Справа № 420/30340/23
14 травня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМ'ЯКОВОЇ, секретаря Наталії ПЕРЕБИЙНІС, за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача Анатолія РОЄНКО, представника відповідача Михайла ЧІЛЕЯ,
представника третьої особи -
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2
до військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України,
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 (далі - позивач) до військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (далі - відповідач-1), в якому позивач (з урахування заяви про уточнення позовних вимог від 28.11.2023) просить суд:
визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо не нарахування та невиплати за 73 дні грошового забезпечення за час знаходження на лікуванні та додаткової винагороди у зв'язку з пораненням як особі, яка перебувала на лікуванні у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом) пов'язаним із захистом Батьківщини, ОСОБА_2 ;
зобов'язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України провести нарахування та виплатити ОСОБА_2 грошового забезпечення за 73 дні за час знаходження на лікуванні, та додаткову винагороду 250000,00 (двісті п'ятдесят тисяч) грн. у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини.
Ухвалою від 02.01.2024 відкрито провадження у справі, призначено підготовче засідання на 06.02.2024. Залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - військову частину НОМЕР_3 Міністерства оборони України.
Позовні вимоги грунтуються на тому, що ОСОБА_2 проходив військову службу у В/Ч НОМЕР_1 . 23.12.2022 одержав травмування під час виконання бойового завдання, тобто, при безпосередній участі у бойових діях та здійснення ним заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації та яке пов'язане з виконанням обов'язків військової служби та захисту Батьківщини. За період знаходження у відпустці з 30.12.2022 по 26.01.2023, знаходження на лікуванні в обласній клінічній лікарні з 27.01.2023 по 23.02.2023, знаходження на лікуванні в клінічному санаторії "Аркадія" з 23.02.2023 по 17.03.2023, знаходження на лікуванні з 07.04.2023 по 21.04.2023 в Одеській обласній лікарні, знаходження на лікуванні в санаторії "Лермонтовський" з 24.04.2023 по 19.05.2023 йому не виплачено грошове забезпечення. Також позивач стверджує, що за грудень 2022 - травень 2023р. йому не виплачено додаткова винагорода відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" як військовослужбовцю, який брав безпосередню участь у бойових діях в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, передбачено включати осіб, у тому числі тих, які: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
11.01.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову.
В підготовчому засіданні 06.02.2024 за участю позивача та представника третьої особи оголошена перерва до 12.03.2024.
Ухвалою від 09.02.2024 суд витребував додаткові докази від сторін.
В підготовчому засіданні 12.03.2024 оголошена перерва до 16.04.2024.
16.04.2024 позивач уточнив позовні вимоги, у поданій до суду заяві просить:
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо не нарахування, недоплати та невиплати за 98 днів за час знаходження на лікуванні та додаткової винагороди у зв'язку з пораненням, як особі, яка перебувала на лікуванні у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом) пов'язаним із захистом Батьківщини, ОСОБА_2 , що призвело до ІІ групи інвалідності внаслідок війни,
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України провести нарахування та виплатити ОСОБА_2 грошове забезпечення за 98 днів за час знаходження на лікуванні, та додаткову винагороду у загальному розмірі 113272 грн.
Ухвалою від 25.04.2024 закрито підготовче засідання та призначено розгляд справи на 14.05.2024 в режимі відео конференції.
14.05.2023 суд оголосив вступну та резолютивну частину рішення.
Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що ОСОБА_2 проходив військову службу у В/Ч НОМЕР_1 . 23.12.2022 одержав травмування під час виконання бойового завдання, тобто, при безпосередній участі у бойових діях та здійснення ним заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації та яке пов'язане з виконанням обов'язків військової служби та захисту Батьківщини. Після лікування з 24.12.2022 по 29.12.2022 позивачу була надана відпустка з 30.12.2022 по 26.01.2023, за період якої позивачу не було виплачена додаткова винагорода відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" як військовослужбовцю, який брав безпосередню участь у бойових діях в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Позивач також стверджує, що за період знаходження на лікуванні в обласній клінічній лікарні з 27.01.2023 по 23.02.2023, знаходження на лікуванні в клінічному санаторії "Аркадія" з 23.02.2023 по 17.03.2023, знаходження на лікуванні з 07.04.2023 по 21.04.2023 в Одеській обласній лікарні, знаходження на лікуванні в санаторії "Лермонтовський" з 24.04.2023 по 19.05.2023 йому не виплачено грошове забезпечення та додаткова грошова винагорода відповідно до постанови КМУ № 168 від 28.02.2022, що він вважає протиправним, оскільки виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, передбачено і особам, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії. ВЛК 16.05.2023 позивач був визнаний непридатним до військової служби та в подальшому звільнений з військової служби. Оскаржувати висновок ВЛК КНП "МКЛ № 4" від 28.12.2022 про легку ступінь тяжкості травми , яку він отримав 23.12.2023 позивач не був у змозі через тяжку головну біль, слабкість, втому, зниження слуху. Травми, отримані 13.12.2022 та 23.12.2022, в бойових діях призвели до тяжкої незворотної хвороби та інвалідності 2-ї групи внаслідок війни.
У свою чергу заперечення відповідача ґрунтуються на тому, що грошове забезпечення виплачувалось позивачу за всі періоди лікування та перебування у відпустці. Що стосується виплати додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168, то виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) , при цьому законодавством вимагалось для включення до наказів командира про виплату до додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень у разі поранення першочергово наступні фактори: - перебування на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненням пов'язаним із захистом Батьківщини; - перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
За період перебування у відпустці за станом здоров'я на 30 календарних днів, з 30.12.2022 по 26.01.2023, відповідно до висновку ВЛК (довідка № 779), було встановлено, що ступінь тяжкості травми - легкий, тому ОСОБА_2 було відмовлено у виплаті додаткової винагороди у зв'язку з пораненням в розмірі 100000 грн., але була виплачена додаткова винагорода в розмірі 30000 грн. Що стосується інших періодів, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 31.07.2023 №2813 "Про внесення змін до наказів командира військової частини НОМЕР_1 ", з метою впорядкування виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 на підставі наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260 (зі змінами) та на підставі рапорту командиру підрозділу, були внесені відповідні зміни до наказів командира військової частини НОМЕР_1 , згідно яких ОСОБА_2 було вирішено доплатити додаткову винагороду виходячи з 100тис. грн. за місяць у зв'язку з пораненням у розмірі 224 485,40 грн. за періоди: з 27.01.2023 по 31.01.2023; з 01.02.2023 по 22.02.2023; з 07.04.2023 по 21.04.2023; з 24.04.2023 по 30.04.2023; з 01.05.2023 по 19.05.2023.
Таким чином, не виплачена додаткова грошова винагорода за період 23.02.2023 - 17.03.2023 період лікування в санаторії "Аркадія", (виписний епікриз № 302), оскільки лікування не було пов'язане з отриманням тяжкого поранення за висновком ВЛК. У виписному епікризі №1828 КНП «Одеська обласна клінічна лікарня» не зазначено, що лікування відбувалося у зв'язку із пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), а зазначено лише захворювання. Що стосується не виплати додаткової грошової винагороди за період 18.03.2023 - 06.04.2023, то в цей період позивач знаходився у відпустці після санаторію. Згідно з висновком військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (довідка № 2470 від 16.03.23) за результатами медичного огляду 16.03.2022 позивачеві визначено потребу у відпустці за станом здоров'я на 30 днів за діагнозом: стан після операції (28.02.23) перкутанної пункційної контактної літотрипсії конкременту миски лівої нирки, встановлення стенту ВД ВСШ ліворуч, нефротомії ліворуч з приводу сечокам'яної хвороби, конкременту миски правої нирки; захворювання пов'язане з проходженням військової служби. Надання відпустки позивачеві на підставі зазначеного висновку ВЛК не було пов'язане із лікуванням після поранення (контузії, травми або каліцтва), а відтак не передбачає виплату йому додаткової винагороди за час перебування у такій відпустці у розмірі, збільшеному до 100000 гривень.
26.01.2024 до суду надійшло пояснення третьої особи, в якому просить відмовити в задоволенні позову з підстав, аналогічних викладеним у відзиві на позовну заяву.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, заслухавши представників сторін, пояснення представника третьої особи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.
ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , проходив військову службу у В/Ч НОМЕР_1 в чині - солдат, призваний у Збройні сили України по мобілізації у лютому 2022 року.
23.12.2022 отримав травму (МВТ, ЗЧМТ, акубаротравма) під час виконання бойового завдання, поблизу населеного пункту Курдюмівка Бахмутського району Донецької області через артилерійський обстріл противника. Травмування отримано при безпосередній участі у бойових діях та здійснення ним заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації та яке пов'язане з виконанням обов'язків військової служби та захисту Батьківщини, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 про обставини травми від 01.02.2023 № 677п. Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 23.12.2022 №345, ОСОБА_2 вибув із оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » на лікування до 59 військового мобільного госпіталю.
З приводу отриманої травми позивач в період з 24.12.2022 по 29.12.2022 перебував на стаціонарному лікуванні у КНП "Міська клінічна лікарня № 4" Дніпропетровської міської ради (виписка з медичної карти стаціонарного хворого № 33028).
Згідно з висновком військово-лікарської комісії КНП "Міська клінічна лікарня № 4" Дніпропетровської міської ради (довідка № 779) за результатами медичного огляду 28.12.2022 констатовано, що захворювання пов'язане з проходженням військової служби. На підставі ст. 81 графи ІІ Розкладу хвороб позивачеві визначено потребу у відпустці за станом здоров'я на 30 днів, ступінь тяжкості травми визначений як легкий з посилання на наказ МОЗ України від 2007 р. № 370.
Після даного лікування ОСОБА_2 була надана відпустка 30 днів з 30.12.2022 року по 26.01.2023 .
Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 28.01.2023 №29, ОСОБА_2 з 27.01.2023 вибув на лікування до КНП "Одеська обласна клінічна лікарня", де перебував на лікуванні з 27.01.23 по 22.02.2023. Як вбачається з виписного епікрізу № 1828 лікарі виявили, зокрема, ДОА лівого гомілково-стопного суглоба ІІ ст., необхідність оперативного лікування нирок.
Військовою частиною НОМЕР_1 була видана ОСОБА_2 довідка № 813п від 09.02.2023 про те, що 13.12.2023 ОСОБА_2 одержав травмування - часткове пошкодження зв'язок правого гомілково-стопного суглоба під час виконання бойового завдання поблизу населеного пункту Андріївка Бахмутського району Донецької області через артилерійський обстріл противника. Травма отримана при безпосередній участі у бойових діях та здійсненні ним заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації.
Як пояснив позивач в судовому засіданні, з приводу вказаної травми одразу за медичною допомогою не звертався.
З 23.03.23 по 17.03.2023 позивач продовжив лікування у клінічному санаторії "Аркадія" ДПСУ. Виписний епікриз № 302 свідчить, що позивач проходив лікування з приводу наслідків акуботравми та йому здійснено операцію на нирці (встановлення стенту) 28.02.2023.
Згідно довідки військово-медичного клінічного центру Павденного регіону № 2470 від 16.03.2023 проведено медичний огляд та визнано захворювання таким, що пов'язане з проходження військової служби, потребує відпустки на 30 днів за діагнозом: стан після операції (28.02.23) перкутанної пункційної контактної літотрипсії конкременту миски лівої нирки, встановлення стенту ВД ВСШ ліворуч, нефротомії ліворуч з приводу сечокам'яної хвороби, конкременту миски правої нирки.
Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 17.03.2023 №79, ОСОБА_2 прибув до пункту постійної дислокації військової частини та приступив до виконання службових обов'язків з лікування клінічного санаторію « ІНФОРМАЦІЯ_4 » Державної прикордонної служби.
З 18.03.2023 по 06.04.2023 позивач перебував у відпустці за станом здоров'я на підставі довідки ВЛК № 2470 від 16.03.2023.
З 07.04.2023 по 21.04.2023 позивач знаходився на лікуванні в Одеській обласній лікарні (виписний епікриз № 6996).
Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 22.04.2023 №117, ОСОБА_2 22.04.2023 прибув до пункту постійної дислокації військової частини та приступив до виконання службових обов'язків.
Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 24.04.2023 №119, ОСОБА_2 з 24.04.2023 вибув на лікування до Військово- медичного клінічного центру Південного регіону, місто Одеса.
