з питань визнання дій протиправними вчинених суб'єктом владних повноважень
27 травня 2024 року Справа № 280/4070/23 м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О., при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень - відповідача на виконання рішення суду у справі
за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про припинення нарахування і виплати щомісячної доплати до раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000,00 грн., виплата якої передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нараховувати та виплачувати щомісячну доплату до раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000,00 грн., виплата якої передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з часу припинення її нарахування та виплати.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.07.2023 позов задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про припинення нарахування і виплати щомісячної доплати до раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000,00 грн., виплата якої передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нараховувати та виплачувати щомісячну доплату до раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000,00 грн., виплата якої передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з часу припинення її нарахування та виплати, з урахуванням раніше виплачених сум.
27.10.2023 у справі видано виконавчий лист.
15.05.2024 на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 (надалі - заявник) про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень - відповідача на виконання рішення суду по справі №280/4070/23.
Зазначена заява обґрунтована наступним: "... Зокрема, за даними моєї електронної пенсійної справи станом на 29.05.2023 року, загальний розмір моєї пенсії складав 12234,00 грн., без нарахування 2000 грн., по 713 Постанові. При цьому розмір мосї пенсії не змінився і після виконання відповідачем рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.07.2023 року у справі №460/4070/23 та становив 12234,00 грн. ... Відповідно до змісту листа від 03.01.2024 року №622/261, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило ВПВР УЗПВР у Запорізькій області Південного МУМЮ (м.Одеса) про те, що буцімто воно, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.07.2023 року у справі №460/4070/23 встановило доплату до моєї пенсії в сумі 2000 грн. При цьому, у цьому листі Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зазначило про те, що в результаті виконання рішення суду по справі №280/4070/23 сума доплати на сформувалась, оскільки судом питання основного розміру пенсії не вирішувалося, а було розглянуто питання щодо встановлення доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. ... Загальний розмір пенсії з надбавками нарахований в сумі 12234,00 грн. При цьому, при обрахунку основного розміру моєї пенсії з урахуванням 59% грошового забезпечення, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виходило з основного розміру моєї пенсії в сумі 4276,39 грн. Такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області є незаконними, адже відповідач при обрахунку загального розміру моєї пенсії не мав права застосовувати основний її розмір в сумі 4276,39 грн., а зобов'язаний був застосовувати основний розмір моєї пенсії в сумі 9415,79 грн. Такий основний розмір моєї пенсії в сумі 4276,39 грн., був діючим до перерахунку моєї пенсії відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 травня 2022 року у справі №280/1708/22. Так, відповідно до довідки про перерахунок моєї пенсії станом на 23.12.2021 року, яка була предметом розгляду у справі №280/4070/23 від 07.07.2023 року, основний розмір моєї пенсії з урахуванням 59% сум грошового забезпечення зазначеного в цій довідці, становив 4276,39. ... Так, як я вказував вище, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.05.2022 року у справі №280/1708/22, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснило перерахунок моєї пенсії і з урахуванням 59% сум грошового забезпечення, вказаного в довідці про розмір грошового забезпечення №33/28-2642 від 23.11.2021 року, виготовленої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Запорізькій області», розмір перерахованої моєї пенсії склав 9415,79 грн. При цьому, відповідно до даних моєї електронної пенсійної справи станом на 29.05.2023 року, основний розмір моєї пенсії визначений саме у такому розмірі, тобто в сумі 9415,79 грн., а враховуючи індексацію моєї пенсії за 