Справа № 540/3621/21
24 травня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
I. Зміст заяви та позиція сторін.
03.05.2024 року до суду через систему «Електронний суд» звернулось Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зі звітом про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 р. (з урахуванням змін, внесених ухвалою від 14.02.2022 р.) у справі за № 540/3621/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
II. Процесуальні дії суду
Оскільки статтею 382 КАС України, не передбачено спеціального порядку розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду, а матеріали справи містять достатньо доказів для з'ясування фактичних обставин, суд визнав можливим розглянути дану заяву в порядку письмового провадження.
IІІ. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року у справі № 540/3621/21, з урахуванням ухвали Херсонського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року у справі № 540/3621/21 про виправлення описки у рішенні суду, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо встановлення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 52 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням 21 року роботи на посаді судді без урахування календарного періоду проходження строкової військової служби, половини строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі та часу роботи на посадах прокурорів і слідчих.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до стажу судді ОСОБА_1 , що дає право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці: календарного періоду 2 роки проходження строкової військової служби, половини строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі - 1 рік 11 місяців та часу роботи на посадах прокурорів і слідчих - 7 років 9 місяців та 24 дні.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести з 21.04.2021 перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 76 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, обчисленої відповідно до положень ЗУ “Про судоустрій і статус суддів”, з урахуванням фактично виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Ухвалою суду від 14.11.2022 року зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонської області подати протягом одного місяця з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, у справі № 540/3621/21.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 24 січня 2023 року відмовлено ГУ ПФУ в Херсонській області в прийнятті звіту про виконання рішення суду рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, у справі № 540/3621/21. (вхід. № 03.01.2023 року № ЕП/304/23).
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонської області протягом 2-х ( двох) місяців з дати отримання копії даної ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, у справі № 540/3621/21 у частині виплати ОСОБА_1 суми доплат у розмірі 611 530,54 грн. за період з 21.04.2021 по 30.11.2022 р.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2023 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - залишено без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 24 січня 2023 року - без змін.
19.05.2023 року за вх. № ЕП/184144/23 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 18.05.2023 року ( вих. № 2100-0902-7/14605) про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 р. по справі № 540/1663/20, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, у справі № 540/3621/21, яким просить його прийняти.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10 липня 2023 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області в прийнятті звіту про виконання рішення суду рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, у справі № 540/3621/21. (від 19.05.2023 року за вх. № ЕП/184144/23).
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонської області протягом 3-х ( трьох) місяців з дати отримання копії даної ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, у справі № 540/3621/21 у частині виплати ОСОБА_1 суми доплат у розмірі 611 530,54 грн. за період з 21.04.2021 по 30.11.2022 р.
18.09.2023 року до суду через систему «Електронний суд» звернулось Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зі звітом про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 р. (з урахуванням змін, внесених ухвалою від 14.02.2022 р.) у справі за № 540/3621/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25.10.2023 року відмовлено ГУ ПФУ в Херсонській області в прийнятті звіту про виконання рішення суду рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, у справі № 540/3621/21. (від 18.09.2023 року за вх. № ЕП/31674/23). Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонської області протягом 3-х (трьох) місяців з дати отримання копії даної ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, у справі № 540/3621/21 у частині виплати ОСОБА_1 суми доплат у розмірі 611 530,54 грн. за період з 21.04.2021 по 30.11.2022 р.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09.02.2024 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області у прийнятті звіту про виконання рішення суду рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24 січня 2024 року, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, у справі № 540/3621/21. (від 18.09.2023 року за вх. № ЕП/31674/23). Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонської області протягом 90 днів подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, у справі № 540/3621/21 у частині виплати ОСОБА_1 суми доплат у розмірі 611 530,54 грн. за період з 21.04.2021 по 30.11.2022 р.
ІV. Норми права, які застосував суд
Статтею 129-1 Конституції України проголошено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Частиною другою статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.
Положеннями статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно з статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно з положеннями ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Частинами 2-3 зазначеної статті встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.
V. Оцінка суду
З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
При цьому, під час розгляду звіту про виконання рішення суду, суд зобов'язаний надавати правову оцінку кожному доводу суб'єкта владних повноважень стосовно підстав невиконання судового рішення, та у разі відсутності доказів, які б підтверджували сукупність послідовних та регулярних дій суб'єкта владних повноважень, які б свідчили, що відповідач дійсно бажає реалізувати свій обов'язок стосовно виконання судового рішення в найкоротші строки, застосовувати відповідний штраф.
