Справа № 2а-247/10
28 жовтня 2010 року Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області, у складі:
головуючої судді Сороки О.М.,
секретаря Черкасової М.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Новомосковського міськрайонного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, про визнання неправомірною бездіяльності, незаконним рішення та його скасування, зобов'язання вчинити певні дії, відшкодування моральної шкоди, -
23.10.2000 року ОСОБА_1 звернувся до Новомосковського міськрайонного суду з позовом до виконавчого комітету Новомосковської міської ради, а в листопаді 2006 року з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача стосовно невжиття заходів для тимчасового розташування його сім'ї в м.Новомосковську на період до одержання житла, визнати неправомірним рішення виконкому від 27.12.2000 року № 1012 в частині зняття його з квартирного обліку, поновити його на квартирному обліку в списках осіб, що мають право на першочергове забезпечення житлом та в окремому списку пільговиків, а також забезпечити його жилим приміщенням. Крім того, позивач просить стягнути з відповідача спричинену йому моральну шкоду у розмірі 7000 грн.
В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що у травні 1993 року він був звільнений з військової служби за віком та прибув в м.Новомосковськ Дніпропетровської області на постійне місце проживання. 21.06.1993 року його поставили на військовий облік в Новомосковському міськвоєнкоматі, в зв'язку з чим, на підставі п.3 постанови Ради Міністрів СРС від 07.09.1989 року за № 734 «Про заходи щодо покращення забезпечення житловою площею осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів та військовослужбовців, звільнених в запас або у відставку», виконком повинен був вжити всіх невідкладних заходів для тимчасового розміщення його сім'ї в м.Новомосковську на період до отримання житла, що надавало позивачеві право на прописку в м.Новомосковську. Між тим, невжиття виконкомом невідкладних заходів для тимчасового розміщення ОСОБА_1 в м.Новомосковську до отримання житла, змусило позивача зареєструватися в м.Дніпропетровську у своїх родичів, що, в свою чергу, було обов'язковою умовою для отримання громадянства України. Позивач був прийнятий на квартирний облік для отримання житла, як військовослужбовець офіцерського складу, звільнений з військової служби за віком, і в період з 21.06.1993 року до 23.09.1999 року перебував на обліку в Новомосковському міському військовому комісаріаті, а з 23.09.1999 року був знятий з військового обліку в Амур-Нижньодніпровський військовий комісаріат м.Дніпропетровська, в зв'язку з реєстрацією проживання в м.Дніпропетровську. В подальшому позивач звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність виконкому щодо не включення його до пільгового списку осіб, що мають право на першочергове забезпечення житлом, його скаргу було задоволено, судом визнана неправомірною бездіяльність виконкому, відповідач був зобов'язаний включити ОСОБА_1 в списки на першочергове отримання житла, але не менше ніж в 3-х місячний строк. Однак, дане рішення виконкомом не було виконане, в зв'язку з чим він звернувся до суду з позовом про стягнення моральної шкоди, його позов було частково задоволено, а на адресу виконкому Апеляційним судом Дніпропетровської області направлено окрему ухвалу про вжиття невідкладних заходів для усунення грубих порушень законодавства при постановці осіб на квартирний облік, а саме осіб, які мають право на пільгове право отримання житла. Між тим, ніяких невідкладних заходів виконкомом Новомосковської міської ради для розміщення його сім'ї в м.Новомосковську не було вжито, тому в листопаді 2000 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про стягнення моральної шкоди. В ході розгляду справи, позивач, отримавши рішення виконавчого комітету від 27.12.2000 року за № 1012, уточнив свої позовні вимоги, посилаючись на те, що зазначеним рішенням його взагалі знято з квартирного обліку. ОСОБА_1 не погоджується з прийнятим рішення та вважає його незаконним, оскільки воно прийняте у його відсутність, про дату засідання його не повідомлено, що призвело до прийняття необґрунтованого рішення. Крім того, ОСОБА_1 зазначає, що змушений був знятися з військового обліку в Новомосковському міському воєнкоматі, оскільки повинен перебувати на обліку за місцем реєстрації. Його реєстрація в м.Дніпропетровську була вимушеною, через бездіяльність виконавчого комітету Новомосковської міської ради щодо вчинення невідкладних заходів для тимчасового розміщення його сім'ї в м.Новомосковську на період до отримання житла. Також, позивач зазначає, що після прийнятих судових рішень виконавчий комітет письмово повідомляв його, що ними буде вжито заходів щодо тимчасового розміщення його сім'ї, при здачі малосімейного будинку в м.Новомосковську по вул.Комсомольскій, 41. Зазначений будинок був прийнятий в експлуатацію, однак ОСОБА_1 знову ж таки, не був забезпечений житлом на пільгових умовах, тому в листопаді 2000 року звернувся до суду з позовом про стягнення моральної шкоди. Зняття його з квартирного обліку в м.Новомосковську взагалі позбавило його права на отримання житлового приміщення на пільгових умовах, тому рішення виконавчого комітету від 27.12.2000 року за № 1012 він вважає незаконним та просить його скасувати.
