16 травня 2024 року Справа № 280/10767/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Мінаєвої К.В.,
за участю секретаря судового засідання Шаповалової А.С.,
представника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - Ілійчук А.В.,
представника Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» - Чорнухи Є.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції за правилами загального позовного провадження адміністративну справу
за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
до Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО»
про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій,
та за зустрічним позовом Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО»
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
про визнання протиправними дії,
І. Зміст і підстави позовних вимог та зустрічних позовних вимог.
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - позивач за первісним позовом) до Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» (далі - відповідач за первісним позовом) (вх.№ 57507 від 25.12.2023), в якій позивач просить суд стягнути з відповідача заборгованість у розмірі 4 260 976,31 грн за період з травня 2023 року до жовтня 2023 року включно по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Сума позову підлягає стягненню на рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, р/р НОМЕР_1 в філії Запорізьке обласне управління АТ "Державний ощадний банк України", МФО 313957, код ЄДРПОУ 20490012).
В обґрунтування позовних вимог з посиланням на норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затверджену Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1 (далі - Інструкція №21-1) позивач вказує, що відповідачем не відшкодовуються фактичні витрати на виплату та доставку пільгової пенсії колишнім працівникам Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО з травня 2023 року до жовтня 2023 року, у зв'язку із чим у відповідача утворилася заборгованість у розмірі 4 260 976,31 грн.
Крім того, до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла зустрічна позовна заява Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» (далі - позивач за зустрічним позовом) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач за зустрічним позовом) (вх.№1892) від 12.01.2024, в якій позивач з урахуванням уточнених позовних вимог просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо складання розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню, за період з липня 2023 року до жовтня 2023 року щодо Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО».
В обґрунтування зустрічних позовних вимог (з урахуванням заяви про зміну підстав зустрічного позову від 27.03.2024) зазначено, що розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій підписані не уповноваженими на те особами. Також указано, що такі розрахунки містять суми, неналежні до відшкодування АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО». Так, зауважено, що органами Пенсійного фонду України у спірних розрахунках безпідставно завищений розмір пенсій належних до відшкодування, що підтверджується тим, що розмір пенсії та частка сплати витрат, належних до відшкодування АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» зазначені у розрахунках, що були виставлені раніше, менші ніж розмір пенсій та частка сплати витрат, належних до відшкодування АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» у спірних розрахунках, при цьому доказів які б обґрунтовували підстави для збільшення розміру пенсій та частки сплати витрат, належних до відшкодування ГУ ПФУ в Запорізькій області в позовній заяві не надало. Крім того, наголошено, що спірні розрахунки виставлені без належних на те підстав, оскільки у більшості випадків виставляли спірні розрахунки, просто дублюючи суми витрат на пенсії, у зв'язку з чим АТ «ДТЕК ДНІПРЕНЕРГО» змушене збільшити свої трудовитрати для належного адміністрування та обліку таких дублюючих розрахунків витрат.
ІІ. Виклад позицій учасників справи та документів, що надійшли до суду.
09.01.2024 надійшов відзив на позовну заяву (вх.№1375), у якому АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» зазначає, що позивачем пропущено тримісячний строк звернення до суду. Звертає увагу, що Пенсійним фондом щорічні розрахунки на адресу АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» до 20 січня поточного року не надсилались, докази такого надіслання засобами поштового зв'язку відсутні, та до позовної заяви як доказ ГУ ПФУ у Запорізькій області не долучено, що свідчить про порушення ГУ ПФУ у Запорізькій області законодавчо встановленого обов'язку, а також унеможливлює перевірку правомірності складання таких розрахунків. Відсутність доказів отримання АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» надісланих ГУ ПФУ у Запорізькій області щорічних розрахунків до 20 січня поточного року, засобами поштового зв'язку, на адресу АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» робить ці розрахунки неналежними доказами. Зауважує, що заявляючи вимоги про стягнення з відповідача заборгованості з понесених та невідшкодованих пільгових пенсій, позивач не надає жодних первинних документів щодо понесених витрат заявлених до стягнення витрат, якими є витяги з відомостей про зарахування пенсій на карткові рахунки пенсіонерів, відомості відділів з призначення пенсій за додатками 8 та 8а Інструкції №21-1.
16.01.2024 судом отримано відповідь на відзив (вх.№2420), у якій зауважує про незастосування строків звернення до суду із позовом про стягнення цієї заборгованості (недоїмки). Наголошує, що позивачем на адресу відповідача направлялися розрахунки сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком, кожен з яких був отриманий працівником Нікітюк засобами поштового зв'язку, на підтвердження чого надає копії рекомендованих повідомлень про вручення. Зауважує, що витяги з відомостей про зарахування пенсій на карткові рахунки пенсіонерів є банківською таємницею, зазначена інформація відсутня у позивача. Щодо відомостей за додатками 8 та 8а Інструкції № 21-1, про які зазначає представник відповідача, звертає увагу, що вищевказані додатки не можуть бути доказами у справі, бо у відомостях відсутня графа щодо фактичної виплати пенсії.