На обґрунтування виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року (з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022) по справі №540/3621/21 та прийняття звіту від 09.02.2024 року про виконання судового рішення ГУ ПФУ в Херсонській області в черговий раз наголошує, що нормативно-правове регулювання бюджетного процесу Пенсійного фонду передбачає погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суму виключно за рахунок коштів державного бюджету. Сума доплати за період з 21.04.2021 по 30.11.2022, яка становить 611530,54 грн за період з 21.04.2021 по 30.11.2022 обліковується в реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за № 631429 (копія наявна в матеріалах справи). Формування вказаного реєстру проходить централізовано по всій Україні та з урахуванням дати набрання рішення законної сили. Вказані обставини судом встановлено та додаткового доказування не потребують. На сьогоднішній день бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік після його затвердження. Наказом Пенсійного фонду України від 29.12.2023 №218 “Про тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на І квартал 2024 року”, до затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2024 рік, затверджено Тимчасовий розпис доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на І квартал 2024 року. В Тимчасовому розписі доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на І квартал 2024 року виділення коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду не передбачено. Копія Тимчасового розпису доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на І квартал 2024 року та наказ Пенсійного фонду України від 29.12.2023 №218 про його затвердження наявна в матеріалах справи. Наказом Пенсійного фонду України від 28.03.2024 №32, до затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2024 рік, затверджено Тимчасовий розпис доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на ІІ квартал 2024 року. В Тимчасовому розписі доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на ІІ квартал 2024 року виділення коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду також не передбачено. Копія Тимчасового розпису доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на ІІ квартал 2024 року та наказ Пенсійного фонду України від 28.03.2024 №32 про його затвердження додається. Незважаючи на відсутність затвердженого бюджету Пенсійного фонду України на 2024 рік Головне управління, з метою виділення коштів на погашення заборгованості ОСОБА_1 листом від 27.02.2024 №2100-0304- 5/8685 (копія додається) повторно звернулось до Пенсійного фонду України з клопотанням на позачергову виплату заборгованості. За результатами розгляду вищевказаного клопотання Пенсійний фонд України, листом від 02.05.2024 №2800-030101-9/26940 (копія додається), повідомив, що “Бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік після його затвердження”. Крім, того Пенсійний фонд України звернув увагу, що черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили відповідно до пункту 7 Порядок розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 31 серпня 2009 року №21-2 (зі змінами), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23 вересня 2009 р. за № 897/16913. Наголошуємо, що рішення суду по справі №540/3621/21 та відповідна заборгованість обліковується в реєстрі судових рішень, виплата яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.
Надаючи правову оцінку вказаним доводам ГУ ПФУ в Херсонській області з доказами, наданими на їх підтвердження, суд враховує наступне.
Як встановлено судом та не заперечується заявником, що рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 р. по справі № 540/1663/20, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 доплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці 611 530,54 грн. за період з 21.04.2021 по 30.11.2022 станом на день постановлення даної ухвали суду є невиконаним.
При цьому, суд враховує, що відсутність в бюджеті Пенсійного фонду відповідних бюджетних асигнувань для здійснення виплати суми перерахованої позивачу пенсії в розмірі 611 530,54 грн. є доказом того, що відповідач не мав об'єктивної фінансової можливості в повному обсязі виконати судове рішення.
Верховним Судом в постанові в справі № 420/6671/18 вказано, що грошові кошти у вигляді заборгованості по пенсії, які належать стягувачу, не є власністю Головного управління Пенсійного фонду України, не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України та відповідно до Порядку № 1165. Водночас стягнення з суб'єкта владних повноважень (територіального органу Пенсійного фонду України) коштів, які знаходяться на його рахунках але призначені для іншої мети, можуть поставити під загрозу функціонування такого суб'єкта, виконання покладених на нього функцій та, відповідно, нанесення шкоди необмеженій кількості осіб.
Разом з тим, суд зазначає, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для виконання, тому відсутність бюджетних асигнувань на виплату перерахованої пенсії не звільняє суб'єкта владних повноважень від обов'язку виконати рішення.
Оскільки резолютивною частиною рішення Херсонського окружного адміністративного суду, зокрема, зобов'язано пенсійний орган виплатити заборгованість за минулий період, звернення відповідача з листами до Пенсійного фонду України з проханням про розгляд питання щодо виділення коштів на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду по цій справі, хоча певною мірою і є свідченням вчинення відповідачем дій, направлених на виконання судового рішення, проте не свідчить про виконання судового рішення у повному обсязі.
Отже, з метою забезпечення виконання судового рішення відповідно до статті 382 КАС України суд вважає, що має бути встановлено новий строк для надання суб'єкту владних повноважень для надання звіту про виконання рішення суду, оскільки зобов'язання відповідача надати звіт про виконання рішення буде стимулювати відповідача для вчинення активних дій, зокрема для звернення до Пенсійного фонду України щодо виділення відповідних коштів на відповідний бюджетний рік саме для виплати позивачу нарахованої суми доплати до пенсії за рішенням суду.
VI. Висновок суду
Відповідно до частини 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З огляду на те, що відповідно до звіту про виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області на даний час виплати перерахованої позивачу суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці органом ПФУ не здійснено, тому у суду відсутні правові підстави для прийняття звіту про виконання судового рішення від 03.05.2024 року.
Підсумовуючи викладене та враховуючи, що виконання рішення в частині виплати заборгованості позивачу залежить не лише від відповідача а й від виділених Пенсійним фондом України коштів, суд вважає за можливе встановити новий строк для подачі звіту про виконання рішення 90 днів.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 241, 243, 248, 249, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ухвалив:
Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області в прийнятті звіту від 03.05.2024 року про виконання рішення суду рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 р. (з урахуванням змін, внесених ухвалою від 14.02.2022 р.) у справі за № 540/3621/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонської області протягом 90 днів подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, у справі № 540/3621/21 у частині виплати ОСОБА_1 суми доплат у розмірі 611 530,54 грн. за період з 21.04.2021 по 30.11.2022 р.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя В.А.Дубровна