Крім того, ОСОБА_1 зазначає, що бездіяльністю та неправомірними діями відповідача йому заподіяно моральну шкоду, яка полягає в безпідставному та довготривалому порушенні відповідачем прав позивача на пільгове забезпечення житлом, невжиття заходів для тимчасового розташування його сім'ї. Вказану моральну шкоду позивач оцінює в 7000 грн., подавши 23.01.2007 року заяву про зміну позовних вимог (т.3 а.с. 75,76)
В судовому засіданні позивач свій позов підтримав, просить задовольнити у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовних заявах, письмових поясненнях.
Представники виконавчого комітету Новомосковської міської ради Пузров О.О. та Демченко А.Б. позов не визнали, пояснивши, що перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку в м.Новомосковську не можливе, оскільки він не зареєструвався в м.Новомосковську, не являється його мешканцем, і не знаходиться на військовому обліку в Новомосковському воєнкоматі, тому втратив зв'язок з містом, і повинен бути знятий з квартирного обліку, що і було зроблено рішення виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 27.12.200 року.
Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи дійшов до наступного висновку.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 звільнений в запас 02.12.1992 року і зарахований на військовий облік в Новомосковський об'єднаний міський воєнний комісаріат 21.06.1993 року, про що свідчить клопотання Новомосковського горвоєнкома до Новомосковської міської ради (т.1 а.с. 3).
У відповідності до п.45 Постанови Ради міністрів Української РСР і Української Республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 р. N 470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» генералам, адміралам, офіцерам і тим, що перебували на військовій службі не менше двадцяти календарних років, військовослужбовцям надстрокової служби, прапорщикам і мічманам Збройних Сил СРСР та прирівняним до них особам, звільненим з військової служби за станом здоров'я, віком або скороченням штатів, жилі приміщення надаються виконавчими комітетами місцевих Рад народних депутатів у першу чергу, але не пізніше, ніж у тримісячний строк з дня прибуття до місця проживання, обраного з урахуванням існуючого порядку прописки.
При цьому слід звернути увагу, що на підставі постанови Ради Міністрів СРС від 07.09.1989 року за № 734 «Про заходи щодо покращення забезпечення житловою площею осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів та військовослужбовців, звільнених в запас або у відставку» виконавчі комітети місцевих ради зобов'язані, у випадку прибуття вказаних осіб (з членами сім'ї) до місця проживання, обраними ними з урахуванням існуючого порядку прописки, приймати невідкладні заходи до їх тимчасового розміщення в порядку, передбаченому діючим законодавством, на період до тримання житлової площі.
Окремою ухвалою судової колегії по цивільним справам Дніпропетровського обласного суду від 09.09.1996 року стверджується, що на підставі рішення Новомосковського міського суду від 02.08.1995 року, яке ухвалою цивільної колегії Дніпропетровського обласного суду від 11.09.1995 року залишене без змін, були визнані неправомірними дії виконавчого комітету, а виконком зобов'язаний був включити ОСОБА_1 в пільговий список в порядку черговості осіб, що мають право на отримання житла в 3-х місячний строк (т.1 а.с. 18).
Рішенням Новомосковського міського суду від 31.07.1997 року стверджується, що рішення Новомосковського міського суду щодо включення ОСОБА_1 в пільговий список осіб, яким житло повинно бути надане не пізніше ніж в три місяці виконком Новомосковської міської ради не виконав, в результаті чого з відповідача на користь позивача стягнуто моральну шкоду (т1 а.с. 13,14).