19.02.2024 від ГУ ПФУ в Запорізькій області надійшла заява на виконання ухвали суду від 05.02.2024 (вх.№7982), у якій зазначено, що вказані у докладному розрахунку боргу фактичних витрат 116 осіб перебувають на обліку не у Запорізькій області (113 осіб перебувають на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, та ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 перебувають на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області, Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві відповідно). Крім того, надано документи із 159 пенсійних справ, довідки про розмір призначеної та фактично отриманої пенсії; витяги зі Списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (стосовно всіх 43 пенсіонерів, що перебувають на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та ОСОБА_2 , що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області); відомості про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах, додаток 8 (стосовно тих 43 пенсіонерів); заяви про призначення пенсій (стосовно тих 43 пенсіонерів). Зазначено про неможливість надати відповідні витяги, відомості та заяви щодо пенсіонерів, які перебувають у ГУ ПФУ у Дніпропетровській області, ГУ ПФУ у Київській області, ГУ ПФУ у м. Києві. У зв'язку з великим обсягом доданих доказів через підсистему «Електронний суд» частина документів зберігається на компакт-диску (а.с.234, т.1).
27.02.2024 надійшло клопотання ГУ ПФУ в Запорізькій області (вх.№9577) про долучення доказів до матеріалів справи, а саме: заяви про призначення пенсій (стосовно всіх пенсіонерів, що не були долучені до заяви на виконання ухвали суду від 19.02.2024 (116 осіб), що перебувають на обліку не у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області); відповідь від Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, на лист №0800-0902-9/11686 від 08.02.2024 щодо надання Витягу.
07.03.2024 до суду надійшло клопотання представника Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» (вх.№11151), у якому останній просив повернути адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» про стягнення заборгованості на підставі пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України.
26.03.2024 надійшли заперечення представника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на вказане клопотання (вх.№ 14564), у якому представник пенсійного органу зауважує, що електронні довіреності та ордери, надаються та оформлюються засобами ЕС у відповідності до вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та їх юридична сила не може бути заперечена виключно через те, що вони мають електронну форму. Відтак довіреність від 23.08.2023 року була сформована та підписана відповідно до чинного законодавства, та позов підписано належним представником Головного управління.
01.04.2024 від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надійшли докази по справі, витребувані ухвалою суду від 07.03.2024 (вх.№15549), а саме витяги зі Списків на зарахування пенсій та грошової допомоги за період з 01.07.2023 по 31.10.2023.
02.04.2024 від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надійшли докази по справі, витребувані ухвалою суду від 07.03.2024 (вх.№15816), а саме витяг зі Списків на зарахування пенсій та грошової допомоги за період з 01.07.2023 по 31.10.2023 по пенсіонерам, що залишилися.
05.04.2024 надійшло клопотання ГУ ПФУ у Київській області (вх.№16285) про долучення доказів по справі на виконання ухвали суду від 07.03.2024, а саме витяги зі Списків на зарахування пенсій та грошової допомоги, сформованих згідно з додатком 6, що передбачено пунктом 6.5 Інструкції № 21-1, за період з 01.07.2023 по 31.10.2023, що стосуються ОСОБА_1 ; відомості про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах, сформованих згідно з додатком 8, що передбачено пунктом 6.5 Інструкції № 21-1, за період з 01.07.2023 по 31.10.2023, що стосуються ОСОБА_1
05.04.2024 судом отримана заява ГУ ПФУ в Дніпропетровській області (вх.№16375) про надання доказів на виконання ухвали суду від 07.03.2024, а саме витяги зі Списків на зарахування пенсій та грошової допомоги за період з 01.07.2023 по 31.10.2023.
08.04.2024 від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надійшла заява (вх.№16719) про надання доказів на виконання ухвали суду від 01.04.2024 на підтвердження права підпису ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 від імені Головного управління розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню.
09.04.2024 надійшла заява ГУ ПФУ в Дніпропетровській області (вх.№10833) про виконання ухвали суду від 07.03.2024, до якої долучені копії документів про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах, сформованих згідно додатку 8, що передбачено пунктом 6.5 Інструкції № 21-1 за період з 01.07.2023 по 31.10.2023.
10.04.2024 судом отримано клопотання ГУ ПФУ в Запорізькій області (вх.№ 17052) про долучення доказів, а саме документів на підтвердження права підпису від імені Головного управління Розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню.
12.04.2024 від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надійшла заява (вх.№17312) про виконання ухвали суду від 07.03.2024, до якої долучені відомості про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за віком за спірний період.
23.04.2024 надійшло клопотання ГУ ПФУ в Запорізькій області (вх.№19407) про долучення доказів, а саме документів на підтвердження права підпису ОСОБА_7 від імені Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню.
24.04.2024 судом отримано клопотання про долучення доказів по справі ГУ ПФУ у Київській області (вх.№ 19678) на виконання ухвали суду від 01.04.2024.
24.04.2024 також до суду надійшло клопотання представника Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» (вх.№19746) про зупинення провадження у справі № 280/10767/23 за зустрічним позовом Акціонерного товариства "ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до вступу в законну силу рішення по справі №160/10093/24. Клопотання обґрунтовано тим, що відповідно до Єдиного державного реєстру судових рішень у провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебуває справа № 160/10093/24, предметом оскарження якого є визнання протиправним та скасування індивідуального акту суб'єкта владних повноважень, виданого на виконання владних управлінських функцій, а саме п. 13.1. наказу головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.12.2020 № 379 в частині надання права підпису розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій (додатки 6 та 7 Інструкції №21-1) від імені Головного управління начальникам відділів забезпечення наповнення бюджету №1-4 фінансово - економічного управління. Водночас предметом зустрічного позову АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» у справі № 280/10767/23 є розгляд доказів повноважень начальника ВЗНБ №3 фінансово-економічного управління ГУ ПФУ в Дніпропетровській області ОСОБА_8 , заступника начальника відділу забезпечення наповнення бюджету №3 фінансово-економічного управління ГУ ПФУ в Дніпропетровській області ОСОБА_9 , начальника ВЗНБ №4 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області О. Тригуб, правомірність яких виступає предметом розгляду у справі.
