила доводи апеляційної скарги, вважає оскаржуване рішення законним та обгрунтованим.
Заслухавши доповідь судді, пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи та перевіривши відповідно до ст. 367 ЦПК України наведені у скарзі доводи, апеляційний суд дійшов наступних висновків.
Згідно вимог статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим визнається рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні і які відповідають вимогам закону про їх належність і допустимість, або обставин, що не підлягають доказуванню, а також якщо рішення містить вичерпні висновки суду, що відповідають встановленим на підставі достовірних доказів обставинам, які мають значення для вирішення справи.
Ухвалюючи рішення про задоволення позову ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідачки ОСОБА_2 , а саме: звернення з позовом до суду про усунення перешкод в користуванні квартирою шляхом виселення ОСОБА_1 , звернення до відділу ЦНАП Вигодської територіальної громади Калуського району Івано-Франківської області із заявою про зняття із зареєстрованого місця проживання ОСОБА_1 спрямовані на позбавлення останньої права користування цією квартирою, а наявність у ОСОБА_1 права на користування цією квартирою (сервітут) підтверджується судовим рішенням - рішенням Долинського районного суду Івано-Франківської області від 05.01.2022 в справі №343/136/21, яке залишене без змін постановою Івано-Франківського апеляційного суду від 06.11.2023. Отже, вищенаведеним спростовуються доводи представників відповідачів про те, що у Вигодської селищної ради були всі підстави для зняття з реєстрації місця проживання позивачки, а також те, що зняття позивачки ОСОБА_1 з реєстрації місця проживання не мало наслідком позбавлення їх права користування житловим приміщенням та зміни фактичного місця проживання. Відділ ЦНАП Вигодської територіальної громади Калуського району Івано-Франківської області не мав законного права знімати з реєстрації ОСОБА_1 за згаданою адресою на підставі норм Закону «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні».
Ухвалене судом першої інстанції рішення не відповідає вимогам закону та матеріалам справи.
Відповідно до частини першої статті 352 ЦПК України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.
Підставами апеляційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, що ОСОБА_1 з 17 березня 1997 року була зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , знята з реєстрації 20.10.2023, що підтверджується копією Витягу з реєстру територіальної громади, номер витягу:2023/008613457 від 24.10.2023 (а.с.31).
З 2002 року ОСОБА_1 сплачує комунальні послуги та витрати по утриманню квартири у якій проживає: було укладено договір на користування електричною енергією від 24.10.2004, договір про надання населенню послуг з водопостачання та водовідведення від 14.02.2004, договір на реструктуризацію заборгованості з водопостачання та водовідведення від 25.02.2004 з додатком, який передбачав, що у випадку невиконання договору на реструктуризацію заборгованості квартира буде відключена від водопостачання та водовідведення(а.с.10-16).
ОСОБА_1 понесено витрати у зв'язку з проривом труби водопостачання для проведення зварювальних та сантехнічних робіт, що підтверджується товарними чеками від 01.02.2020 , від 03.02.2020 та від 04.02.2020.
Актом обстеження матеріально-побутових умов і сімейних обставин від 14.02.2020, зареєстрованого виконавчим комітетом Вигодської селищної ради за №102 від 17.02.2020, складеного комісією у складі депутата Вигодської селищної ради Рак С.І., сусідів ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , комісія підтвердила, що ОСОБА_1 забезпечила здійснення ремонтних робіт щодо ліквідації аварії водопостачання та здійснює відновлення сантехнічного обладнання після зварювальних робіт та демонтажу підлоги.
Згідно акту від 27 квітня 2023 року обстеження матеріально-побутових умов №185 ОСОБА_9 фактично проживає та займається утриманням квартири АДРЕСА_3 (а.с.23, зворот).
Згідно рішення Вигодської селищної ради №102 від 24.12.2015 визнано недійсним втрачений оригінал свідоцтва про право власності на квартиру АДРЕСА_2 , виданого на ОСОБА_10 та надано дозвіл на видачу дублікату.(а.с.29).
Квартира по АДРЕСА_1 належить на праві приватної власності в порядку спадкування після смерті ОСОБА_4 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідачці ОСОБА_2 на підставі рішення Долинського районного суду Івано-Франківської №343/1362/19 від 07.08.2019.
07.07.2020 ОСОБА_2 зареєструвала право власності на згадану квартиру, що підтверджується копією Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, індексний номер витягу:215862037 від 10.07.2020(а.с.90) та копією інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, номер інформаційної довідки: 82049228 від 09.03.2017 (а.с. 102-103).
20.10.2023 ОСОБА_2 подано заяву власника житла про зняття особи із задекларованого зареєстрованого місця проживання /перебування №1793 з проханням зняти зареєстроване місце проживання (перебування) позивачки.
Згідно відповіді Вигодської селищної ради від 23.10.2023 №1635/02-14 за адресою по АДРЕСА_1 ніхто не зареєстрований (а.с.32).
Відповідно до ст. 317 ч. 1 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.
Згідно ст. 319 ч. 1 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.
Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону (ст. 319 ч. 2 ЦК України).
Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод (1950 р.), ратифікованою Законом від 17.07.1997 р. №475/97-ВР, зокрема ст. 1 Першого протоколу до неї (1952 р.), передбачено право кожної фізичної чи юридичної особи безперешкодно користуватися своїм майном, не допускається позбавлення особи її власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права, визнано право держави на здійснення контролю за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.
Згідно ст. 18 ч. 1 п. 2 Закону України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні», який прийнято 05.11.2021 р., зняття особи із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) у разі звернення до органу реєстрації або через центр надання адміністративних послуг за місцем задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) здійснюється за заявою власника житла приватної форми власності, поданої у паперовій формі, стосовно повнолітньої особи, місце проживання (перебування) якої зареєстровано або задекларовано в житлі, що належить власнику на підставі права власності. У разі подання власником житла заяви про зняття із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) батьків або інших законних представників дитини чи одного з них така дитина підлягає зняттю із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) разом із її батьками або іншими законними представниками чи одним із них.
Відповідно до ст. 18 ч. 4 Закону разом із заявою про зняття особи із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування), що подається у паперовій формі, така особа подає паспортний документ особи, а також у випадках та порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України, - військово-обліковий документ (для громадян України, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку). Стосовно дитини віком до 14 років подається також свідоцтво про народження.
П. 50 п.п. 5 Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2022р.№265,зняття іззадекларованого/зареєстрованогомісця проживання(перебування)здійснюється напідставі заяви власника житла про зняття особи із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) за формою згідно з додатком 6.
Згідно п. 69 Порядку посадова особа органу реєстрації або адміністратор центру надання адміністративних послуг перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), про що зазначена посадова особа робить відповідний запис у заяві. Посадова особа органу реєстрації у день звернення особи, її законного представника (представника) або в день отримання документів від центру надання адміністративних послуг, представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту: приймає рішення про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання або про відмову у знятті із задекларованого/зареєстрованого місця проживання особи.
Датою зняття з реєстрації місця проживання осіб, які подавали документи через центр надання адміністративних послуг, представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, є дата отримання органом реєстрації відповідних документів; формує і вносить дані про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) особи до реєстру територіальної громади; формує інформацію про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) особи для її передачі до відомчої інформаційної системи ДМС з подальшою передачею інформації до Єдиного державного демографічного реєстру; за зверненням особи або її законного представника (представника) формує і видає витяг з реєстру територіальної громади; інформує особу або її законного представника (представника) про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) або про відмову у знятті із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) засобами поштового, телефонного або електронного зв'язку, у тому числі засобами Порталу Дія;
інформує особу (осіб), місце проживання якої (яких) зняте за заявою власника житла, засобами поштового, телефонного або електронного зв'язку.
З 01 грудня 2021 року набув чинності Закон України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» (далі - Закон №1871-IX), який регулює відносини у сфері надання публічних послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання.
За положеннями пункту 2 частини першої статті 18 Закону № 1871-IX зняття повнолітньої особи із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) здійснюється, зокрема, за заявою власника житла.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2022 року № 256 затверджено Порядок декларування та реєстрації місця проживання (перебування).
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що зняття особи із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) здійснюється за заявою власника житла без згоди на те зареєстрованої особи.
Наведене відповідає висновку, викладеному у постанові Верховного Суду від 26 січня 2024 року у справі № 161/5576/23.
