Копія
Постанова
Іменем України
Справа № 2а-85/09/0116
13.07.10 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Іщенко Г.М.,
суддів Єланської О.Е. , Щепанської О.А.
секретар судового засідання Кисельова А.О.
сторони не з'явилися,
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Роздольненському районі Автономної Республіки Крим на постанову Роздоленського районного суду Автономної Республіки Крим (суддя Пиркало Т.В.) від 27.04.2009
за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Роздольненському районі Автономної Республіки Крим (пр. 30-річчя Перемоги, 6, смт. Роздольне, Автономна Республіка Крим, 96200)
про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги,
Постановою Роздольненського районного суду Автономної Республіки Крим від 27.04.2009 позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково. Визнані дії Управління Пенсійного фонду України в Роздольненському районі Автономної Республіки Крим щодо відмови в перерахунку надбавки до пенсії, передбаченої статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" неправомірними. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Роздольненському районі Автономної Республіки Крим зробити перерахунок надбавки до пенсії відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" починаючи з 01.02.2008 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. В задоволенні решти позовних вимог позивачу відмовлено.
Не погодившись з зазначеною постановою суду, Управління Пенсійного фонду України в Роздольненьському районі Автономної Республіки Крим звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Апеляційна скарга мотивована тим, що постанову суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального права.
Так, відповідач вважає, що судом першої інстанції невірно застосовані норми статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Дослідивши матеріали справи колегія суддів встановила наступне.
Правовий статус дітей війни, основи їх соціального захисту встановлюються Законом України "Про соціальний захист дітей війни" № 2195-ІV від 18.11.2004 (із змінами та доповненнями). Цей Закон гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і соціальної підтримки.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (02 вересня 1945 року) Другої світової війни було менш 18 років.
ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто, на час закінчення Другої світової війни їй було менш 18 років, є пенсіонером за віком і має статус "дитина війни".
Згідно зі статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", в редакції Закону України № 489-V від 19.12.2006, що діяла з 01.01.2007, дітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що строк звернення до суду з вимогами про нарахування недоплаченої щомісячної соціальної допомоги за 2006-2007 роки позивачем пропущено, оскільки позивач звернувся до суду в лютому 2009 року, з пропуском встановленого статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України річного строку, доказів поважності пропуску строку за 2006 - 2007 роки позивач суду не надав. Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VI від 28.12.2007 положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладений в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни".
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 підпункт 2 пункту 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VI від 28.12.2007 визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними).
При цьому, Конституційний Суд України вказав, що Верховна Рада України не уповноважена при прийнятті Закону України про Державний бюджет України зупиняти дію окремих законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.
Як зазначив Конституційний Суд України, це суперечить вимогам статті 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", згідно з якою державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до статті 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Що стосується вимог позивача про нарахування та сплати щомісячної державної соціальної допомоги за 2008 - 2009 роки, то в цієї частині позов підлягає частковому задоволенню, а саме: з травня 2008 року, оскільки в травні 2008 року набрало законної сили Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 про визнання такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) підпункт 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007, з урахуванням сум, що вже виплачені позивачу.
Право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленого статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" № 2195-IV від 18.11.2004, не залежить від розміру доходів отримувача чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер.
Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для дітей війни, а саме має право на отримання підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно з частиною першою статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV від 09.07.2003 мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Статтею 58 Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” № 107-VІ від 28.12.2007 встановлений розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.01.2008 -470,00грн., з 01.04.2008 -481,00грн., з 01.07.2008 -482,00грн., з 01.10.2008 -498,00грн.
Відповідно до статті 54 Закону України “Про державний бюджет України на 2009 рік” розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення дорівнює розмірам, що діяли у грудні 2008 року, тобто у розмірі 498,00грн.
Відповідно до статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права та вирішення не всіх позовних вимог або питань.
Керуючись частиною третьою статті 24, статтями 195, 196, пунктом 2 частини першої статті 198, пунктом 1 частини першої статті 201, частиною другою статті 205, статтями 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Роздольненському районі Автономної Республіки Крим залишити без задоволення.
Постанову Роздольненського районного суду Автономної Республіки Крим від 27.04.2009 змінити, виклавши пункт 3 резолютивної частини в наступній редакції:
"Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Роздольненському районі Автономної Республіки Крим нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2, як дитині війни, підвищення до пенсії (щомісячну державну соціальну допомогу) у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з травня по грудень 2008 року та з січня по квітень 2009 року, включно.".
Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду України протягом одного місяця після набрання нею законної сили.
Головуючий суддя підпис Г.М. Іщенко
Судді підпис О.Е.Єланська підпис О.А.Щепанська
З оригіналом згідно
Суддя Г.М. Іщенко