24.04.2024 судом отримано заяву АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» (вх.№19749) про виконання ухвали суду від 01.04.2024, у якій висловлює позицію щодо документів, які надійшли на виконання ухвали суду про витребування доказів від 01.04.2024. Зазначає, що з аналізу наданих документів не надано належних доказів на підтвердження того, що ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 перебували в трудових відносинах з Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, та займали посади начальника та заступників начальників відділів забезпечення наповнення бюджету №1-4 фінансово-економічного управління на час підписання розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій. Крім того, з тих же підстав не вважає належними доказами, наданими на підтвердження права підпису гр. Цепла та гр. ОСОБА_10 від імені ГУ ПФУ в Запорізькій області розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню. Вважає, що позивачем не виконано вимогу ухвали від 01.04.2024.
06.05.2024 надійшло клопотання ГУ ПФУ в Запорізькій області (вх.№21469) про долучення доказів до справи наказу №1880-О від 20.12.2022 (щодо ОСОБА_10 та ОСОБА_11 ).
09.05.2024 судом отримано заяву АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» (вх.№22167), у якій останнім повідомлено суд про те, що провадження адміністративній справі №160/10093/24 відкрито з 06.05.2024 відповідно до ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/10093/24 від 07.05.2024.
14.05.2024 надійшла заява ГУ ПФУ в Дніпропетровській області (вх.№22762) на виконання ухвали суду від 25.04.2024, а саме копії наказів про переведення ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6
15.05.2024 судом отримано клопотання ГУ ПФУ в Київській області (вх.№23083), до якої долучено копію наказу про переведення ОСОБА_12 на посаду начальника фінансово-економічного управління від 14.11.2022 № 811-О на виконання ухвали суду від 25.04.2024.
III. Процесуальні дії у справі.
Ухвалою від 28.12.2023 суд відкрив провадження у справі та призначив її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін.
Ухвалою від 15.01.2024 суд залишив зустрічну позовну заяву без руху та надав позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів від дня одержання копії ухвали суду про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання до суду: належним чином оформленої відповідно до статті 167 КАС України заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з зазначенням поважних підстав для поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог за травень - червень 2023 року; доказів сплати судового збору в сумі 2422,40 грн.
Ухвалою від 29.01.2024 суд продовжив позивачу строк для усунення недоліків зустрічної позовної заяви, встановлений в ухвалі суду від 15.01.2024, та надав позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом п'яти днів від дня одержання цієї ухвали суду шляхом подання до суду належним чином оформленої відповідно до статті 167 КАС України заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з зазначенням поважних підстав для поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог за травень - червень 2023 року.
Ухвалою від 05.02.2024 суд прийняв до розгляду зустрічний позов Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дії; ухвалив об'єднати в одне провадження для спільного розгляду позовні вимоги Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дії з позовними вимогами Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.
Ухвалою від 05.02.2024 суд прийняв до розгляду зустрічний позов Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дії.
Ухвалою від 05.02.2024 суд призначив розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче судове засідання по справі на 22.02.2024; задовольнив клопотання представника Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» про витребування доказів та витребував від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області: заяви про призначення пенсій, протоколи, розпорядження про призначення пільгової пенсії, довідки про виплату пенсії працівникам підприємства, переліченим у розрахунках; відомості про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах, сформованих згідно з додатком 8, що передбачено п. 6.5 Інструкції № 21-1, саме на підставі яких складені Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01 липня 2023 року по 31 жовтня 2023 року; витяги з відомостей на зарахування пенсій на карткові рахунки пенсіонерів, що зазначені у наданих розрахунках; відомості на виплату пенсій відповідним пенсіонерам, що зазначені у розрахунках за період за період з 01 липня 2023 року по 31 жовтня 2023 року.
Ухвалою від 19.02.2024 суд задовольнив клопотання представника Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» про участь у підготовчому судовому засіданні в режимі відеоконференції.
Ухвалою від 22.02.2024 суд відмовив у задоволенні клопотання представника Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» про залишення позовної заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області без розгляду.
Протокольною ухвалою від 22.02.2024 суд оголосив перерву у підготовчому судовому засіданні до 07.03.2024.
Протокольною ухвалою від 07.03.2024 суд оголосив перерву у підготовчому судовому засіданні до 28.03.2024.
Ухвалою від 07.03.2024 суд витребував від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області належним чином засвідчені копії доказів: витяги зі Списків на зарахування пенсій та грошової допомоги за період з 01.07.2023 по 31.10.2023 на поточні рахунки по відповідним пенсіонерам; відомості про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах, сформованих згідно з додатком 8, що передбачено пунктом 6.5 Інструкції № 21-1, за період з 01.07.2023 по 31.10.2023 по відповідним пенсіонерам. Крім того, зазначеною ухвалою від 07.03.2024 суд витребував від Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області належним чином засвідчені копії доказів: витяги зі Списків на зарахування пенсій та грошової допомоги за період з 01.07.2023 по 31.10.2023 на поточний рахунок ОСОБА_1 (пенсійна справа № 104050001891); відомості про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах, сформованих згідно з додатком 8, що передбачено пунктом 6.5 Інструкції № 21-1, за період з 01.07.2023 по 31.10.2023, що стосуються ОСОБА_1 (пенсійна справа № 104050001891).
Ухвалою від 28.03.2024 суд відмовив у задоволенні клопотання представника Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» про повернення позовної заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Ухвалою від 28.03.2024 суд продовжив строк підготовчого провадження у справі на тридцять днів відповідно до частини четвертої статті 173 КАС України; відклав підготовче судове засідання на 11.04.2024.
