Справа № 2а-1440/10/0114
30 жовтня 2010 року Нижньогірський районний суд АР Крим в складі:
головуючого - судді Бриндя М.А
при секретарі - Яновій Г.В
розглянувши у відкритому судовому засіданні у смт.Нижньогірський справу за позовом кандидата по посаду голови Іванівської сільської ради до Іванівської сільської виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійни вимоги - ОСОБА_1, про скасування рішення Іванівської сільської виборчої комісії Нижньогірського району АР Крим № 17 від 29.10.2010 року,
рішенням Іванівської виборчої комисії Нижньогірського району АР Крим за № 17 від 29.10.2010 року було відмінено рішення № 8 від 06.10.2010 року в частині реєстрації ОСОБА_2 кандидатом на посаду голови Іванівської сільської ради.
Позивачка звернулася до суду із позовом про скасування рішення Іванівської сільської виборчої комисії № 17 від 29.10.2010 року яким було скасовано рішення № 8 від 06.10.2010 року в частині реєстрації її кандидатом на посаду голови Іванівської сільської ради та визнанні діючим рішення Іванівської сільської виборчої комисії № 8 від 06.10.2010 року в частині реєстрації її кандидатом на посаду голови Іванівської сільської ради, мотивиючи тим, що при постановленні рішення було порушення Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”, у тому числі - ч.7 ст. 27 вищезазначеного Закону, оскільки засідання комісії по розгляду скарги фактично велось представником Нижньогірської районної Партії регіонів ОСОБА_1; ч. 13. ст. 27 вищезазначеного Закону, оскільки протокол засідання Іванівської виборчої комісії № 17 від 29.10.2010 року підписано тільки головою та секретарем виборчої комісії; мотивувальна частина рішення № 17 від 29.10.2010 року не відповідає вимогам ч.15 ст. 27 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”; у відповідності до ст. 90 вищезазначеного Закону при розгляді скарги комісія повинна була встановити чи приймалося саме позивачкою рішення щодо розповсюдження спірної листівки, чи є її вина у скоєнні указаної дії, не досліджувалися докази, які заявник повинен був надати у обгрунтовання своєї скарги; крімо того, мотивом прийняття рішення про скасування позивачки у якості кандидата було встановлено факту повторного порушення нею норм виборчого законодавства рішенням Нижньогірського районного суду від 28.10.2010 року, але резолютивною частиною зазначеного рішення суду не було визнано її дії протиправними; також зазначено про порушення ч.8 ст. 90 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”, оскільки виборча комісія не може приймати рішення, яке по суті повторює рішення, яке визнане судом протиправним і також порушено ст. 45 вищезазначеного Закону, оскільки повноваження по скасуванню рішення про реєстрацію кандидатів мають виборчі комісії АР Крим, обласні та районні виборчі комісії.
В судовому засідання позивачка підтримала позов, пославшись на викладені у ньому мотиви.
Відповідачі позовні вимоги не визнали та пояснили, що рішення Іванівської виборчої комисії № 17 від 29.10.2010 року було постановлено у відповідності до Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”, оскільки засідання вела голова комісії, секретар комісії складала протокол, а ОСОБА_1 тільки виступав на засіданні комісії коли йому надали слово, після його виступу було надано слово ОСОБА_2, голосування було відкритим, рішення № 17 було прийнято більшістю голосів, після чого протокол підписали голова комісіїї та секретар, даний протокол є типовим, затверджений ЦВК; на засіданні виборчої комісії була розглянута скарга Нижньогірської районної Партії регіонів і було враховане рішення Нижньогірського суду від 28.10.2010 року, яким було встановлено факт порушення позивачкою виборчого законодавства, оскільки передвиборча программа кандидата ОСОБА_2, яка була розміщена на дверях у магазині та представлена на комісію ідентичні, незазначено тираж, де здійснили друк; також рішення про скасування рішення про реєстрацію кандидатом на посаду голови було винесено у відповідності до діючого законодавства, оскільки по суті не повторює рішення суду про скасування рішення виборчої комісії № 14 від 22.10.2010 року і виборча комісія мала право на винесення рішення про скасування свого рішення про реєстрацію кандидатом на посаду голови сільської ради ОСОБА_2
Третя особа - ОСОБА_1 у судовому засіданні пояснив, що засідання виборчої комісії від 29.10.2010 року він не вів, оскільки не мав на це право, а вів голова комісії, яким було підписано протокол, а також його підписав секретар комісії, протокол є встановленного образцу і підписує його голова та секретар; рішення № 17 від 29.10.2010 року є законним, оскільки було встановлено повторне порушення кандидатом ОСОБА_2 ч. 8 ст. 49 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”, оскільки надана нею передвиборча программа не містила відомості про установу , що здійснила друк, його тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск; вищезазначене рішення було винесено на підставі дослідженої на засіданні скарги та рішенні суду і також зазначив, що комісія, яка приймає рішення щодо реєстрації кандидатів має право на постановлення рішення про скасування рішення щодо реєстрації кандидатів.