Між тим, суду не доведено, що навіть після прийнятих судових рішень, виконавчий комітет Новомосковської міської ради забезпечив звільненого з військової служби військовослужбовця житлом в 3-х місячний строк.
Крім того, суду не надано жодних доказів того, що виконавчий комітет Новомосковської міської ради вживав невідкладних заходів до тимчасового розміщення ОСОБА_1 в порядку, передбаченому діючим законодавством, на період до тримання ним житлової площі, а тому суд приходить до висновку, що в результаті бездіяльності суб'єкта владних повноважень, прописка ОСОБА_1 в м.Дніпропетровську стала вимушеним заходом з його сторони. Зазначені заходи не позбавляли ОСОБА_1 перебувати в пільговому списку осіб, яким житло повинно бути надане не пізніше ніж в три місяці.
Слід звернути увагу, що станом на 16.06.1995 року ОСОБА_1 повідомлялося, що питання про його тимчасове розміщення буде розглянуте при заселенні малосімейного будинку (т.1 а.с. 12), а станом на 14.06.1999 року йому повідомили, що малосімейний будинок був заселений ще в 1997 році і за рішенням виконкому для сімей військовослужбовців запасу, що перебувають на квартирному обліку з покращення житлових умов, тимчасово виділено дві квартири (т.1 а.с. 15). Однак, при цьому виконавчим комітетом знову ж таки не враховано, що ОСОБА_1 повинен перебувати на обліку в пільговому списку осіб, яким житло повинно бути надане не пізніше ніж в три місяці.
Суду надано копію обліково-квартирної справи (т.1 а.с. 194-213), згідно якої ОСОБА_1 звернувся до виконавчого комітету Новомосковської міської ради з заявою про постановку його на квартирний облік 16.12.1992 року, однак даних про те, з якого часу позивач поставлений на квартирний облік у виконавчому комітеті Новомосковської міської ради не надано.
З урахуванням п.3 постанови Ради Міністрів СРС від 07.09.1989 року за № 734 «Про заходи щодо покращення забезпечення житловою площею осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів та військовослужбовців, звільнених в запас або у відставку», якою встановлено, що зазначені особи приймаються на облік для забезпечення житловою площею виконавчими комітетами без надання документів про виписку з попереднього місяця проживання та здачу займаного житлового приміщення, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1В поставлений на квартирний облік саме з дати подачі заяви, тобто з 16.12.1992 року.
Представником відповідача до суду надане роз'яснення Національного координаційного центру адаптації військовослужбовців, звільнених в запас або відставку, та конверсії колишніх військовослужбовців від 20.11.2002 року (т.5 а.с. 149), у якому йде мова про те, що за особами, які стали на квартирний облік до 01.01.1993 року зберігається право на пільгове забезпечення житлом, не дивлячись на проживання в інших населених пунктах, але перед отриманням житла вони повинні прописатися в даному населеному пункті.
Посилання в зазначеному листі на те, що постанова ради Міністрів СРСР від 07.09.1989 року № 734 не діє, оскільки на території України є пріоритетними законодавчі акти Української РСР, не може бути прийняте судом, оскільки постанова ради міністрів СРС від 07.09.1989 року № 734 не була скасована, та є чинною до сьогоднішнього часу. Такі ж самі вимоги щодо застосування законодавства колишнього СРСР передбачені ст..11 ЖК України.
Довідкою, виданою Новомосковським міським військовим комісаріатом від 05.02.2000 року стверджується, що ОСОБА_1 знятий з військового обліку 23.09.1999 року в Амур-Нижньодніпровський РВК м.Дніпропетровська (т.1 а.с. 36).
Рішенням виконавчого комітету Новомосковської міської ради № 1012 від 27.12.2000 року підполковника запасу ОСОБА_1 було знято з квартирного обліку, в зв'язку з зняттям з військового обліку (т.1 а.с. 37).
Витягом з протоколу засідання громадської комісії з житлових питань при виконкомі Новомосковської міської ради від 15.12.2000 року стверджується, що рішення про зняття з квартирного обліку, у тому числі і ОСОБА_1 проводилося на підставі листа Національного координаційного центру адаптації військовослужбовців, звільнених в запас або відставку, та конверсії колишніх військовослужбовців від 20.06.2000 року (т.3 а.с.73).