Відповідно до пункту 4 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1871-IX місце проживання (перебування) особи, зареєстроване до дня набрання чинності цим Законом, обліковується в реєстрі територіальної громади, знімається з реєстрації/скасовується у порядку, встановленому для зняття/скасування зняття з реєстрації місця проживання, визначеного цим законом.
Встановлено, що ОСОБА_2 як власник житла звернулась до Вигодська селищної ради Івано-Франківської області з заявою про зняття з реєстрації місця проживання по АДРЕСА_1 ОСОБА_11 .
Таким чином, з урахуванням подання ОСОБА_2 документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_12 , відсутніс порушень з боку ЦНАП Вигодської територіальної громади Калуського району Івано-Франківської області при прийнятті рішення від 20.10.2023 про зняття ОСОБА_12 з зареєстрованого місця проживання, які прийнято за заявою власника квартири, на підставі змін ст. 18 Закону України “Про надання публічних послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання”, який набув чинності 21 січня 2023 року.
ОСОБА_12 обґрунтовує позов про незаконне зняття з місця реєстрації виникненням у неї права проживання у спірній квартирі протягом тривалого часу, разом з тим, судом не встановлено порушень відповідачем Відділ ЦНАП Вигодської територіальної громади Калуського району Івано-Франківської області при прийнятті рішення про зняття ОСОБА_1 з реєстрації місця проживання по АДРЕСА_1 , оскільки її було знято на підставі заяви власника квартири - ОСОБА_2 , що передбачено ст. 18 ч. 1 п. 2 Закону України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» та не спростовується позивачем.
Отже, суд першої інстанції, задовольняючи позов дійшов передчасного висновку про те, що Відділ ЦНАП Вигодської територіальної громади Калуського району Івано-Франківської області не мав законного права знімати з реєстрації ОСОБА_1 за згаданою адресою на підставі норм Закону «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні», оскільки не доведено позивачем порушень з боку Відділу ЦНАП Вигодської територіальної громади Калуського району Івано-Франківської області при прийнятті рішення від 20.10.2023 про зняття позивача з реєстрації за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1 , яке прийнято за заявою власника квартири.
Такий висновок узгоджується із правовим висновком викладеним у постанові Верховного Суду від 08 травня 2024 року у справі № 127/21333/22, провадження №61-13014св23.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.
Згідно вимог п. п. 1, 3, 4 ч. 1, 2 статті 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону, або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.
Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає рішення суду першої інстанції як таке, що постановлено з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також з допущенням порушення норм матеріального та процесуального права, тому підлягає скасуванню з ухвалення нового рішення про відмову ОСОБА_1 у задоволенні позову.
Відповідно до частини 13 ст. 141 ЦПК України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.
Відповідно до ст. 382 ЦПК України в резолютивній частині постанови суду апеляційної інстанції зазначаються, зокрема, новий розподіл судових витрат, понесених у зв'язку з розглядом справи у суді першої інстанції, - у випадку скасування або зміни судового рішення; розподіл судових витрат, понесених у зв'язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції.
У зв'язку із задоволенням апеляційної скарги підлягає стягнення з ОСОБА_1 на користь Вигодська селищної ради Івано-Франківської області 1610 грн ( одна тисяча шістсот десять ) 40 коп судового збору за подання апеляційної скарги.
Керуючись ст. 374, 376, 382-384, 389-391 ЦПК України, апеляційний суд
Апеляційну скаргу секретаря Вигодської селищної ради Івано-Франківської області Жаб'як Світлани задовольнити. Рішення Долинського районного суду від 08 лютого 2024 року скасувати й ухвалити нове рішення.
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Вигодська селищної ради Івано-Франківської області, ОСОБА_2 про визнання рішення про зняття з реєстрації за місцем проживання протиправним та зобов'язання поновити реєстрацію місця проживання - відмовити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Вигодська селищної ради Івано-Франківської області 1610 грн ( одна тисяча шістсот десять гривень) 40 коп судового збору за подання апеляційної скарги.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з часу складання повного судового рішення.
Повний текст постанови складено 06 червня 2024 року.
Судді: В.Д. Фединяк
І.В.Бойчук
І.О.Максюта