Ухвалою від 01.04.2024 суд витребував від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області належним чином засвідчені копії доказів на підтвердження права підпису ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 від імені Головного управління розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню (наказ, розпорядження тощо); витребував від Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області належним чином засвідчені копії доказів на підтвердження права підпису ОСОБА_12 від імені Головного управління розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню (наказ, розпорядження тощо).
Ухвалою від 11.04.2024 суд задовольнив клопотання представника Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» про відкладення підготовчого судового засідання та відклав підготовче судове засідання на 25.04.2024.
Ухвалою від 25.04.2024 суд витребував від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області належним чином засвідчені копії наказів про призначення ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 на відповідні посади на час підписання ними розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з липня 2023 року по жовтень 2023 року; витребувати від Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області належним чином засвідчену копію наказу про призначення ОСОБА_12 на відповідну посаду на час підписання нею розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з липня 2023 року по жовтень 2023 року.
Протокольною ухвалою від 25.04.2024 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив розгляд справи по суті на 16.05.2024.
Ухвалою від 16.05.2024 суд відмовив у задоволенні клопотання представника Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» про зупинення провадження у справі № 280/10767/23 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 160/10093/24.
16.05.2024 суд оголосив вступну та резолютивну частини ухвали та рішення суду.
IV. Фактичні обставини справи, встановлені судом.
Акціонерне товариство «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 00130872) в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстроване як юридична особа 08.04.1998 за адресою: вул. Добролюбова, буд.20, м. Запоріжжя, 69006; код ЄДРПОУ 00130872.
Відповідно до Закону України від 26.06.1997 № 400/97-ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» Акціонерне товариство «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» є платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, а також платником страхових внесків відповідно до Закону № 1058-ІV.
Судом встановлено, що працівникам Акціонерне товариство «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» призначена та виплачується пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України №1058-ІV в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», надсилались на адресу підприємства та вручені його уповноваженому представнику під підпис («Нікітюк») відповідно до наявних у справі рекомендованих повідомлень про вручення, проте сума на відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій колишнім працівникам АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» за період з травня 2023 року до жовтня 2023 року відповідачем сплачена не була.
Загальна сума заборгованості АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» перед Пенсійним фондом України по фактичним витратам на виплату та доставку пільгових пенсій призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з травня 2023 року до жовтня 2023 року становить 4 260 976,31 грн, про що свідчить докладний розрахунок боргу по підприємству.
Враховуючи несплату відповідачем суми заборгованості у добровільному порядку, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулось із позовом до суду.
Водночас, Акціонерне товариство «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» (відповідач за первісним позовом), вважаючи дії пенсійного органу щодо складання розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню, за період з липня 2023 року до жовтня 2023 року протиправними, звернувся до суду із зустрічним позовом.
V. Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування визначаються Законом України №1058-ІV, зокрема: принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню; платники страхових внесків, їх права та обов'язки; порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками тощо.
Статтею 13 Закону №1788-XII визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Так, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:
- за пунктом «а» - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць;
- за пунктами «б» - «з» - працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць тощо.
Пунктом 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону №1788-XII до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та призначених відповідно до частин другої і третьої статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону, здійснюється у такому порядку: підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 цього Закону, - до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону за раніше діючим порядком.
Відтак витрати на виплату та доставку пенсій, призначених особам, відповідно до пунктів «а», «б» - «з» частини першої статті 13 Закону України №1788-ХІІ за списком №1 та списком № 2 покриваються підприємствами та організаціями. При цьому обов'язок підприємств та організацій з відшкодування цих витрат, понесених Пенсійним фондом України після 01 січня 2004 року, не пов'язаний з датою призначення такої пенсії чи часом набуття необхідного для цього пільгового стажу.
Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду від 20.02.2019 у справі №809/602/17, від 28.02.2019 у справі №808/329/17, від 12.03.2019 у справі №809/602/17 від 25.04.2019 у справі №816/3653/15.
Отже, необхідність відшкодування відповідачем позивачу фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком №2, передбачена діючим законодавством.
Інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1 (далі - Інструкція №21-1), визначає процедуру стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Відповідно до пункту 1.3 Інструкції №21-1 застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до Закону підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до Закону сплачують страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
За змістом пункту 2.1.1. Інструкції №21-1 платниками страхових внесків є страхувальники - роботодавці, а саме:
підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок та фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру;
колективні та орендні підприємства, сільськогосподарські кооперативи, у тому числі ті, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок);
дипломатичні представництва, консульські установи України, філії, представництва, інші відокремлені підрозділи підприємств та організацій (у тому числі міжнародних), створених відповідно до законодавства України, які мають окремий баланс і самостійно здійснюють розрахунки із застрахованими особами;
іноземні дипломатичні представництва та консульські установи іноземних держав, філії, представництва, інші відокремлені підрозділи іноземних підприємств та організацій, міжнародних організацій, розташованих на території України.
Пунктом 6.4 № 21-1 визначено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону №1058-IV (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Згідно з пунктом 6.5 Інструкції №21-1 розрахунки формуються програмними засобами Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійного фонду України до 01 січня поточного року та протягом місяця з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (підсистема «Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи» (ППВП ЕПС)) за даними відомостей, сформованих згідно з додатком 8. Уповноважені особи підписують розрахунки та передають їх підрозділам, відповідальним за направлення їх платникам.
За приписами пункту 6.7 Інструкції №21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.
Отже, обов'язок з відшкодування у повному розмірі витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, в частині пенсій, призначених у порядку статті 13 Закону №1788-ХІІ та статті 114 Закону №1058-IV, покладений на роботодавця.
У контексті викладеного суд зазначає, що обов'язок визначення належних до відшкодування сум фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій покладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (позивача за первісним позовом), а Акціонерне товариство «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» (відповідач за первісним позовом) зобов'язаний здійснити відшкодування зазначених витрат в розмірах, визначених пенсійним органом. Слід зазначити і те, що під час розгляду справи позивач за зустрічним позовом не ставить під сумнів наявність в нього обов'язку відшкодувати Пенсійному фонду витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного Фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період, які надсилаються роботодавцю. Органи Пенсійного фонду зобов'язані повідомити підприємство про настання обставин, які впливають на суму відшкодування, шляхом надіслання відповідного розрахунку.
З матеріалів справи судом встановлено, що як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» не виконує свої зобов'язання в частині відшкодування витрат пов'язаних з доставкою і виплатою пенсій за віком призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
На виконання вимог пункту 6.4 Інструкції №21-1 позивачем складені та направлені відповідачу розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених особам призначених на пільгових умовах (за Списком №2), якими підтверджується заборгованість Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» по відшкодуванню Пенсійному органу фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з травня 2023 року до жовтня 2023 року на загальну суму 4 260 976,31 грн.
Листами від 15.05.2023 № 0800-0605-8/28858, від 16.06.2023 № 0800-0605-8/37192, від 17.07.2023 № 0800-0605-8/45637, від 17.08.2023 № 0800-0605-8/54184, від 14.09.2023 № 0800-0605-8/63118, від 17.10.2023 № 0800-0605-8/73526 (а.с.94-143, т.1) відповідачу повідомлено про необхідність сплатити відповідні суми для відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з травня 2023 року до жовтня 2023 року.
У матеріалах справи наявні наступні розрахунки про нарахування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»:
за травень 2023 року сума до відшкодування склала 630525,19 грн: розрахунок від 08.05.2023 № 23-0606/499 на суму 13591,61 грн, розрахунок від 08.05.2023 № 23-0606/614 на суму 145424,79 грн (підписані представником ГУ ПФУ в Запорізькій області ОСОБА_11 ); розрахунок від 04.04.2023 № 8325/Р на суму 319113,74 грн (підписаний представником ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Тригуб О.); розрахунок від 03.05.2023 № 43-3/0605 на суму 13816,21 грн (підписаний представником ГУ ПФУ в Запорізькій області ОСОБА_10 ); розрахунок від 04.04.2023 № 1000-0604-9/50114 на суму 427,48 грн (підписаний представником ГУ ПФУ у Київській області); розрахунок від 04.04.2023 № 8578/Р на суму 68436,19 грн (підписаний представником ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Брегедою О.).
за червень 2023 року сума до відшкодування склала 609666,61 грн: розрахунок від 07.06.2023 № 23-0606/29 на суму 13629,68 грн, розрахунок від 07.06.2023 № 23-0606/61 на суму 144579,6 грн, розрахунок від 06.06.2023 № 56-1/0605 на суму 2996,08 грн (підписані представником ГУ ПФУ в Запорізькій області ОСОБА_11 ); розрахунок від 03.05.2023 № 10102/Р на суму 329727,8 грн (підписаний представником ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Тригуб О.); розрахунок від 05.06.2023 № 54-3/0605 на суму 12311,41 грн (підписаний представником ГУ ПФУ в Запорізькій області ОСОБА_10 ); розрахунок від 02.05.2023 № 9872/Р на суму 67234,67 грн (підписаний представником ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Медведєвою В.); розрахунок від 04.05.2023 № 1000-0604-9/66461 на суму 431,52 грн (підписаний представником ГУ ПФУ у Київській області Вітер С.).
за липень 2023 року сума до відшкодування склала 639848,65 грн: розрахунок від 06.07.2023 № 23-0606/31 на суму 13629,68 грн, розрахунок від 06.07.2023 № 23-0606/259 на суму 156572,18 грн, розрахунок від 03.07.2023 № 66-1/0605 на суму 2996,08 грн (підписані представником ГУ ПФУ в Запорізькій області ОСОБА_11 ); розрахунок від 01.06.2023 № 11146/Р на суму 329153,32 грн (підписаний представником ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Тригуб О.); розрахунок від 04.07.2023 № 64-2/0605 на суму 18167,3 грн (підписаний представником ГУ ПФУ в Запорізькій області Савран Л.Ю.); розрахунок від 06.06.2023 № 11657/Р на суму 76474,99 грн (підписаний представником ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Тригуб О.).
за серпень 2023 року сума до відшкодування склала 874511,44 грн: розрахунок від 07.08.2023 № 23-0606/254 на суму 13629,68 грн, розрахунок від 07.08.2023 № 23-0606/147 на суму 149149,78 грн (підписані представником ГУ ПФУ в Запорізькій області ОСОБА_11 ); розрахунок б/д № б/н на суму 14581,87 грн, розрахунок від 10.07.2023 № 1526/Р на суму 14581,90 грн (підписані представником ГУ ПФУ в м. Києві Пирч В.); розрахунок від 02.08.2023 № 74-2/0605 на суму 18167,3 грн (підписаний представником ГУ ПФУ в Запорізькій області ОСОБА_10 ); розрахунок від 02.08.2023 № 13622/Р на суму 77920,27 грн, розрахунок від 02.08.2023 № 13543/Р на суму 11614,61 грн, розрахунок від 06.07.2023 № 13079/Р (підписані представником ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Брегедою О.); розрахунок від 06.07.2023 № 1000-0604-9/102059 на суму 459,36 грн (підписаний представником ГУ ПФУ у Київській області Вітер С.); розрахунок від 05.07.2023 № 12833/Р на суму 12188,83 грн, розрахунок від 03.07.2023 № 12471/Р на суму 322614,57 грн (підписані представником ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Тригуб О.).
за вересень 2023 року сума до відшкодування склала 818568,94 грн: розрахунок від 06.09.2023 № 23-0606/2 на суму 13629,68 грн, розрахунок від 06.09.2023 № 23-0606/51 на суму 149209,42 грн (підписані представником ГУ ПФУ в Запорізькій області ОСОБА_11 ); розрахунок від 01.09.2023 № 84-3/0605 на суму 18218,98 грн (підписаний представником ГУ ПФУ в Запорізькій області ОСОБА_10 ); розрахунок від 05.09.2023 № 1000-0604-9/133069 на суму 461,83 грн (підписаний представником ГУ ПФУ у Київській області Вітер С.); розрахунок від 01.08.2023 № 13391/Р на суму 330975,65 грн (підписаний представником ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Тригуб О.).
за жовтень 2023 року сума до відшкодування склала 687855,48 грн: розрахунок від 09.10.2023 № 23-0606/200 на суму 13629,68 грн, розрахунок від 09.10.2023 № 23-0606/243 на суму 146102,79 грн (підписані представником ГУ ПФУ в Запорізькій області Цеплою Е.Ю.); розрахунок від 03.10.2023 № 98-31/0605 на суму 33087,84 грн (підписаний представником ГУ ПФУ в Запорізькій області Савран Л.Ю.); розрахунок від 02.10.2023 № 15060/Р на суму 65390,18 грн, розрахунок від 04.09.2023 № 14468/Р на суму 71825,08 грн (підписані представником ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Брегедою О.); розрахунок від 04.09.2023 № 14589/Р на суму 327707,67 грн (підписаний представником ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Тригуб О.).
Щодо доводів позивача за зустрічним позовом про відсутність повноважень у осіб, яку підписували зазначені вище розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, суд зауважує наступне.
Як вже зазначалось судом, пунктом 6.4 Інструкції № 21-1 передбачено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону (згідно з додатками 6 та 7). Відтак суд зауважує, що усі долучені до справи розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів “б”-“з” статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за формою та змістом відповідають додатку 6 Інструкції № 21-1 (яким затверджено бланк розрахунку).
Крім того, суб'єктом підпису розрахунку (у додатку 6) зазначено керівника (заступника керівника) органу Пенсійного фонду України.
Водночас, згідно з пунктом 6.5 Інструкції №21-1, розрахунки формуються програмними засобами Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійного фонду України до 01 січня поточного року та протягом місяця з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (підсистема Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи (ППВП ЕПС)) за даними відомостей, сформованих згідно з додатком 8. Уповноважені особи підписують розрахунки та передають їх підрозділам, відповідальним за направлення їх платникам.
Як зазначила представник пенсійного органу, долучені до позовної заяви розрахунки фактичних витрат підписані не керівником (заступником керівника) органу Пенсійного фонду України, а уповноваженими вчиняти такі дії особами.
З метою повного та об'єктивного з'ясування всіх обставин справи суд ухвалами від 01.04.2024 та від 25.04.2024 витребував від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області належним чином засвідчені копії доказів на підтвердження права підпису ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 від імені Головного управління розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню (наказ, розпорядження тощо), належним чином засвідчені копії наказів про призначення ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 на відповідні посади на час підписання ними розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з липня 2023 року по жовтень 2023 року; також витребував від Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області належним чином засвідчені копії доказів на підтвердження права підпису ОСОБА_12 від імені Головного управління розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню (наказ, розпорядження тощо), належним чином засвідчену копію наказу про призначення ОСОБА_12 на відповідну посаду на час підписання нею розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з липня 2023 року по жовтень 2023 року. Докази на підтвердження права підпису розрахунків у представників ГУ ПФУ в м. Києві (Пирч В.) та ГУ ПФУ в Запорізькій області ( ОСОБА_10 , ОСОБА_11 ) у підготовчому судовому засіданні зобов'язано надати представника позивача за первісним позовом.
На підтвердження права підпису розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій представником ГУ ПФУ в м. Києві Пирч В.М. до суду надано: наказ від 23.12.2021 № 1256-О про її призначення на посаду головного спеціаліста відділу забезпечення наповнення бюджету № 2 фінансово-економічного управління; посадова інструкція начальника відділу забезпечення наповнення бюджету № 2 (підписана ОСОБА_13 29.08.2022); Положення про фінансово-економічне управління Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, затверджене наказом від 26.08.2022 №524; витяг з наказу від 12.10.2023 № 1385 «Про затвердження бланків та делегування права підпису на документах», яким затверджено Перелік документів та делегування права підпису на них начальникам структурних підрозділів в межах наданих повноважень. Наведені вище розрахунки ГУ ПФУ в м. Києві підписані ОСОБА_13 як начальником відділу забезпечення наповнення бюджету № 2 фінансово-економічного управління, посада якої відповідно до наданого Положення про фінансово-економічне управління надає їй право підписувати (візувати) документи від імені Головного управління.
Також на підтвердження права підпису розрахунків представниками ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Брегедою О.М., ОСОБА_4 , ОСОБА_6 матеріали справи містять: витяг з наказу від 09.11.2020 № 1078-О про переведення ОСОБА_5 на посаду начальника відділу забезпечення наповнення бюджету № 3 фінансово-економічного управління; про переведення ОСОБА_4 на посаду заступника начальника відділу забезпечення наповнення бюджету № 3 фінансово-економічного управління; наказ від 19.10.2022 № 1291-О про переведення ОСОБА_6 на посаду начальника відділу забезпечення наповнення бюджету № 4 фінансово-економічного управління; наказ від 23.12.2020 № 379 про право підпису. Відповідно до пункту 13 наказу 23.12.2020 № 379 право підписувати від імені Головного управління розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій (додатки 6 та 7 Інструкції № 21-1), акти звіряння інформацію по платниках про стан фінансових відносин (підпункт 13.1) надано начальникам та заступникам начальників відділів забезпечення наповнення бюджету № 1-4 фінансово-економічного управління.
Крім того, представником ГУ ПФУ в Запорізькій області долучено до матеріалів справи наказ від 20.12.2022 № 1880-О про переведення ОСОБА_10 на посаду головного спеціаліста відділу опрацювання документації № 1 управління з питань виплат Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пункт 30); про переведення ОСОБА_11 на посаду головного спеціаліста відділу опрацювання документації № 1 управління з питань виплат Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пункт 39); наказ від 04.10.2022 № 463 про призначення осіб, відповідальних за облік і зберігання печаток, штампів та бланків у Головному управлінні; наказ від 26.11.2021 № 663 про надання права підпису. Відповідно до пункту 7 наказу від 26.11.2021 № 663 надано право підписувати від імені Головного управління начальникам відділів опрацювання пенсійної документації № 1 - 2 та їх заступникам управління з питань виплати пенсій, відповідальним особам, визначеним наказом Головного управління від 14.12.2020 № 451, зокрема, розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Згідно з пунктом 6.4 наказу від 04.10.2022 № 463 (яким визнано таким, що втратив чинність, наказ Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14.12.2020 № 451) в управлінні з питань виплати пенсій персонально відповідальними за використання та зберігання печаток і штампів визначено, зокрема, головного спеціаліста відділу опрацювання пенсійної документації № 1 ОСОБА_10 та головного спеціаліста відділу опрацювання пенсійної документації № 1 ОСОБА_11 (підпункти 3, 4).
На підтвердження права підпису розрахунків представником ГУ ПФУ в Київській області ОСОБА_12 до суду надано наказ від 14.11.2022 № 811-О про її переведення на посаду начальника фінансово-економічного управління; наказ Головного управління від 28.12.2020 № 2868. Пунктом 13 зазначеного наказу надано право начальнику фінансово - економічного управління, заступнику начальника - начальнику відділу забезпечення наповнення бюджету № 1 підписувати розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій (додатки 6, 7 до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1).
Отже, судом встановлено, що наказами начальників відповідних Головних управлінь Пенсійного фонду України було надано певним особам повноваження на підписання розрахунків фактичних витрат.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 затверджено Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Відповідно до пункту вказаного Положення Головне управління Фонду (територіальне управління) відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує роботу управлінь Фонду щодо стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або не сплачених сум страхових внесків, надміру сплачених страхових коштів та інших платежів і виплат; здійснює контроль за додержанням вимог законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та інших платежів. Начальник головного управління Фонду, зокрема, затверджує положення про структурні підрозділи головного управління Фонду, посадові інструкції працівників головного управління Фонду, подає на затвердження загальними зборами (конференцією) державних службовців головного управління Фонду правила внутрішнього службового розпорядку та загальними зборами трудового колективу головного управління Фонду правила внутрішнього трудового розпорядку; призначає на посади та звільняє з посад керівників самостійних структурних підрозділів головного управління Фонду, інших державних службовців та працівників головного управління Фонду, присвоює їм ранги державних службовців, приймає рішення щодо їх заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності.
Дослідивши письмові докази, надані на вимогу суду Головними управліннями ПФУ, на переконання суду, такі є достатніми для підтвердження права підпису розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій щодо відшкодування пільгових пенсій відповідними особами, у зв'язку з чим суд не приймає доводи позивача за зустрічним позовом щодо підписання розрахунків не уповноваженими на те особами.
У судовому засіданні представник АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» зазначив про несвоєчасне надання витребуваних доказів на виконання ухвали суду, через що їх не слід брати до уваги, щодо чого суд наголошує наступне. Виконання завдань адміністративного судочинства залежить від встановлення адміністративним судом у справі об'єктивної істини та правильного застосування норм матеріального та процесуального права. Для цього КАС України покладає на суд обов'язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для правильного з'ясування всіх обставин справи, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Дієвість адміністративного судочинства залежить від того, на скільки повно і всебічно будуть підтверджені доказами обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Враховуючи необхідність з'ясування всіх обставин справи для повного, всебічного і об'єктивного розгляду справи, суд ухвалами від 07.03.2024, від 01.04.2024, від 25.04.2024 витребував докази по справі, які надійшли до суду до початку розгляду справи по суті. З наданими доказами сторони мали змогу ознайомитись та надали відповідні пояснення та заперечення у судовому засіданні, через що зазначене клопотання представника АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» суд вважає необґрунтованим.
