Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
21 травня 2024 року № 520/10306/24
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром 3 під., м. Харків, ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
установив:
Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, у якому просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обмеження та невиплати з 01.03.2024 року пенсії з урахуванням індексації пенсії, встановленої постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" від 23.02.2024 №185;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити виплату з 01.03.2024 пенсії за вислугу років з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" від 23.02.2024 №185, зі збереженням відповідних сум 95 % грошового забезпечення, раніше проведених індексацій за 2022, 2023 роки, інших нарахованих видів підвищень, доплат та надбавок, без обмеження загального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що дії відповідача з обмеження розміру його пенсії максимальним розміром при перерахунку з 1 березня 2024 року та невиплата пенсії з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" від 23.02.2024 №185 є протиправними, що зумовило звернення до суду з зазначеним позовом.
Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, пояснення до позовної заяви відповідно до яких вважає що позовні вимоги не підлягають задоволенню. Зазначив, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.06.2023 по справі №520/10368/23, Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023 з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24 лютого 2023 № 168, без обмеження максимальним розміром та з 01.10.2022 року нараховано щомісячну доплату до пенсії, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", у розмірі 2000 грн. Розмір пенсії позивача після перерахунку склав 32631,60 грн. У перерахованому розмірі пенсія виплачується з 01.08.2023 року. Відповідач зауважив, що перерахунок щодо індексації пенси з 01.03.2024 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23 лютого 2024 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", було проведено із додержанням норм чинного законодавства, з урахуванням індексації з 01.03.2022, відповідно постанови Кабінету Міністрів України "Про Індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 № 118, та індексації з 01.03.2023, відповідно постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2023 № 168, та з урахуванням зафіксованого згідно рішення суду максимального розміру пенсії.
Дослідивши матеріали справи суд встановив наступні обставини.
Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію, призначену відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02.02.2023 №520/8582/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обмеження граничним (максимальним) розміром пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року при здійсненні перерахунку пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення № ФХ109028 від 06.09.2021 року, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням проведеної індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році". Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.04.2019 року виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 95% грошового забезпечення на підставі довідки №ФХ109028 від 06.09.2021 року, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , після її індексації з 01.03.2022 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження граничним (максимальним) розміром, з урахуванням раніше проведених виплат. Позов у решті вимог залишено без задоволення.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.06.2023 №520/10368/23 (дата набрання законної сили 04.07.2023) визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо припинення виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 “Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб”. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.10.2022 року перерахунок пенсії, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", у розмірі 2000 грн., з урахуванням раніше виплачених сум. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиплати ОСОБА_1 з 01.03.2023 року пенсії з урахуванням індексації пенсії, встановленої постановою Кабінету Міністрів України “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” від 24 лютого 2023 №168. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2023 пенсію за вислугу років з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” від 24 лютого 2023 № 168, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання вищезазначених рішень суду відповідачем здійснено перерахунки пенсії позивача, що не заперечується сторонами у справі. Підсумок перерахованої пенсії (з надбавками) відповідно до Перерахунку пенсії з 01.03.2023 року становив 32631,60 грн.
Відповідно до Протоколу перерахунку пенсії з 01.03.2024 року підсумок пенсії (з надбавками) складає 34131,60 грн, в тому числі: основний розмір пенсії (95 відсотків грошового забезпечення) 25404,19 грн; індексація базового ОСНП 2022 (25404,19*0,140) 3556,59 грн; індексація базового ОСНП 2023 (28960,78*0,1970) 1500,00 грн; індексація базового ОСНП 2024 (30640,78*0,0796) 1500,00 грн; щомісячна доплата о 2000 відповідно до постанови КМУ №713 від 14.07.2021 у розмірі 2000,00 грн; 2 категорія ЧАЕС (під час служби) 170,82 грн. Підсумок пенсії з урахуванням максимального розміру пенсії становить 32631,60 грн.
Позивач звернулась до відповідача з заявою від 18.03.2024 року відповідно до якої просив нарахувати та виплачувати індексацію базового ОСНП 2024 (30460,78*0,0796).
Листом від 03.04.2024 року №10192-9478/Б-02/8-2000/24 відповідач повідомив, що на виконання постанови 185 головним управлінням з 01.03.2024 основний розмір пенсії проіндексовано з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,0796 та визначеного постановою граничного розміру у межах визначеного Законом максимального розміру
По суті позовних вимог суд зазначає наступне.
Відповідно до ст.2 Закону України від 03.07.1991 №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі по тексту - Закон №1282-XII) пенсії є одним із об'єктів індексації грошових доходів населення. У вказаній статті також зазначено, що індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Згідно з ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Пунктом 1,2 постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" за №185 від 23.02.2024 установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796; з 1 березня 2024 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Зі змісту протоколу про перерахунок пенсії встановлено, що позивачу станом на 01.03.2024 року підсумок пенсії (з надбавками) складає 34131,60 грн з урахуванням максимального розміру до виплати 32631,60 грн ( у межах розміру пенсії визначеної після перерахунку на виконання рішення суду у справі 520/10368/23).
Отже, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022, постанови Кабінету Міністрів України №168 від 16.02.2023 та постанови Кабінету Міністрів України №185 від 24.02.2024 та щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 з обмеженням виплати загальної суми щомісячної пенсії максимальним розміром.
Суд враховує, що обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, вперше введено в дію Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011.
Відповідно до ст.2 Закону №3668-VI, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до законів України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Водночас, Законом №3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ч.7 ст.43 Закону №2262-XII.
Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016.
Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016, яким визнав таким, якими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262, виходив із того, що норми-принципи частини п'ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв'язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п'ятою статті 17 Конституції України, які зобов'язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.
Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом №3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.
Тобто, положення ч.7 ст.43 Закону №2262-XII та положення ч.1 ст.2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII) та є однаковими за змістом.
Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII.
При цьому положення ст. 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст ч.7 ст.43 Закону №2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.
Отже, на момент виникнення спірних правовідносин наявна колізія між Законом №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців, оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення у частині обмеження пенсії максимальним розміром та явно суперечать один одному.
У постанові від 13.02.2019, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов'язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов'язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.
З урахуванням вказаного вище, в спірних правовідносинах застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.
Аналогічний правий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 16.12.2021 у справі №400/2085/19 та від 11.07.2022 у справі №620/613/21.
Таким чином, оскільки визнано неконституційними положення частини 7 статті 43 Закону №2262-XII, якою передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, та відсутність правових підстав для застосування до спірних відносин положень Закону №3668-VI, то дії відповідача щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром з 01.03.2024 є протиправними.
Щодо вимоги зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити виплату з 01.03.2024 пенсії за вислугу років зі збереженням відповідних сум 95 % грошового забезпечення, раніше проведених індексацій за 2022, 2023 роки, інших нарахованих видів підвищень, доплат та надбавок, то в цій частині вимог позов задоволенню не підлягає, оскільки вимоги є таким, що спрямовані на майбутнє, тоді як з урахуванням положень ст. 5 КАС України захисту підлягає порушене право.
Враховуючи вищенаведене та положення ст. 9 КАС України, оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.ст.72-77, 90, 210 КАС України, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог частково шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо виплати нарахованої позивачу пенсії з 01.03.2024 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 " Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" з обмеження максимальним розміром та зобов'язання здійснити відповідні дії.
Судові витрати підлягають розподілу в порядку визначеному ст.139 КАС України
Керуючись статтями 14, 243-246, 258, 262, 293, 295 КАС України, суд
вирішив:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо виплати нарахованої ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2024 з обмеженням максимальним розміром.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату нарахованої ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2024 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.
В іншій частині вимог позов задоволенню не підлягає
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.
У період з 06.04.2024 по 20.05.2024 суддя перебувала у відпустці.
Суддя Зоркіна Ю.В.