Заслухав пояснення учасників процесу, дослідив матеріали справи, суд знаходит позов підлягаючим частковому задоволенню із слідуючих підстав.
Відповідно до ч.6 ст. 17 КАС України - юрисдікція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв,язку із здійсненням суб,єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв,язку з публічним формуванням суб,єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов,язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За змістом ч. 2 ст. 19 Конституції, п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України оцінка законності має здійснюватися шляхом перевірки його відповідності законодавству, чинному на час його прийняття.
Частиною 11 статті 27 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” встановлено, що на засіданні виборчої комісії ведеться протокол, який підписується головуючим на засіданні та секретарем; ч.13 зазначеної статті передбачається, що виборча комісія складає акти та протоколи, протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією; акти та протоколи виборчої комісії складаються у випадках, передбачений цим Законом, за формами, затвердженими Центральною виборчою комісією, та у кількості примірників, встановленій цим Законом.
У судовому засідання встановлено, що протокол, який є типовим, № 17 від 29.10.2010 року у відповідності до ч.11, ч.13 ст. 27 вказаного вище Закону підписано головою комісії та секретарем.
У відповідності до ч.8 ст. 90 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” - у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнано протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийтяти рішення, яке по суті повторує рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.
Рішенням Нижньогірського районного суду від 28.10.2010 року скасовано рішення Іванівської сільської виборчої комісії Нижньогірського району АР Крим № 14 від 22.10.2010 року яким відмовлено у скасуванні реєстрації кандидата ОСОБА_2
Рішенням № 17 від 29.10.2010 року скасовано рішення № 8 від 06.10.2010 року в частині реєстрації ОСОБА_2 кандидатом на посаду голови Іванівської сільської ради.
Зазначене не свідчить про прийняття рішення, яке по суті повторює решення, визнане судом протиправним.
2
У відповідності до ч.1 ст. 45 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” компетенцією територіальної виборчої комісії є скасування рішення про реєстрацію кандитата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови.
Статтею 89 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” встановлено, що доказами, на підставі яких виборча комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обгрунтовують вимоги і заперечення скаржника, суб,єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інші обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги, моржуть бути:
1. письмови документи і матеріали ( в тому числі електронні), які місять відомості про обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги;
2. письмови пояснення суб,єктів виборчого процесу, посадових і службових осіб органів державної влади, органів влади АР Крим, органів місцевого самоврядувіання, закладів, підприємств, установ, організацій, відповідних правоохоронних органів, отримані на вимогу суб,єкту розгляду скарги, в тому числі членів виборчої комісії, на виконання повноважень виборчої комісії;
3. речові докази;
4. висновки експертів, надані письмово на запит виборчої комісії - суб,єкта розгляду справи, суб,єкта звернення зі скаргою або суб,єкта оскарження.
У судовому засіданні було встановлено, що однією із підстав для постановлення рішення № 17 Іванівської виборчої комисії Нижньогірського району АР Крим від 29.10.2010 року було посилання на рішення Нижньогірського районного суду від 28.10.2010 року, в мотивувальній частині якого було зазначено встановлення судовим розглядом порушення ч.8 ст. 49 Закону щодо розповсюдження агітаційного матеріалу без відомостей про установу, що здійснила друк, його тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск.
У відповідності до ч.7 ст. 89 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” виборча комісія оцінює належність, достовірність кожного доказу, а також достатність і взаємний зв,язок доказів у їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають наперед установленої сили, за винятком обставин, фактів, установлених судовим рішенням, що набрало законної сили.
При повторному розгляді скарги Нижньогірської районної організації Партії регіонів виборча комісія послалася на рішення Нижньогірського районого суду від 28.10.2010 року, яке на час розгляду зазначеної скарги не набрало законної сили.
Таким чином, вимоги позивачки про скасування рішення комісії № 17 від 29.10.2010 року підлягають задоволенню.
Вимоги позивачки в частині визнанні діючим рішення Іванівської сільської виборчої комисії № 8 від 06.10.2010 року в частині реєстрації її кандидатом на посаду голови Іванівської сільської ради підлягають відхиленню, оскільки зазначений захист порушеного права не передбачено діючим законодавством і судом розглядається справа в межах визнання рішень, дій та бездіяльності суб,єктів оскарження з метою встановлення їх відповідності законодавству про вибори.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11,159-163,172,177 КАС України, суд,
Позов задовольнити частково.
Рішення Іванівської виборчої комисії Нижньогірського району АР Крим за № 17 від 29.10.2010 року про відміну рішення № 8 від 06.10.2010 року в частині реєстрації ОСОБА_2 кандидатом на посаду голови Іванівської сільської ради скасувати.
В решті позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду не пізніше як за чотири години до початку голосування.
Головуючий: