15 травня 2024 рокуСправа №160/6740/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
13.03.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява (до відділення поштового зв'язку таку подано 12.03.2024 року) ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, ЄДРПОУ 21782461) щодо не перерахування та не виплати пенсії з 30.04.2023 року в зв'язку з захистом Батьківщини ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити пенсію з 30.04.2023 року в зв'язку з захистом Батьківщини ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .
Означені позовні вимоги вмотивовані протиправною бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не перерахування та не виплати пенсії з 30.04.2023 року в зв'язку з захистом Батьківщини ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .
23.04.2024 року від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив наступне. Позивач, відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). Відповідно до статті 19 Закону № 2262 групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями, які діють на підставі положення про них, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до статті 21 Закону № 2262 пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: а) особам з інвалідністю внаслідок війни І групи - 100 процентів, ІІ групи - 80 процентів, ІІІ групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку); б) особам з інвалідністю І групи - 70 процентів, ІІ групи - 60 процентів, ІІІ групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку). Згідно виписки з акту огляду МСЕК від 03.07.2023 серії 12 ААГ № 187055 позивача з 20.06.2023 визнано особою з інвалідністю третьої групи від травми, пов'язаної з проходженням військової служби. Згідно виписки з акту огляду МСЕК від 01.11.2023 серії 12 ААГ № 555253 позивача з 30.10.2023 визнано особою з інвалідністю третьої групи від травми, пов'язаної із захистом Батьківщини. 12 травня 1994 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» (далі - Постанова № 302), відповідно до якого документом, що підтверджує статус ветеранів війни, є посвідчення, на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації. Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 1994 року №94 «Про порядок надання пільг, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» громадянам, які набули статусу ветерана війни, особи, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, постраждалого учасника Революції Гідності, члена сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни або члена сім'ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України після прийняття Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551 - ХII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», пільги надаються з дня звернення. Відповідно до статті 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. 02.11.2023 позивач надав заяву та копію посвідчення «Особи з інвалідністю внаслідок війни» від 01.11.2023 серії НОМЕР_2 . Отже, позивачу з 30.10.2023 (дата визнання особою з інвалідністю третьої групи від травми, пов'язаної із захистом Батьківщини) призначено пенсію по інвалідності в розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення та до основного розміру пенсії з 01.11.2023 встановлено підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни третьої групи відповідно до Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 30 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у сумі 627,90 грн (2093,00 грн х 30%) та щомісячну цільову грошову допомогу відповідно до Законом України від 16.03.2004 № 1603-IV «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни» у розмірі 50 грн. Відповідно до протоколу за пенсійною справою 0401033427 (Міноборони) від 30.11.2023 (містяться в матеріалах судової справи) у позивача 3 група інвалідності, дата встановлення інвалідності - 30.10.2023. Грошове забезпечення для обчислення пенсії: посадовий оклад - 2910,00; оклад за військове звання - 530,00; процентна надбавка за вислугу років 25% - 860,00; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 міс., у т.ч. надбавка за особливо важливі завдання 65% - 8807,79; премія 513% - 13107,79. Основний розмір пенсії:60% грошового забезпечення - 9830,84. Збільшення основного розміру пенсії 25% - 1966,17. Надбавка до пенсії інвалід 3 групи при виконанні обов'язків - 627,90. Надбавка інвалід війни 3 групи при в/о - 50,00. Надбавка за непрац. дитину до 18років - 1046,50. Призначено загальний розмір пенсії щомісячно в сумі 11 555,24 з 30.04.2023 по 31.10.2024. Для призначення пенсії по інвалідності внаслідок війни третьої групи в розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення з більш раннього строку відсутні законні підстави.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.03.2024 року зазначена вище справа розподілена та 14.03.2024 року передана судді Пруднику С.В.
18.03.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято до свого провадження означену позовну заяву та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з'ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
Судом установлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - осіб інвалідів внаслідок війни, про що свідчить копія посвідчення від 01.11.2023 року, серія НОМЕР_2 .