При цьому слід звернути увагу, що ОСОБА_1 викликали на засідання громадської комісії з житлових питань на 18.12.2000 року на 19.00 годину (т.3 а.с. 72), а саме засідання відбулося за три дні до того, як ОСОБА_1 повідомили про час засідання комісії.
Суду надано зазначений вище лист Національного координаційного центру адаптації військовослужбовців, звільнених в запас або відставку, та конверсії колишніх військовослужбовців від 20.06.2000 року (т.5 а.с. 145-147), в якому маються рекомендації по проведенню перереєстрації військовослужбовців, звільнених в запас або у відставку, які мають право на першочергове отримання жилих приміщень, і перебувають на квартирному обліку в місцевих державних адміністраціях та виконавчих органах рад. Крім того, виконавчим комітетам рекомендовано провести перереєстрацію безквартирних військовослужбовців, звільнених в запас або відставку, за якими зберігається право подальшого перебування на обліку в пільговій черзі, за умови їх находження на військовому обліку, находження на пенсійному обліку для військовослужбовців, звільнених в запас або відставку, які зняті з обліку за віком, пільг, відповідно яких звільнені військовослужбовці або члени їх сімей зараховані до пільгової черги.
Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку, що зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку було необґрунтованим та здійснене, всупереч діючому законодавству, оскільки останній перебував на військовому обліку та повинен перебувати на пільговій черзі для отримання житла, але не більше ніж в 3-х місячний строк.
Зняття ОСОБА_1 з військового обліку з Новомосковського військового комісаріату та переведення до Амур-Нижньодніпровського військового комісаріату м.Дніпропетровська, не позбавляло його права перебувати на обліку в м.Новомосковську за обраним місцем проживання при звільненні з військової служби.
Зазначені вище рекомендації щодо проведення перереєстрації військовослужбовців, що перебувають на квартирному обліку, були розроблені на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.1999 року № 114, і могли стосуватися військовослужбовців, що прибувають в інших країн СНД, стають на чергу у місцевих виконавчих органах України, без постановки на облік у військових комісаріатах, при цьому залишаються проживати за останнім місцем проходження служби.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 обґрунтований, однак підлягає частковому задоволенню. При цьому суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Новомосковської міської ради щодо не прийняття невідкладних заходів до тимчасового розміщення ОСОБА_1 в порядку, передбаченому діючим законодавством, на період до тримання житлової площі.
Також суд вважає за необхідне визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Новомосковської міської ради № 1012 від 27.12.2000 року та зобов'язати виконавчий комітет Новомосковської міської ради поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку в списку осіб, що мають право на отримання житлової площі у першу чергу, але не пізніше, ніж у тримісячний строк з дня прибуття до місця проживання, відповідно до п.45 Постанови Ради міністрів Української РСР і Української Республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 р. N 470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР».
Вирішуючи питання про стягнення моральної шкоди суд вважає за необхідне роз'яснити позивачу його право на подачу такого позову в порядку, визначеному ЦПК України, з урахуванням вимог ст. 23, 1173 ЦК України.
Керуючись ст. 11, 60 ЖК України, Постановою Ради міністрів Української РСР і Української Республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 р. N 470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», постанови Ради Міністрів СРС від 07.09.1989 року за № 734 «Про заходи щодо покращення забезпечення житловою площею осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів та військовослужбовців, звільнених в запас або у відставку», ст.ст. 9,10.94,159,161 КАС України, суд,-
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність виконавчого комітету Новомосковської міської ради щодо неприйняття невідкладних заходів до тимчасового розміщення ОСОБА_1, в порядку, передбаченому діючим законодавством, на період до тримання житлової площі.
Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Новомосковської міської ради № 1012 від 27.12.2000 року в частині зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку у виконавчому комітеті Новомосковської міської ради.
Поновити ОСОБА_1 на квартирний облік у виконавчому комітеті Новомосковської міської ради в списку осіб, що мають право на першочергове забезпечення житлом, але не більше ніж в 3 місяці, відповідно до п. 45 Постанови Ради міністрів Української РСР і Української Республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 р. N 470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР».
В іншій частині позову ОСОБА_1 відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення.
Постанова не набрала законної сили.
Суддя /підпис/
Копія вірна:
Суддя О.В. Сорока.