Копія
Постанова
Іменем України
Справа № 2а-2548/10/0111
29.10.10 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Іщенко Г.М.,
суддів Горошко Н.П. , Лядової Т.Р.
секретар судового засідання Кисельова А.О.
позивач: ОСОБА_2,
представник відповідача: Христиченко В.Є., довіреність б/н від 20.10.2010;
розглянувши апеляційну скаргу Красногвардійської селищної виборчої комісії Красногвардійського району Автономної Республіки Крим на постанову Красногвардійського районного суду Автономної Республіки Крим (суддя Шукальський В.В.) від 25.10.2010
за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1
до Красногвардійської селищної виборчої комісії Красногвардійського району Автономної Республіки Крим (вул. Радянська, 3, Красногвардійське, Красногвардійський район, Автономна Республіка Крим, 97000)
про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії
22 жовтня 2010 року Кандидат на посаду Красногвардійського селищного голови ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до Красногвардійської селищної виборчої комісії Красногвардійського району Автономної Республіки Крим з вимогами про визнання протиправними та скасування рішень Красногвардійської селищної виборчої комісії Красногвардійського району Автономної Республіки Крим:
- №30 від 18.10.2010 в частині винесення попередження кандидату на посаду Красногвардійського селищного голови ОСОБА_2;
- №33 від 19.10.2010 в частині внесення змін до рішення №19 від 06.10.2010 Красногвардійської селищної виборчої комісії про реєстрацію кандидатів на посаду Красногвардійського селищного голови, а саме зняття з реєстрації та виключення зі списків зареєстрованих кандидатів на посаду Красногвардійського селищного голови шляхом самовисування ОСОБА_2;
- зобов'язання Красногвардійську селищну виборчу комісію Красногвардійського району Автономної Республіки Крим поновити ОСОБА_2 у списку зареєстрованих кандидатів на посаду Красногвардійського селищного голови.
Постановою Красногвардійського районного суду Автономної Республіки Крим від 25.10.2010 позов задоволено частково: визнані протиправними та скасовані рішення Красногвардійської селищної виборчої комісії Красногвардійського району Автономної Республіки Крим:
- №30 від 18.10.2010 в частині винесення попередження кандидату на посаду Красногвардійського селищного голови Автономної Республіки Крим ОСОБА_2;
- №33 від 19.10.2010 в частині внесення змін до рішення №19 від 06.10.2010 Красногвардійської селищної виборчої комісії про реєстрацію кандидатів на посаду Красногвардійського селищного голови, а саме, зняття з реєстрації та виключення зі списків зареєстрованих кандидатів на посаду Красногвардійського селищного голови ОСОБА_2. В іншій частині позову відмовлено.
Не погодившись з судовим рішенням, Красногвардійська селищна виборча комісія Красногвардійського району Автономної Республіки Крим звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду від 25.10.2010 скасування.
Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду щодо правильності застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, встановила наступне.
Рішенням Красногвардійської селищної виборчої комісії Красногвардійського району Автономної Республіки Крим від 06.10.2010 №19 ОСОБА_2 зареєстрований кандидатом на посаду Красногвардійського селищного голови (аркуш справи 40).
Рішенням Красногвардійської селищної виборчої комісії Красногвардійського району Автономної Республіки Крим №30 від 18.10.2010 кандидату на посаду Красногвардійського селищного голови ОСОБА_2 оголошено попередження, з тих підстав, що у примірнику друкованого агітаційного матеріалу, поданого позивачем, значиться дата виготовлення - 13.10.2010, згідно цього строк подання до виборчої комісії примірника спливає 15.10.2010, що є порушенням пункту 9 статті 49 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" №2487-VІ.
Згідно частини дев'ятої статті 49 Закону України №2487-VІ місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидати в депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови зобов'язані подати по одному примірнику кожного друкованого агітаційного матеріалу, виготовленого за рахунок власних виборчих фондів, не пізніш як через два дні після його виготовлення до відповідної територіальної виборчої комісії.
Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи (частина перша статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України).
Належним є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору (частини перша, четверта статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України).
Із матеріалів справи вбачається, що в агітаційному матеріалі ОСОБА_2 зазначено, що цей матеріал виготовлено на ВАТ "Красногвардійська типографія", замовлення №181 т.2000 А4 - 13.10.2010, відповідальний за випуск ОСОБА_2" (аркуш справи 25).
Позивач був повідомлений, що замовлення на виготовлення печатної продукції було відкрито 13.10.2010, замовлення №180- т.500, замовлення №181-т.2000, про що свідчить лист голови правління ВАТ "Красногвардійська типографія" на ім'я ОСОБА_2 (аркуш справи 11).
29.10.2010 у судовому засіданні були оглянуті: оригінал платіжного доручення №1 від 15.10.2010; накладна №173 від 15.10.2010; рахунок-фактура №173 від 15.10.2010.
Відповідно накладної №173 від 15.10.2010 ВАТ "Красногвардійська типографія" виготовила ОСОБА_2 15.10.2010 о 20 годині за №180- 500 листівок, за №181- 2000листівок (аркуш справи 9).
Згідно типографських норм при виготовленні будь-якої печатної продукції в обов'язковому порядку вказуються вихідні дані, а саме, виробник, № замовлення, тираж та дата. Під датою розуміється дата реєстрації замовлення та здачі його у виробництво. Отримання готової продукції здійснюється на підставі накладної після оплати.
Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що оскільки агітаційний матеріал ОСОБА_2 було виготовлено не 13.10.2010, а 15.10.2010 після 20години, то оскаржуване рішення Красногвардійської селищної виборчої комісії Красногвардійського району Автономної Республіки Крим від 18.10.2010 №30 про оголошення попередження кандидату на посаду Красногвардійського селищного голови ОСОБА_2 суперечить закону та підлягає скасуванню.
Рішенням №33 від 19.10.2010 Красногвардійська селищна виборча комісія Красногвардійського району Автономної Республіки Крим внесла зміни до рішення №19 від 06.10.2010 про реєстрацію кандидатів на посаду селищного голови та зняла з реєстрації та виключила зі списків кандидатів на посаду Красногвардійського селищного голови ОСОБА_2 з підстав, передбачених пунктом 10 статті 49 пунктом 7 статті 45 Закону України №2487-У1.
З вказаного рішення вбачається, що підставою для зняття позивача з реєстрації та виключення зі списку зареєстрованих кандидатів на посаду Красногвардійського селищного голови були розгляд деяких документів, якими підтверджується факт розміщення агітаційних матеріалів не в місцях, визначених і обладнаних місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, та порушення повторно позивачем вимог Закону України №2487-Y1.
Поза увагою заявника апеляційної скарги залишився той факт, що статтею 45 Закону України №2487-У1 визначено умови скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного,міського голови.
Територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі, якщо кандидат після оголошення йому територіальною виборчою комісією попередження в порядку, передбаченому частиною шостою цієї статті, повторно порушив вимоги цього закону (пункт 7 частини першої статті 45 Закону України №2487-VІ), а не вносить зміни до рішення про реєстрацію кандидатів на посаду селищного голови.
Судова колегія вважає правильним висновок суду першої інстанції щодо встановлення факту відсутності першого порушення, за яким ОСОБА_2 оголошено попередження.
Крім того, документи, які стали підставою для винесення відповідачем оскаржуваного рішення №33 від 19.10.2010 (зокрема: протокол про адміністративне правопорушення від 18.10.2010 №140, акт КП "Красногвардійське ВУЖКГ" від 18.10.2010 №141, акт про виявлення порушень виборчого законодавства від 18.10.2010 №142), не приймаються до уваги, як належні докази порушення законодавства про вибори з боку позивача, оскільки факти порушень не зафіксовані належним чином та ним не дана належна оцінка.
Апеляційна скарга не містить доводів, які спростували б висновки суду першої інстанції.
Згідно зі статтею 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.
Судовою колегією встановлено, що ОСОБА_2 виключений зі списків зареєстрованих кандидатів на посаду Красногвардійського селищного голови шляхом самовисування.
Таким чином, заявлена позовна вимога підлягає задоволенню в частині зобов'язання відповідача поновити ОСОБА_2 у списку зареєстрованих кандидатів на посаду Красногвардійського селищного голови.
При цьому, таке рішення суду підлягає обов'язковому виконанню і є підставою для Красногвардійської селищної виборчої комісії Красногвардійського району Автономної Республіки Крим здійснити всі необхідні дії щодо поновлення ОСОБА_2 у списку зареєстрованих кандидатів на посаду Красногвардійського селищного голови, а також здійснити інші дії, що передбачені Законом України №2487-VІ щодо допущення ОСОБА_2 до участі в місцевих виборах, в тому числі, в частині оприлюднення відомостей про зареєстрованих кандидатів.
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.
Керуючись статтями 172, 177, 195, 196, пунктом 2 частини першої статті 198, статтею 201, частиною другою статті 205, статтею 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Красногвардійської селищної виборчої комісії Красногвардійського району Автономної Республіки Крим залишити без задоволення.
Постанову Красногвардійського районного суду Автономної Республіки Крим від 25.10.2010 по справі №2а-2548/10/0111 змінити, доповнити резолютивну частину абзацом шостим наступного змісту:
"Зобов'язати Красногвардійську селищну виборчу комісію Красногвардійського району Автономної Республіки Крим поновити ОСОБА_2 у списку зареєстрованих кандидатів на посаду Красногвардійського селищного голови .
Постанова суду є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя підпис Г.М. Іщенко
Судді підпис Н.П.Горошко підпис Т.Р.Лядова
З оригіналом згідно
Суддя Г.М. Іщенко