2022 та 2023 роки, загальний розмір моєї пенсії склав в сумі 12234,00 грн. Тобто, станом на травень 2023 року і до вступу в дію рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року у справі №280/4070/23, про нараховування та виплату щомісячної доплати до раніше призначеної мені пенсії у розмірі 2000,00 грн., виплата якої передбачена постановою Кабінету міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих осіб» від 14.07.2021 року за №713, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснювало вірне нарахування і виплату основного розміру моєї пенсії з розрахунку 9415,79 грн. Однак, після того, як відповідач зобов'язаний був виконати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року у справі №280/4070/23 та здійснити до нарахування до вже існуючої пенсії доплату в сумі 2000 грн., Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснило незаконні дії з повернення у складі моєї пенсії основний розмір з 9415,79 грн., до 4276,39 грн., тобто до розміру, який був до її перерахунку на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.05.2022 року у справі №280/1708/22 і з цього розміру почало обраховувати загальний розмір моєї пенсії. При цьому, аби вийти на загальний розмір моєї нинішньої пенсії, відповідач в ручному режимі почав підтасовувати суми нарахованих пенсійних нарахувань, аби загальний розмір її підігнати під 12234,00 грн., в місяць, нібито включивши до її складу доплату в сумі 2000 грн., передбачену 713 Постановою КМУ, а суму частини вже перерахованої моєї пенсії виніс в окремий рядок, назвавши її як доплата до попереднього розміру пенсії за рішенням суду. ... Крім цього, незаконно взявши за основу вже не існуючий основний розмір моєї пенсії в сумі 4276,39 грн., Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області незаконно зменшило індексацію моєї пенсії за 2022 та 2023 роки. Так, індексація основного розміру моєї пенсії за 2022 рік, яка станом на травень 2023 року становила в сумі 1318,21 грн., відповідач зменшив до 598,69 грн., різниця становить 719,52 грн., а її індексація за 2023 рік з 1500 грн., зменшено до 960,39 грн., різниця становить 539,61 грн. При цьому, лише на одній індексації, я втрачаю щомісяця по 1259,13 грн., а з недоплатою 2000 грн., загальний розмір втрат становить 3259,13 грн. Усе вищевикладене свідчить про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вчиняє протиправні дії при нараховуванні та виплаті щомісячної доплати до раніше призначеної мені пенсії у розмірі 2000,00 грн., виплата якої передбачена постановою Кабінету міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих осіб» від 14.07.2021 року за №713, шляхом зменшення основного розміру пенсії з 9415,79 грн., до 4276,39 грн., вчинені на виконання рішення Запорізького окружного адмініетраїивпого суду від 07 липня 2023 року у справі №280/4070/23. Такі дії відповідач вчиняє з 01 вересня 2022 року, про що свідчить наданий відповідачем звіт про перерахунок моєї пенсії з 01.09.2022 року, де й міститься інформація про такі протиправні дії. Таким чином, відповідач фактично відмовляється у належний спосіб виконувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року у справі №280/4070/23. Вважаю такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області протиправними ...".
З огляду на викладене, заявник просить суд: "1.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійною фонду України в Запорізькій області, при нараховуванні та виплаті щомісячної доплати до раніше призначеної мені пенсії у розмірі 2000,00 грн., виплата якої передбачена постановою Кабінету міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих осіб» від 14.07.2021 року за №713, шляхом зменшення основного розміру пенсії з 9415,79 грн., до 4276,39 грн., вчинені на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року у справі №280/4070/23. 2.Постановити окрему ухвалу, якою зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року у справі №280/4070/23, зобов'язавши відповідача нараховувати та виплачувані мені, ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн., виплата якої передбачена постановою Кабінету міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих осіб» від 14.07.2021 року за №713, до раніше призначеної мені пенсії з урахуванням основного розміру пенсії в сумі 9415,79 грн., а також індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 1318,21 грн., та індексації пенсії за 2023 рік в розмірі 1500,00 грн., починаючи з 01 вересня 2022 року.".
