Головуючий у 1 інстанції - Могильницький М.С.
Суддя-доповідач - Юрченко В.П.
16 вересня 2010 року справа №2а-13377/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі: Юрченко В.П., Василенко Л.А., Жаботинської С.В., при секретарі судового засідання Чуріковій Я.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державної митної служби України, Амросіївської митниці на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Державної митної служби України, Амросіївської митниці про скасування п. 1 наказу Державної митної служби України від 26.04.2010 року №689-к, поновлення на посаді начальника митного посту «Успенка» Амросіївської митниці з дня звільнення - 27 квітня 2010 року та стягнення з Амросіївської митниці плати за час вимушеного прогулу із розрахунку 285,45 грн. за кожний робочий день, починаючи з 28 квітня 2010 року, -
ОСОБА_4 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державної митної служби України, Амросіївської митниці про скасування п. 1 наказу Державної митної служби України від 26.04.2010 року №689-к, поновлення на посаді начальника митного посту «Успенка» Амросіївської митниці з дня звільнення - 27 квітня 2010 року та стягнення з Амросіївської митниці плати за час вимушеного прогулу із розрахунку 285,45 грн. за кожний робочий день, починаючи з 28 квітня 2010 року.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_4 задоволені повністю. Скасовано п. 1 наказу Державної митної служби України від 26.04.2010 року №689-к, поновлено ОСОБА_4 на посаді начальника митного посту «Успенка» Амросіївської митниці з дня звільнення - 27 квітня 2010 року та стягнено з Амросіївської митниці на користь позивача плату за час вимушеного прогулу із розрахунку з 28 квітня 2010 року по 02.08.2010 року включно за кожний робочий день у розмірі 18 268 грн.
З постановою суду першої інстанції не погодилася Державна митна служба України, подавши апеляційну скаргу, в якій зазначено, що суд першої інстанції порушив норми процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду та ухвалення нового судового рішення з відмовою у задоволенні позову у повному обсязі.
Апеляційна скарга мотивована тим, що позивач як керівник структурного підрозділу митниці є посадовою особою, якого наділено організаційно - розпорядчими функціями, і, маючи державно - владні повноваженнями, він має нести відповідальність за невиконання встановлених правил як безпосередньо ним, так і за протиправні дії своїх підлеглих, оскільки забезпечення виконання цих правил входить до його управлінсько - службових обов'язків.
Амросіївська митниця також не погодилася із рішенням суду першої інстанції, подавши апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги Амросіївська митниця зазначила, що суд першої інстанції не надав належної правової оцінки неодноразовим порушенням ОСОБА_4 службової дисципліни, які виразилися в неналежному виконанні останнім посадових обов'язків в частині незабезпечення ефективної роботи підпорядкованого підрозділу, контролю за роботою підлеглих працівників.
В судовому засіданні позивач і його представник заперечували проти доводів апеляційних скарг, просили рішення суду першої інстанції залишити без змін, представники відповідачів підтримали доводи апеляційних скарг.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, представників сторін, обговоривши доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги задоволенню не підлягає з таких підстав.
Як встановлено судом першої та апеляційної інстанції, 16.06.1995 року ОСОБА_4 прийняв Присягу державного службовця згідно ст. 17 Закону України «Про державну службу», що підтверджується записом в трудовій книжці ( а.с. 8).
Наказом Митної служби України від 11.01.2005 року № 24-к ОСОБА_4 був призначений начальником митного поста «Успенка»Амвросіївської митниці з 14.01.2005р. (а.с. 29) на підставі його заяви та подання ТВО начальника Амвросіївської митниці І.М. Сасіна.
Наказом Голови Державної Митної служби України Калєтніка І.Г. від 26.04.2010 року № 689-к перебування ОСОБА_4 на державній службі в митних органах України на посаді начальника митного поста «Успенка» Амвросіївської митниці припинено зі звільненням його з займаної посади з 27.04.2010р. за порушення Присяги державних службовців, що виявилось у несумлінному виконанні службових обов'язків (а.с. 10).
За змістом спірного Наказу порушення Присяги державного службовця ОСОБА_4 полягало у недостатньому контролі за виконанням підлеглими посадовими особами службових обов'язків, а також неналежній організації діяльності сектору митного оформлення відділу митного оформлення № 1 митного поста «Успенка»Амвросіївської митниці при здійсненні митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України.
Статтею 30 Закону України «Про Державну службу» визначено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, державна служба припиняється, зокрема, у разі відмови державного службовця від прийняття або порушення Присяги, передбаченої статтею 17 цього Закону.
Згідно зі ст. 17 цього Закону громадяни України, які вперше зараховуються на державну службу, приймають Присягу такого змісту:
«Повністю усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю, що буду вірно служити народові України, суворо дотримувати Конституції та законів України, сприяти втіленню їх у життя, зміцнювати їх авторитет, охороняти права, свободи і законні інтереси громадян, з гідністю нести високе звання державного службовця, сумлінно виконувати свої обов'язки».
Згідно зі ст. 11 цього Закону конкретні обов'язки та права державних службовців визначаються на основі типових кваліфікаційних характеристик і відображаються у посадових положеннях та інструкціях, що затверджуються керівниками відповідних державних органів у межах закону та їх компетенції.
Службові обов'язки ОСОБА_4 встановлювалися посадовою інструкцією, затвердженою т.в.о. начальника Амвросіївської митниці І.М. Сасіним 06.10.2008р. (а.с. 48-52), доповненнями до посадової інструкції від 26.06.2009р. (а.с. 53).
