Копія
Постанова
Іменем України
Справа № 2-а-1195/09/2703
13.07.10 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Іщенко Г.М.,
суддів Лядової Т.Р. , Омельченка В. А.
секретар судового засідання Кисельова А.О.
позивач: ОСОБА_2,
представник відповідача: не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Ленінського районного суду міста Севастополя (суддя Балюкова К.Г.) від 26.05.2009
за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1
до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (вул. Городецького, 13, місто Київ, 01001)
третя особа: Міністерство юстиції України (вул. В. Городецького, 13, місто Київ, 01001)
про визнання бездіяльності протиправною
Постановою Ленінського районного суду міста Севастополя від 26.05.2009 у позові відмовлено.
Не погодившись з даною постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, оскільки вона ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Колегія суддів, заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування Ленінським районним судом міста Севастополя норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до положень статей 1, 18 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 № 606-Х1V (із змінами та доповненнями) виконавче провадження - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню. Державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документу за заявою стягувача про примусове виконання рішення.
Відповідно до пункту 7 частини першої статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження за наявності обставин, передбачених Законом, які виключають здійснення виконавчого провадження.
При апеляційному перегляді справи встановлено, що 08.05.2007 ОСОБА_2 Ленінським районним судом міста Севастополя видано виконавчий лист по справі №2а-653/06, згідно якого суд зобов'язав Міністерства юстиції України надати ОСОБА_2 відповідь на його звернення від 19.06.2006 (аркуш справи 4).
11.05.2007 на адресу Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України позивачем була направлена заява (одержана відповідачем 16.05.2007) про відкриття примусового виконання постанови суду з додатком оригіналу виконавчого листа (аркуші справи 5, 6).
Згідно положень статті 24 Закону України "Про виконавче провадження" виконавцеві встановлений триденний строк для вирішення питання про відкриття виконавчого провадження. Таким чином, протягом зазначеного строку державний виконавець вирішує питання про відкриття виконавчого провадження або про відмову у відкритті.
Тільки 25.05.2007 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби була винесена постанова про відмову у прийнятті до провадження виконавчого документу на підставі статей 21, 23, 26 Закону України "Про виконавче провадження" у зв'язку з не зазначенням у виконавчому документі посадової особи, що видала виконавчий документ.
Однак, обставини, на які посилався відповідач у постанові про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) від 25.05.2007, не є обставинами, що виключають здійснення виконавчого провадження, оскільки у виконавчому документі судом вказані всі необхідні реквізити: найменування суду, сторони за позовом, резолютивна частини рішення суду дата набрання рішення законної сили, строк пред'явлення виконавчого листа, посадові особи, які підписали та видали виконавчий лист, що скріплено печаткою Ленінського районного суду міста Севастополя. Тобто, виконавчий лист оформлений відповідно до вимог додатку 44 до пункту 16.1.7 Інструкції з діловодства у місцевому суді, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України №68 від 27.06.2006.
Колегія суддів звертає увагу на те, що стаття 19 Закону України "Про виконавче провадження" не містить вимоги про те, що у виконавчому документі повинні вказуватися прізвище та ініціали посадової особи, яка видала документ. Пункт 1 статті 19 Закону України "Про виконавче провадження" передбачає вказування: назви документу, дати видачі та найменування органу, посадової особи, які видали документ, тобто, вказується посадова особа - суддя, найменування органу -суд, іншого не передбачено.
Більш того, в порушенні вимог статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" оскаржувана постанова від 25.05.2007 (не пізніше наступного дня) повинна бути направлена відповідачем на адресу позивача. Але направлена вона на адресу позивача тільки 05.06.2007, що підтверджується матеріалами справи ( аркуш справи 28).
Крім того, у разі відмови у відкритті виконавчого провадження на підставі пункту 6 частини першої статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець роз'яснює стягувачу право на звернення до суду чи іншого органу (посадової особи), які видали виконавчий документ, про приведення виконавчого документу у відповідність із вимогами статті 19 Закону України «Про виконавче провадження».
Більш того, відповідачем у виконавчому документі не зроблено будь-яких відміток про причини відмови та підстави, хоча формою його бланка це передбачено.
Відповідно до частини першої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили (у даному випадку рішення набрало законної сили 23.12.2006), є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Відповідно до частини другої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили є підставою для його виконання.
Судова колегія звертає увагу, що рішення суду вступило в законну силу 23.12.2006, заява від позивача про відкриття виконавчого провадження від 11.05.2007 та оригінал виконавчого документу від 08.05.2007 надійшли до відповідача 16.05.2007.
Однак, постанова про відмову у відкритті виконавчого провадження винесена тільки 25.05.2007 і в ній зазначається, що документ про примусове виконання поданий 25.05.2007. Але ці обставини спростовуються поштовим повідомленням №1030908, згідно якому відповідач отримав документи для виконання 16.05.2007.
Відмовляючи у відкритті виконавчого провадження, відповідач позбавив ОСОБА_2 права на отримання відповіді від Міністра юстиції України на його звернення від 19.06.2006, передбаченого Законом України "Про звернення громадян" та відновленого судовим рішенням.
Відповідно до частини першої статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Таким чином, суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи, що мають значення для справи, висновки суду, викладені у судовому рішенні, не відповідають обставинам справи, у зв'язку з чим є підстави для його скасування.
Керуючись частиною першою статті 195, пунктом 3 частини першої статті 198, пунктом 3 частини першої статті 202, частиною другою статті 205, статтями 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.
Постанову Ленінського районного суду міста Севастополя від 26.05.2009 скасувати.
Прийняти нове рішення.
Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.
Визнати протиправною та скасувати постанову Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 25.05.2007 про відмову у відкритті виконавчого провадження по справі №2а-653/06.
Зобов'язати Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України відкрити примусове виконання постанови суду у справі №2а-653/06 згідно виконавчого документу від 08.05.2007 та виконати дії відповідно Закону.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 1,70грн. судового збору.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання нею законної сили.
Головуючий суддя підпис Г.М. Іщенко
Судді підпис Т.Р.Лядова підпис В.А.Омельченко
З оригіналом згідно
Суддя Г.М. Іщенко
Повний текст судового рішення
складено та підписано 19 липня 2010 р.