Ухвалою суду від 16.05.2024 ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень - відповідача на виконання рішення суду в адміністративній справі №280/4070/23 призначено до розгляду без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
21.05.2024 від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до суду надійшов відзив, в якому заначено: "... Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.07.2023 по справі №280/4070/23 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено та зобов'язано Відповідача нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн., виплата якої передбачена постановою постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з часу припинення її нарахування та виплати. На виконання рішення суду Головним управління здійснено з 01.09.2022 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до резолятивної частини рішення. З 01.09.2022 і до сьогодні пенсія виплачується відповідно до рішення суду з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (розрахунки додаються). Таким чином, рішення суду виконано в повному обсязі відповідно до покладених судом зобов'язань. На підставі викладеного ПРОСИМО: Відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 в повному обсязі. ...".
Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Як зазначено у ч.4 ст.383 КАС України, заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.
Згідно з ч.5 ст.383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу (ч.6 ст.383 КАС України).
Розглянувши подані документи і матеріали справи, суд приходить до висновку, що заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.
Згідно з ч.1 ст.5 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".
Як вбачається з матеріалів справи, виконавчий лист Запорізького окружного адміністративного суду по даній справі позивач пред'явив до виконання заявою від 06.11.2023.
23.11.2023 державним виконавцем винесено Постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №73341332 щодо примусового виконання виконавчого листа №280/4070/23 виданого 27.10.2023.
У постанові Верховного Суду від 23.12.2022 у справі №0440/6728/18 (адіністративне провадження №К/990/23995/22) зазначено: "... 19.Приписами вказаних статей передбачено декілька видів судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах: зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення та, за наслідками розгляду даного звіту, як можливий варіант - накладення штрафу (в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч.2 ст.382 КАС України); визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду; визнання протиправними рішень, дій або бездіяльності органу виконавчої служби, приватного виконавця. 20.Зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами для їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із невиконанням судового рішення в цій справі. 21.Крім того, відповідно до статті 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України “Про виконавче провадження”. 22.Згідно з положеннями частини першої статті 1 Закону України “Про виконавче провадження” виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження, та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню. 23.В частині першій статті 18 Закону України “Про виконавче провадження” йдеться про те, що державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. 24.З аналізу вищезазначених законодавчих норм вбачається, що не можна зобов'язати суб'єкта владних повноважень виконувати судове рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом України “Про виконавче провадження”. 25.Отже, враховуючи зазначене вище, доводи скаржника про необхідність ухвалення додаткового рішення про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, так як відповідачі понад 2 роки не виконують постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 13.08.2020 є безпідставними, оскільки судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. ...".
За ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
ГУ ПФУ в Запорізькій облсті до відзиву додано Розрахунок пенсії за вислугу років позивача "Дата розрахунку 01.09.2022", Розрахунок пенсії за вислугу років позивача "Дата розрахунку 01.05.2024", з яких вбачається нарахування позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Також, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про припинення нарахування і виплати щомісячної доплати до раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000,00 грн., виплата якої передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нараховувати та виплачувати щомісячну доплату до раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000,00 грн., виплата якої передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з часу припинення її нарахування та виплати.
Проте, відповідно до вказаної заяви вбачається, що заявник просить суд: "зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити ... з урахуванням ..., а також індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 1318,21 грн., та індексації пенсії за 2023 рік в розмірі 1500,00 грн., починаючи з 01 вересня 2022 року.".
Суд зазначає, що вимоги у вказаній заяві не пов'язані з тими вимогами, які вже розглянуті Запорізьким окружним адміністративним судом по суті та відповідно до яких прийнято рішення, а тому суд не має можливості застосувати у даному випадку вимоги ст.383 КАС України. Заявник не позбалений права звернутись до суду з відповідним позовом, якщо вважає, що його права порушені.
Суд не вбачає підстав для визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень - відповідача на виконання рішення суду від 07.07.2023 у справі №280/4070/23.
З огляду на викладе, суд приходить до висновку, що заява ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень - відповідача на виконання рішення суду в адміністративній справі №280/4070/23 не підлягає задоволенню.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.241-243, 248, 383 КАС України суд,
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень - відповідача на виконання рішення суду в адміністративній справі №280/4070/23 - відмовити.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя О.О. Прасов