24.04.2023 по 19.05.2023 знаходився на лікуванні у в/ч НОМЕР_4 .
15 травня 2023 року військові лікарська комісія в/ч НОМЕР_4 за розпорядженням командира в/ч НОМЕР_1 від 24.04.2023 провела медичний огляд з метою визначення ступені придатності до військової служби ОСОБА_2 .
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 20.05.2023 №145, ОСОБА_2 20.05.2023 прибув до пункту постійної дислокації військової частини та приступив до виконання службових обов'язків з лікування з військової частини НОМЕР_4 .
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 25.05.2023 №150, ОСОБА_2 з 25 травня 2023 року було виключено зі списків особового складу військової частини, з 26 травня 2023 року з усіх видів забезпечення військової частини.
Позивач стверджує, що за період починаючи з отримання травми 23.12.2022 по день виключення зі списків особового складу йому не виплачувалось грошове забезпечення та додаткова грошова винагорода, яка передбачена постановою КМУ № 168 від 28.02.2022.
Вважаючи своє право порушеним бездіяльністю відповідача щодо невиплати грошового забезпечення та додаткової грошової допомоги у розмірі 100 тис. грн., позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи спірні правовідносини, надаючи юридичну кваліфікацію встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.
Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.1992р. №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно ч. 2 ст. 1-2 Закону №2011-ХІІ у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Наказом міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).
Грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців. Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). (п.8 розділу 1 Порядку № 260).
Виплата грошового забезпечення за останніми займаними посадами зберігається за час відряджень, а також надання оплачуваних відповідно до чинного законодавства України відпусток. Грошове забезпечення за останніми займаними посадами виплачується за період звільнення від виконання службових обов'язків у зв'язку з хворобою та перебуванням на лікуванні в лікарняних закладах та у відпустці для лікування у зв'язку з хворобою (відпустці за станом здоров'я), але не більше чотирьох місяців із дня вибуття з військової частини (крім випадків, передбачених чинним законодавством України, більш тривалих строків перебування на лікуванні). Грошове забезпечення після чотирьох місяців безперервного перебування на лікуванні в лікарняних закладах виплачується на підставі висновку лікарняного закладу (військово-лікарської комісії), рішення командира військової частини про продовження перебування в лікарняних закладах та відповідно до вимог чинного законодавства (п.9 р. 1 Порядку № 260).
На період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" виплачується в таких розмірах: 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах),
30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), зокрема, у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління) (п.2 розділу ХХХІV Порядку № 260).
Згідно пп. 8-12 розділу ХХХІV Порядку № 260 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів. У період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних),- з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем.
Керівниками військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров'я в системі Міністерства оборони України під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров'я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100 000 гривень за час цієї відпустки.
На виконання Указів Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №64 та "Про загальну мобілізацію" від 24.02.2022 №69 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168, яка містить аналогічні приписи.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "№ 168 (в редакції станом на дату виникнення спірних правовідносин) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
В подальшому, Постанову КМУ доповнено пунктом 21, відповідно до якого порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Згідно з абзацом 4 пункту 1 Постанови до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Відповідно до підпункту 24, пункту 10, Положення про Міністерство оборони України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 р. № 671 (зі змінами), міністр оборони України дає обов'язкові для виконання військовослужбовцями, державними службовцями і працівниками апарату Міноборони доручення.
Відповідно до підпункту 81, 82, пункту 4 Положення про Міністерство оборони України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 р. № 671 (зі змінами), Міноборони відповідно до покладених на нього завдань:
- здійснює заходи, спрямовані на реалізацію соціально-економічних і правових гарантій військовослужбовцям, членам їх сімей та працівникам Збройних Сил, особам, звільненим у запас або відставку, а також членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли), пропали безвісти, стали інвалідами під час проходження військової служби або потрапили в полон у ході бойових дій (війни) чи під час участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки;
- здійснює відповідно до законодавства правовий і соціальний захист військовослужбовців, резервістів Збройних Сил, військовозобов'язаних, призваних на збори, членів їх сімей та працівників Збройних Сил.
Порядок і умови виплати додаткової винагороди в Збройних силах України, станом на дату виникнення спірних правовідносин було врегульовано окремим дорученням Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 та наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам".
Відповідно до пункту 7 Доручення у період дії воєнного стану, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень також включати військовослужбовців, які, зокрема: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікування в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Керівникам військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров'я в системі Міністерства оборони України при наданні рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров'я військовослужбовцям, які одержали поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі (в тому числі закордонному) одночасно надавати медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплата винагороди у розмірі 100000 грн. за час цієї відпустки.
Таким чином, протягом спірного періоду законодавством вимагалось для включення до наказів командира про виплату до додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень у разі поранення першочергово наступні фактори:
- перебування на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини;
- перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
З наданих суду документів (картки особового рахунку, розрахункових листів) вбачається, що грошове забезпечення за період грудень 2022 р. - травень 2023 р., в тому числі в період його лікування, перебування у відпустці, виплачувалось позивачу в повному обсязі, враховуючи посадовий оклад 2820 грн., оклад за військовим званням солдат 530 грн., надбавку за вислугу років (починаючи з лютого 2023 року), надбавку за особливі умови проходження служби.
Матеріали справи свідчать, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 31.07.2023 №2813 "Про внесення змін до наказів командира військової частини НОМЕР_1 ", з метою впорядкування виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 на підставі наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260 (зі змінами) та на підставі рапорту командиру підрозділу, були внесені відповідні зміни до наказів командира військової частини НОМЕР_1 , згідно яких, ОСОБА_2 вирішено доплатити додаткову винагороду у зв'язку з пораненням у розмірі 224485,40 грн. за періоди: з 27.01.2023 по 31.01.2023; з 01.02.2023 по 22.02.2023; з 07.04.2023 по 21.04.2023; з 24.04.2023 по 30.04.2023; з 01.05.2023 по 19.05.2023.
Таким чином, за грудень 2022 року позивачу була виплачена додаткова грошова винагорода відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022 в сумі 40645 грн. 16 коп. за 18 днів служби (період служби по 22.12.2022), та за 7 днів знаходження на лікуванні (з 23.12.2023 по 29.12.2023) в розмірі 15806 грн. 45 коп. (виходячи з розрахунку (100000 грн. - 30000 грн.): 31 день у грудні х 7 днів= 15806 грн. 45 коп.).
Усього, за даними картки особового рахунку позивачу виплачено додаткової грошової винагороди за грудень 2022 року в сумі 86451 грн. 61 коп. = 30000 грн.+ 40645 грн. 16 коп.+ 15806 грн. 45 коп. (за 18 днів служби та 7 днів лікування).
Період лікування позивача у КНП «Одеська обласна клінічна лікарня» складав з 27.01.2023 по 22.02.2023 (5 днів січня та 22 дні в лютому), за цей період додаткова грошова винагорода була нарахована та виплачена позивачу остаточно у серпні 2023 року, що підтверджується наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 2813 від 31.07.2023 про внесення змін до наказу від 01.02.2023 № 493 та виплатою у складі грошового забезпечення за січень 2023 року суми 30000 грн. винагороди та виплатою у серпні 2023 року 11290 грн. 32 коп. винагороди за 5 днів січня (виходячи з розрахунку (100000 грн. - 30000 грн.) : 31 день січня х 5 днів лікування = 11290 грн. 32 коп.), усього за січень виплачено 41290 грн. Виплачено суму 78571 грн. 43 коп. за 22 дні лікування в лютому 2023 року (виходячи з розрахунку 100000 грн. : 28 днів лютого х 22 дні = 78571 грн. 43 коп.). Підставою виплати в наказі командира В/ч НОМЕР_1 вказана довідка про обставини травми № 677п від 04.02.2023.
За період лікування позивача в КНП "Одеська обласна клінічна лікарня" 07.04.2023 по 21.04.2023 (15 днів) та за період лікування у військово-медичному клінічному центрі Південного регіону з 24.04.2023 по 30.04.2023 (7 днів) позивачу було нараховано та виплачено 73333,33 грн. додаткової грошової винагороди (виходячи з розрахунку 100000 грн. : 30 днів у квітні х 22 дні = 73333грн. 33 коп.), що підтверджується наказом командира В/Ч НОМЕР_1 від 31.07.2023 про внесенні змін до наказу від 01.05.2023 № 1586.
За період лікування 01.05.2023 - 19.05.2023 у Військово - медичному клінічному центрі Південного регіону, м. Одеса, позивачу у серпні 2023 року було виплачено 61290 грн. 32 коп. (виходячи з розрахунку 100000 грн. : 31 день у травні х 19 днів лікування = 61290 грн. 32 коп.), що підтверджується наказом командира В/Ч НОМЕР_1 від 31.07.2023 про внесення змін до наказу від 01.06.2023 № 2024. Виплата здійснена з посиланням на довідку про обставини травми № 677п від 04.02.2023.
Виплату у серпні 2023 року додаткової грошової винагороди в сумі 224485 грн. 21 коп., до якої увійшли виплати за період 27.01.2023 по 22.02.2023 (11 290,32 грн. + 78 571,43 грн.), за період 07.04.2023 - 21.04.2023, 24.04.2023 - 30.04.2023 (73 333,33 грн.) за період 01.05.2023 - 19.05.2023 (61 290,32 грн.) позивач не заперечує, виплата підтверджена належними доказами.
Отже, у спірному періоді додаткова грошова винагорода збільшена до 100 тис. грн. не була виплачена позивачу за період знаходження позивача у відпустці з 30.12.2022 по 26.01.2023, за період знаходження на лікуванні в умовах клінічного санаторію « ІНФОРМАЦІЯ_4 » Державної прикордонної служби з 23.02.2023 по 17.03.2023, за період відпустки з 18.03.2023 по 07.04.2023. Даний факт відповідачем не оспорюється.
Суд вважає обгрунтованими доводи відповідача про те, що вказана додаткова винагорода до 100 тис. грн. не була виплачена у період знаходження у відпустці з 30.12.2022 по 26.01.2023, оскільки відпустка була надана у зв'язку з травмою, яка визнана легкою довідкою ВЛК № 779 від 28.12.2022, отже були відсутні підстави для виплати, які передбачені Порядком № 260 та постановою КМУ № 168.
Період знаходження на лікуванні в санаторії "Аркадія" та подальша відпустка не свідчать про лікування позивача від захворювання, через яке не визначається ступінь тяжкості травми, довідкою військово-медичного клінічного центру Павденного регіону № 2470 від 16.03.2023 визнано, що захворювання пов'язане із військовою службою. Тому у відповідача не було достатньо підстав для виплати за ці періоди додаткової винагороди збільшеної до 100 000 гривень.
Посилання позивача на те, що у виписному епікризі № 302 вказано, що лікування у клінічному санаторії "Аркадія" було не тільки у зв'язку з операцією на нирці, але за наслідками акуботравми, а у свідоцтві про хворобу № 688 від 15.05.2023 вказано, що сечокам'яна хвороба, камінь лівої нирки, лікований оперативно (18.02.2023)- перкутанна пункційна контактна літотрипсія. хронічний пієлонефрит, ремісія без порушення функції є захворювання, ТАК пов'язане із захистом Батьківщини, не є підставами для такої виплати додаткової грошової винагороди, оскільки виписний епікриз та свідоцтво про хворобу не є висновком (довідкою) військово-лікарської комісії, тобто не є документами, які законодавство визначає підставою нарахування та виплати вказаної винагороди.
Позивач не оскаржив висновок ВЛК № 779 від 28.12.2022 та довідку ВЛК № 2470 від 16.03.2023 до ВЛК регіону або до ЦВЛК, де можна просити провести повторний медичний огляд або контрольний огляд щодо тяжкості травм, захворювань та їх пов'язаність із захистом Батьківщини, або до суду. Тому в межах розгляду даної справи суд не дає оцінку законності вказаних висновку та довідки.
Крім того, суд не є спеціалізованою установою в медичній сфері і тому не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі. Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу в позивача за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК.
Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи вищевикладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України та судову практику, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Судові витрати по справі відсутні.
Повний текст рішення складено 29.05.2024 з урахуванням часу повітряних тривог та фактичного забезпечення суду електроенергією.
Керуючись ст.ст. 139, 243-246, 250, 255 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 .
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення буде складено та підписано протягом десяти днів.
Суддя Вікторія ХОМ'ЯКОВА
.