Щодо доводів представника АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» про безпідставне завищення розміру пенсії, належних до відшкодування (розмір пенсії та частка сплати витрат, належних до відшкодування, зазначені у розрахунках, що були виставлені раніше, менші ніж розмір пенсій та частка сплати витрат, належних до відшкодування АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» у спірних розрахунках) представник пенсійного органу у судовому засіданні зазначила, що таке відбувається у зв'язку з тим, що після виплати пенсій за певний період відповідні суми, належні до відшкодування, коригуються під час проведення перевірок (у випадку, якщо підприємством було сплачено більше, пенсійним органом зменшуються відповідні суми, та навпаки).
Крім того, стосовно тверджень представника АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО», що збільшення розміру відбувається у зв'язку з підвищенням пенсій через проведення індексації, а відповідно такі суми відшкодуванню не підлягають, представник пенсійного органу зауважила, що відповідно до пункту 6.6. Інструкції № 21-1 додаткові пенсії, додаткові витрати на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», доплати, надбавки та підвищення, призначені відповідно до законодавства України, які виплачуються за рахунок інших джерел, ніж кошти Пенсійного фонду України не включаються до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню. Відповідно у випадку включення до пенсії певних надбавок та підвищень, призначених відповідно до законодавства України, такі не включались до розрахунків фактичних витрат.
Оскільки матеріали справи не містять належним та допустимих доказів неправильного розрахунку відповідачем заявленої до стягнення суми, доводи позивача за зустрічним позовом у цій частині судом також відхиляються.
Суд зауважує, що зазначені вище розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій щодо відшкодування пільгових пенсій складені не лише відповідачем за зустрічним позовом (ГУ ПФУ в Запорізькій області), а також Головними управліннями ПФУ у Київській області, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, в м. Києві. Отже, вимоги зустрічного позову Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» щодо складання розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню, за період з липня 2023 року до жовтня 2023 року щодо Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» частково скеровані до органу, який не складав дані розрахунки. Разом з тим, як встановлено судом, інші розрахунки складені Головним управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у межах та у спосіб, визначеним чиним законодавством.
Таким чином, оскільки судом встановлено відповідність розрахунків до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 № 21-1, зазначене зумовлює відмову у задоволенні зустрічного позову про визнання протиправними дій зі складання розрахунків.
Суд зазначає, що єдиним документом, на підставі якого відповідач має нести обов'язок згідно з чинним законодавством по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, є розрахунок відповідного органу ПФУ, яким виплачені відповідні кошти пенсіонерам. Разом з тим, у матеріалах справи також наявні документи з пенсійних справ (протоколи про призначення пенсії, розпорядження про перерахунки пенсії, підтверджуючі довідки про пільговий стаж роботи), витяги зі списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки, відомості про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах (додаток 8 до Інструкції № 21-1), заяви про призначення пенсій.
Зазначені вище листи з розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за відповідний період щодо відшкодування пільгових пенсій направлені відповідачу за адресою, яка зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, та були отримані уповноваженим представником підприємства («Нікітюк»).
Тобто, отримавши вищевказані розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, не надавши на них до Пенсійного органу заперечень та не оскарживши ці розрахунки в суді, відповідач фактично узгодив їх, а отже ці розрахунки підлягали сплаті. Аналогічний висновок вказано Верховним Судом у постановах від 28.05.2020 у справі № 826/7913/17, від 14.05.2021 у справі № 812/1125/17, від 28.07.2022 у справі № 812/630/17.
Відтак суд виходить з того, що вказані розрахунки у встановленому законом порядку відповідачем оскаржені не були, тобто останній був згоден із зазначеними в них сумами фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно доказів протилежного суду не надано. Крім того, обставини призначення пільгової пенсії та обов'язок щодо відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку такої пенсії відповідачем за первісним позовом не спростовані.
Отже, відповідач за первісним позовом зобов'язаний відшкодувати суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у розмірі визначеному позивачем.
Станом на день вирішення спору суду не надано доказів погашення АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» заборгованості перед Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Згідно зі статтею 23 Закону №1058-IV спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються органами Пенсійного фонду та в судовому порядку.
Враховуючи, що позовні вимоги документально обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи, а також те, що за відповідачем обліковується заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з травня 2023 року до жовтня 2023 року у розмірі 4 260 976,31 грн, а доказів її погашення суду не надано, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про стягнення зазначеної заборгованості підлягають задоволенню.
VI. Висновки суду.
Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частинами першою, другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Надавши оцінку усім доказам в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову та відмову у задоволенні зустрічного позову.
VII. Розподіл судових витрат.
Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні зустрічного позову, за відсутності доказів понесення судових витрат відповідачем, підстав для їх розподілу немає.
Згідно з частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки позивачем за первісним позовом не надано доказів понесення витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 132, 139, 143, 243-246, 255, 295 КАС України, суд
Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій задовольнити.
Стягнути з Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» заборгованість у розмірі 4 260 976,31 грн (чотири мільйони двісті шістдесят тисяч дев'ятсот сімдесят шість гривень 31 копійка) за період з травня 2023 року до жовтня 2023 року включно по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, р/р НОМЕР_1 в філії Запорізьке обласне управління АТ «Державний ощадний банк України», МФО 313957, код ЄДРПОУ 20490012).
У задоволенні зустрічного позову Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дії відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне найменування сторін:
Позивач за первісним позовом (відповідач за зустрічним позовом) - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, місцезнаходження: пр.Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, 69057; код ЄДРПОУ 20490012.
Відповідач за первісним позовом (позивач за зустрічним позовом) - Акціонерне товариство «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО», місцезнаходження: вул. Добролюбова, буд.20, м. Запоріжжя, 69006; код ЄДРПОУ 00130872.
Рішення у повному обсязі складено та підписано 27.05.2024.
Суддя К.В.Мінаєва