Як вбачається із посадової інструкції ОСОБА_4. до його обов'язків, зокрема, належало:
- здійснення загального керівництва митним постом, розподіл обов'язків особового складу митного поста, контроль за їх роботою (пункт 2.6. посадової інструкції);
- контроль за дотриманням посадовими особами митного поста вимог законодавства України, організація роботи з виявлення й припинення контрабанди, та порушення митних правил (пункт 2.23 посадової інструкції);
- контроль стану службової та виконавської дисципліни на митному посту (пункт 2.47. посадової інструкції).
Крім того, у розділі 4 посадової інструкції «Відповідальність» зазначено, що начальник митного поста несе відповідальність за невиконання Урочистого зобов'язання посадових осіб митної служби України, порушення Присяги державного службовця (пункт 4.1. посадової інструкції), негативні результати діяльності підпорядкованих йому працівників (пункт 4.5. посадової інструкції).
В обґрунтування доводів апеляційних скарг відповідачі посилаються на те, що недостатній контроль з боку позивача за виконанням підлеглими посадовими особами службових обов'язків, неналежна організація діяльності сектору митного оформлення відділу митного оформлення № 1 митного поста «Успенка»Амвросіївської митниці при здійсненні митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України полягали у наступному.
Співробітниками Маріупольського відділу УБОЗ ГУ МВС України в Донецькій області 24.04.10р. близько 12 год. під час отримання хабара був затриманий ОСОБА_7, головний інспектор сектору митного оформлення відділу митного оформлення № 1 митного поста Успенка Амвросіївської митниці. За інформацією, яка надана правоохоронними органами, підставою для отримання ОСОБА_7 хабара став факт нездійснення митного оформлення товару «запчастини до мобільного телефону», який переміщувався через пункт пропуску «Успенка»Амвросіївської митниці».
Режим роботи, тривалість робочого часу працівників Амвросіївської митниці встановлені підпунктом 5.2. Правил внутрішнього трудового розпорядку працівників Амвросіївської митниці, затверджених на конференції трудового колективу Амвросієвської митниці протоколом № 32 від 17.03.2010р.
24.04.10 р. близько 12 год. ОСОБА_7 не перебував на службі, що підтверджується графіком змінності відділів митного оформлення № 1 та № 2 МП «Успенка»на квітень 2010 року (а.с. 43), табелем змін обліку використання робочого часу за квітень 2010 року (а.с. 44), що виключає можливість контролювання з боку позивача виконання підлеглими посадовими особами службових обов'язків.
Пунктом 2.4. посадової інструкції начальника сектора митного оформлення відділу митного оформлення № 1 МП «Успенка» Амвросіївської митниці, затвердженої т.в.о. начальника Амвросіївської митниці І.М. Сасіним 06.10.2008р. (зі змінами та доповненнями) передбачено, що саме начальник сектору митного оформлення відділу митного оформлення № 1 МП «Успенка»Амвросіївської митниці контролює дотримання підпорядкованим особовим складом вимог законодавства України, пункт 2.6. - організує, забезпечує роботу та здійснює керівництво підпорядкованим інспекторським складом щодо проведення митного оформлення та митного контролю, пропуску і дотриманням установленого порядку переміщення через митний кордон України вантажів, транспортних засобів, товарів, валютних та культурних цінностей.
Пунктом 1.2. посадової інструкції головного інспектора сектора митного оформлення відділу митного оформлення № 1 МП «Успенка»Амвросіївської митниці, затвердженої т.в.о. начальника Амвросіївської митниці І.М. Сасіним 06.10.2008р. (зі змінами та доповненнями) передбачено, що головний інспектор безпосередньо підпорядковується начальнику сектора митного оформлення відділу митного оформлення № 1 МП «Успенка»Амвросіївської митниці.
Таким чином, ОСОБА_7 як головний інспектор сектору митного оформлення відділу митного оформлення № 1 митного поста Успенка Амвросіївської митниці безпосередньо підпорядковувався начальнику сектора митного оформлення відділу митного оформлення № 1 МП «Успенка» Амвросіївської митниці.
Як вбачається з матеріалів справи, 23.04.2010р. був проведений попереджувально-профілактичний інструктаж з особовим складом, у тому числі, з ОСОБА_7, про що свідчить відповідна відомість від 23.04.2010р.
Доповідна записка т.в.о. СМО № 1 ВМО № 1 МП «Успенка» Гребеника О.П. на ім'я ОСОБА_4 від 24.04.2010р. свідчить про те, що наприкінці зміни ніяких порушень з боку особового складу не було виявлено.
За таких обставин колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що відповідачами не надано доказів того, що ОСОБА_4 недостатньо контролював виконання підлеглими посадовими особами службових обов'язків та неналежно організовував діяльність сектору митного оформлення відділу митного оформлення № 1 митного поста «Успенка»Амвросіївської митниці при здійсненні митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України.
На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, тобто відсутні підстави для скасування або зміни судового рішення, а апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Враховуючи наведене, керуючись статтями 2, 11, 160, 184, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -
Апеляційні скарги Державної митної служби України, Амросіївської митниці - залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2010 року по справі №2а-13377/10/0570 за позовом ОСОБА_4 до Державної митної служби України, Амросіївської митниці про скасування п. 1 наказу Державної митної служби України від 26.04.2010 року №689-к, поновлення на посаді начальника митного посту «Успенка» Амросіївської митниці з дня звільнення - 27 квітня 2010 року та стягнення з Амросіївської митниці на плати за час вимушеного прогулу із розрахунку 285,45 грн. за кожний робочий день, починаючи з 28 квітня 2010 року - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня виготовлення її у повному обсязі.
У повному обсязі ухвала виготовлена 20 вересня 2010 року.
Колегія суддів: