про повернення позовної заяви
17 травня 2024 рокусправа № 380/10348/24
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Сподарик Н.І., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 », військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-
До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 , військової частини НОМЕР_2 з вимогами:
- визнати протиправною бездіяльність Командування Сухпотупних військ Збройних Сил України, Оперативно - тактичного управління «СУМИ», 169 начальний центр «ДЕСНА» в наданні військовій частині НОМЕР_1 наступних документів , передбачених телеграмою Міністра Оборони України від 25 березня 2022 року № 248/1298 , а саме : бойового наказу (бойове розпорядження) про виконання бойових завдань підрозділом , в якому з 07 квітня 2022 року по 15 липня 2022 року проходив службу ОСОБА_2 , санітарний інструктор ремонтної роти військової частини НОМЕР_1 , або бойового донесення підсумкового, термінового, позатермінового ) або постової відомості (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад), рапорту (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових завдань; довідку про підтвердження участі в бойових діях бійця;
- зобов'язати Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, Оперативно - тактичне управління «СУМИ», 169 начальний центр «ДЕСНА» надати військовій частині НОМЕР_1 наступні документи , передбачені телеграмою Міністра Оборони України від 25 березня 2022 року № 248/1298 , а саме : бойовий наказ (бойове розпорядження) про виконання бойових завдань підрозділом , в якому з 07 квітня 2022 року по 15 липня 2022 року проходив службу ОСОБА_2 , санітарний інструктор ремонтної роти військової частини НОМЕР_1 , або бойове донесення підсумкове , термінове, позатермінове ) або постової відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад), рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів ) у бойових діях , у виконанні бойових завдань; довідку про підтвердження участі в бойових діях бійця;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 здійснити донарахування додаткової грошової винагороди на підставі отриманих від Відповідачів документів ОСОБА_2 , санітарному інструктору ремонтної роти військової частини НОМЕР_1 за період часу з 07квітня 2022 року по 15 липня 2022 року додаткової грошової винагороди в розмірі 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі в бойових діях.
Позовна заява від імені ОСОБА_2 підписана адвокатом Цибрій Тетяною Володимирівною. На підтвердження повноважень адвоката як представниці позивача до позову додано ордер серії АІ №1356223 від 06.05.2024.
Відповідно до вимог статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви в тому числі з'ясовує, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником), а також чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Питання правничої допомоги при вирішенні справ в адміністративному суді врегульовано статтею 16 КАС України, відповідно до якої представництво в суді, як вид правничої допомоги, здійснюється виключно адвокатом (професійна правнича допомога), крім випадків, встановлених законом. Частиною першою статті 55 КАС України визначено, що сторона в адміністративній справі може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Представником у суді може бути адвокат або законний представник (частина перша статті 57 КАС України).
Частиною четвертою статті 59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».
Закон України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» від 05.07.2012 №5076-VI (далі - Закон №5076-VI) визначає правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні. Відповідно до статті 26 Закону №5076-VI ордер - це письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера. Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.
Аналіз наведених вище нормативних положень КАС України та Закону №5076-VI дозволяє виділити такі ключові аспекти:
1) повноваження адвоката як представника в адміністративному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому КАС України;
2) КАС України визначає два альтернативні види документів, що підтверджують повноваження адвоката як представника:
- довіреність або
- ордер, виданий відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність»;
3) сторонами договору про надання правової допомоги відповідно до Закону №5076-VI з однієї сторони є адвокат, адвокатське бюро чи адвокатське об'єднання, а з другої сторони - клієнт (фізична або юридична особа, держава, орган державної влади, орган місцевого самоврядування, в інтересах яких здійснюється адвокатська діяльність). Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням на підставі договору про надання правової допомоги клієнту;
Отже, на підтвердження повноважень адвоката як представника в адміністративному суді повинні бути надані довіреність або ордер, виданий відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».
Оцінюючи долучені до позову документи суд зауважує, що частиною 2 статті 26 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» встановлено, що ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
Рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 №41, затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції, яке набрало чинності з 12.04.2019 (далі - Положення №41), пунктом 11 якого встановлено, що ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.
Відповідно до Положення №41 в Україні встановлюється єдина, обов'язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України.
Пунктом 12 вказаного Положення визначено обов'язкові реквізити, які повинен містити ордер адвоката, такі, зокрема: Серію, порядковий номер ордера; Прізвище, ім'я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; Посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; Назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»; Прізвище, ім'я, по батькові адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 року радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане; Ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (повне найменування адвокатського бюро/адвокатського об'єднання та його місцезнаходження); Адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро/адвокатського об'єднання, яке видає ордер; Обмеження повноважень, якщо такі передбачені договором про надання правничої (правової) допомоги; Дату видачі ордера; Підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі «Адвокат»); Підпис адвоката, який надає правову допомогу, якщо ордер, виданий адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (у графі «Адвокат»); Підпис керівника адвокатського бюро/адвокатського об'єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об'єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об'єднанням; Двовимірний штрих-код QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ.
Згідно з пунктом 9 Положення №41 ордер, що видається адвокатом, який здійснює свою діяльність індивідуально, підписується адвокатом та посвідчується печаткою адвоката (за її наявності).
Відповідно до ч. 1 ст. 626 Цивільного кодексу України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Якщо сторони домовились укласти у письмовій формі договір, щодо якого законом не встановлена письмова форма, такий договір є укладеним з моменту його підписання сторонами (ч. 3 ст. 639 Цивільного кодексу України).
В свою чергу ордер є похідним від договору про надання правової допомоги документом, оскільки видається виключно на підставі такого договору безпосередньо адвокатом, а його видання не потребує участі клієнта.
Судом з аналізу відомостей ЄДРСР та комп'ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» встановлено, що долучений до матеріалів цієї справи ордер серії АІ №1356233 від 06.05.2024, адвокатом Цибрій Т.В. видавався на представництво різних фізичних осіб на підставі різних договорів (справа №380/10105/24, справа №380/10045/24).
З даного приводу суд зауважує, що Рада адвокатів України у роз'яснені про використання бланків ордерів (рішення від 15-16 грудня 2023 року №137 оприлюднено на сайті НААУ) встановила, що використання ордеру на надання правничої (правової) допомоги, які оформлені адвокатом на бланку з однією і тією ж серією та номером ордеру, але з різним змістом, є порушенням Правил адвокатської етики. При цьому, вказала на те, що один згенерований бланк ордеру, якому присвоєна серія і номер є оригіналом і повинен існувати в єдиному примірнику.
Жодних інших документів на підтвердження повноважень адвоката Цибрій Т.В. представляти інтереси ОСОБА_2 , в тому числі підписувати і подавати позовну заяву до суду від його імені, матеріали позову не містять.
Таким чином, позов від 14.05.2024 від імені ОСОБА_2 підписано особою, яка не має права його підписувати (не підтвердила повноважень), що відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України є підставою для повернення позовної заяви.
Керуючись ст.ст. 16,55,57,59, 69,171,241,243,248,256,294,295 КАС України, суд -
Повернути позовну заяву ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 », військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, яка її подала (адвокату Цибрій Тетяні Володимирівні).
Роз'яснити, що повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала про повернення позовної заяви набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала про повернення позовної заяви може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду у п'ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.
Суддя Сподарик Наталія Іванівна