Так, позивач, відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
02.11.2023 позивач надав заяву та копію посвідчення «Особи з інвалідністю внаслідок війни» від 01.11.2023 серії НОМЕР_2 . Отже, позивачу з 30.10.2023 (дата визнання особою з інвалідністю третьої групи від травми, пов'язаної із захистом Батьківщини) призначено пенсію по інвалідності в розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення та до основного розміру пенсії з 01.11.2023 встановлено підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни третьої групи відповідно до Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 30 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у сумі 627,90 грн (2093,00 грн х 30%) та щомісячну цільову грошову допомогу відповідно до Законом України від 16.03.2004 № 1603-IV «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни» у розмірі 50 грн. Відповідно до протоколу за пенсійною справою 0401033427 (Міноборони) від 30.11.2023 (містяться в матеріалах судової справи) у позивача 3 група інвалідності, дата встановлення інвалідності - 30.10.2023. Грошове забезпечення для обчислення пенсії: посадовий оклад - 2910,00; оклад за військове звання - 530,00; процентна надбавка за вислугу років 25% - 860,00; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 міс., у т.ч. надбавка за особливо важливі завдання 65% - 8807,79; премія 513% - 13107,79. Основний розмір пенсії:60% грошового забезпечення - 9830,84. Збільшення основного розміру пенсії 25% - 1966,17. Надбавка до пенсії інвалід 3 групи при виконанні обов'язків - 627,90. Надбавка інвалід війни 3 групи при в/о - 50,00. Надбавка за непрац. дитину до 18років - 1046,50. Призначено загальний розмір пенсії щомісячно в сумі 11 555,24 з 30.04.2023 по 31.10.2024.
Судом установлено, що відповідно до первинної медичної картки МР МПБ в/ч НОМЕР_3 згідно діагнозу, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 отримав забій правого плечового суглоба.
Крім того, відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) солдат ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , військовослужбовець військової частини НОМЕР_3 02.05.2022 року отримав поранення. Діагноз: Наслідки мінно-вибухової травми: закритої травми правого плечового суглоба з внутрішньо суглобовим переломом заднього відділу суглобової западини правої лопатки, пошкодження надостного м'яза, підлопаткового м'яза, фіброзної губи з кістковим дефектом. За обставин: встановлено з акту службового розслідування № 3264 від 28.04.2023 року по факту отримання травми (поранення) військовослужбовцем навідником 1 зенітного артилерійського відділення зенітного артилерійського взводу мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_3 , що 02.05.2022 року, під час бойових дій поблизу населеного пункту Микільське, Донецької області під час виконання бойового обов'язку по захисту Батьківщини та територіальної цілісності, відсічі і стримування збройної агресії з боку Збройних Сил Російської Федерації внаслідок ворожого обстрілу, було поранено навідника 1 зенітного артилерійського відділення зенітного артилерійського взводу мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_3 , солдата ОСОБА_1 . Перебував у засобах індивідуального захисту українського виробництва (бронежилет «Корсар» та шолом кевларовий). Солдата ОСОБА_1 вважати таким, що отримав поранення, яке пов'язане з виконанням своїх службових-обов'язків під час несення військової служби, по захисту Батьківщини та територіальної цілісності України і не порушенні державного суверенітету на території Донецької та Луганської областей.
Відповідно до свідоцтва про хворобу №1029 солдата ОСОБА_1 короткий анамнез: зі слів пацієнта та згідно наданої медичної документації, під час захисту Батьківщини внаслідок ворожого обстрілу, 02.05.2022 отримав травму правого плечового суглоба. Довідка про обставини травми не надано. Першу медичну допомогу отримав в медичному пункті батальйону в/ч НОМЕР_3 , де виконано - іммобілізація правої верхньої кінцівки. Евакуйований до 66 ВМГ, надалі в/ч НОМЕР_4 , виконано обстеження, контроль іммобілізації, надалі ОСРЦ «Солоний Лиман» Дніпропетровської області, де отримав консервативне лікування без позитивного ефекту, надалі Університетська клініка НМУ ім. Богомольця м. Київ, виконано (06.06.2022) - артроскопія правого плечового суглоба з тенотомією та тенодезом сухожилка довгої головки біцепса, відновним швом гленоїдальної губи за допомогою біорезорбуючих анкерів, відновним швом сухожилка надостного та підлопаткового м'язів анкерними фіксаторами, субакроміальною декомпресією. Під час перебування у відпустках за станом здоров'я турбував постійний біль в правому плечовому суглобі, обмеження рухів в правому плечовому суглобі. Лікувався в в/ч НОМЕР_5 , направлений на лікування до ДУ «ІТО НАМН Україна» м. Київ де вивченні та враховані дані МРТ, КГ обстеження за період хвороби та виконано (22.12.2022) - корегуючи остеотомія шийки правої лопатки з використанням кісткової аутоплстики з крила клубової кістки та фіксацією спеціалізованою накладною пластини та гвинтами; забір ауто трансплантату з крила лівої клубової кістки. Консультація повторно в ДУ «ІТО НАМН України» м. Київ - заплановано ендопротезування правого плечового суглоба в умовах ДУ «ІТО НАМН України» м. Київ в вересні 2023 року. Перебував у відпустках за станом здоров'я. Командиром частини направлений на ВЛК. На даний час висуває вищевказані скарги. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання (поранення, контузія, каліцтво): Наслідок мінно-вибухової травми (02.05.2022): закритої травми правого плечового суглоба з внутрішньо суглобовим переломом заднього відділу суглобової западини правої лопатки, пошкодження надостного м'яза, підлопаткового м'яза, фіброзної губи з кістковим дефектом, лікованої оперативно (06.06.2022 - аретроскопія правого плечового суглоба з тенотомією та тенодезом біцепса, відновним швом гленоїдальної губи за допомогою біорезорбуючих анкерів, відновним швом сухожилка надостного та підлопаткового м'язів анкерними фіксаторами, субакроміальною декомпресією); 22.12.2022- корегуючи остеотомія шийки правої лопатки з використанням кісткової аутоплстики з крила клубової кістки та фіксацією спеціалізованою накладною пластини та гвинтами; забір ауто трансплантату з крила лівої клубової кістки) у вигляді невірноконсолідоваго перелому суглобової западини правої лопатки з наявностю металоконструкції деформуючого після травматичного артрозу правого плечового суглоба III ступеню, стійкої комбінованої контракту правого плечового суглоба зі стійким больовим синдромом та значним порушенням функцій. Травма, ТАК, пов'язана з проходженням військової служби.
Після чого, відповідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Обласного МСЕК №2 №187055 від 01.07.2023 року призначено інвалідність третьої групи з 20.06.2023 року у зв'язку з травмою, ТАК, пов'язаною з проводженням військової служби.
Так, згідно до протоколу № 3444 від 20.08.2023 18 Регіональної військово- лікарської комісії травма солдата ОСОБА_1 , 1980 р.н.: «Наслідки мінно-вибухової травми (02.05.2022): закритої травми правого плечового суглоба з внутрішньо суглобовим переломом заднього відділу суглобової западини правої лопатки, пошкодження надостного м'яза, підлопаткового м'яза, фіброзної губи з кістковим дефектом, лікованої оперативно (06.06.2022 - аретроскопія правого плечового суглоба з тенотомією та тенодезом біцепса, відновним швом гленоїдальної губи за допомогою біорезорбуючих анкерів, відновним швом сухожилка надостного та підлопаткового м'язів анкерними фіксаторами, субакроміальною декомпресією); 22.12.2022 - корегуючи остеотомія шийки правої лопатки з використанням кісткової аутоплстики з крила клубової кістки та фіксацією спеціалізованою накладною пластини та гвинтами; забір ауто трансплантату з крила лівої клубової кістки) у вигляді невірноконсолідоваго перелому суглобової западини правої лопатки з наявності металоконструкцій, деформуючого після травматичного артрозу правого плечового суглоба III ступеню стійкої комбінованої контрактури правого плечового суглоба зі стійким больовим синдромом та значним порушенням функцій (травма тяжкого ступеню)», що підтверджено медичними та військово-обліковими документами, довідкою про обставини травми від 08.05.2023 року № 4884, - ТРАВМА, ТАК, ПОВЯЗАНА ІЗ ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ. Постанова ВЛК в/ч НОМЕР_4 в свідоцтві про хворобу від 22.03.2023 року №1029 по причинному зв'язку травми, з урахування додатково наданих документів - відмінити.
Після чого, відповідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією МСЕК серія 12ААГ №555253 призначено інвалідність третьої групи з 30.10.2023 року у зв'язку з травмою, ТАК, пов'язаною з захистом Батьківщини.
Як зазначив позивач у поданій до суду позовній заяві, фактично травми від 02.05.2022 пов'язані з захистом Батьківщини, у зв'язку з чим на даний час виникла необхідність у перерахунку пенсії з 30.04.2023 року.
Також, як зазначив позивач, ним на адресу Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області направлено звернення, яке було зареєстровано за вхідним номером № 53253/Н-0400-23 від 04.12.2023 року.
З матеріалів справи убачається, що листом від 02.01.2024 року №234-53253/Н-01/8-0400/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на звернення позивача від 04.12.2023 року повідомило останньому наступне. Відповідно до статті 19 Закону № 2262 групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями, які діють на підставі положення про них, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до статті 21 Закону № 2262 пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: а) особам з інвалідністю внаслідок війни І групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку); б) особам з інвалідністю І групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку). Згідно виписки з акту огляду МСЕК від 03.07.2023 серії 12 ААГ № 187055 ОСОБА_1 з 20.06.2023 року визнано особою з інвалідністю третьої групи від травми, пов'язаної з проходженням військової служби. Згідно виписки з акту огляду МСЕК від 01.11.2023 серії 12 ААГ № 555253 ОСОБА_1 з 30.10.2023 року визнано особою з інвалідністю третьої групи від травми, пов'язаної із захистом Батьківщини. 12 травня 1994 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» (далі - Постанова № 302), відповідно до якого документом, що підтверджує статус ветеранів війни, є посвідчення, на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації. Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 1994 року № 94 «Про порядок надання пільг, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» громадянам, які набули статусу ветерана війни, особи, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, постраждалого учасника Революції Гідності, члена сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни або члена сім'ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України після прийняття Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», пільги надаються з дня звернення. Відповідно до статті 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. ОСОБА_1 надав заяву та копію посвідчення «Особи з інвалідністю внаслідок війни» від 01.11.2023 серії НОМЕР_2 . Отже, ОСОБА_1 з 30.10.2023 (дата визнання особою з інвалідністю третьої групи від травми, пов'язаної із захистом Батьківщини) призначено пенсію по інвалідності в розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення та до основного розміру пенсії з 01.11.2023 встановлено підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни третьої групи відповідно до Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 30 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у сумі 627,90 грн. (2093,00 грн х 30%) та щомісячну цільову грошову допомогу відповідно до Закону України від 16.03.2004 № 1603-IV «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни» у розмірі 50 грн. Для призначення пенсії по інвалідності внаслідок війни третьої групи в розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення з більш раннього строку відсутні законні підстави. Органи Пенсійного фонду України в своїй діяльності керуються нормами чинного законодавства. Відповідно до Закону України від 02 жовтня 1996 року № 393/96-ВР «Про звернення громадян», у разі незгоди з наданою відповіддю, ОСОБА_1 має право на її оскарження в органах вищого рівня.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Щодо вирішення справи по суті, суд вказує наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
В Конституції України закріплено, що людина визнається найвищою соціальною цінністю в Україні - в соціальній і правовій державі, в якій визнається і діє принцип верховенства права (статті 1, 3 та 8).
Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (статті 22 та 64).
Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03 травня 1996 року, ратифікована Законом України від 14 вересня 2006 року № 137-V, яка набрала чинності з 01 лютого 2007 року (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов'язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.
Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується, в тому числі, міжнародними зобов'язаннями України.
Особливою формою здійснення права на пенсію є пенсійні правовідносини, які водночас виступають як один із видів суспільних відносин. Пенсійні правовідносини розглядаються як особлива форма соціальної взаємодії, що об'єктивно виникає в суспільстві відповідно до закону, учасники якої мають взаємні кореспондуючі права та обов'язки і реалізують їх з метою задоволення своїх потреб та інтересів в особливому порядку, який не заборонений державою чи гарантований і охороняється нею в особі певних органів.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 01.01.1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до преамбули цього Закону, він має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Статтею 1-1 Закону № 2262-XII встановлено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Стаття 1 Закону № 2262-XII визначає, що військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.
Відповідно до п. б) ч. 1 ст. 1-2 Закону № 2262-XII, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п'ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські[…].
Згідно ст. 18 Закону № 2262-XII, пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.
Відповідно до ст. 19 Закону № 2262-XII, групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями, які діють на підставі положення про них, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Залежно від ступеня втрати працездатності особи з інвалідністю поділяються на три групи.
Статтею 20 Закону № 2262-XII, залежно від причини інвалідності особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом поділяються на такі категорії:
а) особи з інвалідністю внаслідок війни - при настанні інвалідності внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов'язків військової служби (службових обов'язків) чи пов'язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з'єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю у бойових діях у мирний час, а також інші особи, зазначені у статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
б) інші особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - при настанні інвалідності внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби.
Відповідно до ст. 21 Закону № 2262-XII, пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах:
а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку);
б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).
Згідно ст. 26 Закону № 2262-XII, пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються на весь час інвалідності, встановленої медико-соціальною експертною комісією, а особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться лише за їх заявою.
Відповідно до ст. 27 Закону № 2262-XII, із зміною групи інвалідності, що настала після призначення пенсії, відповідно змінюється і розмір пенсії. Якщо при цьому у особи з інвалідністю внаслідок війни здоров'я погіршується у зв'язку із загальним захворюванням, трудовим каліцтвом або професійним захворюванням, пенсія перераховується за новою групою інвалідності із збереженням її причини.
Частинами 1 та 2 ст. 51 Закону № 2262-XII, при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Частиною 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), перерахунок призначеної пенсії […] провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа […].
З системного аналізу приписів ч.ч. 1, 2 ст. 51 Закону № 2262-XII та ч. 4 ст. 45 Закону №1058-IV, суд встановив, що 02.11.2023 позивач надав заяву та копію посвідчення «Особи з інвалідністю внаслідок війни» від 01.11.2023 серії НОМЕР_2 .
Отже, позивачу з 30.10.2023 (дата визнання особою з інвалідністю третьої групи від травми, пов'язаної із захистом Батьківщини) призначено пенсію по інвалідності в розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення та до основного розміру пенсії з 01.11.2023 встановлено підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни третьої групи відповідно до Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 30 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у сумі 627,90 грн (2093,00 грн х 30%) та щомісячну цільову грошову допомогу відповідно до Законом України від 16.03.2004 № 1603-IV «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни» у розмірі 50 грн. Відповідно до протоколу за пенсійною справою 0401033427 (Міноборони) від 30.11.2023 (містяться в матеріалах судової справи) у позивача 3 група інвалідності, дата встановлення інвалідності - 30.10.2023. Грошове забезпечення для обчислення пенсії: посадовий оклад - 2910,00; оклад за військове звання - 530,00; процентна надбавка за вислугу років 25% - 860,00; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 міс., у т.ч. надбавка за особливо важливі завдання 65% - 8807,79; премія 513% - 13107,79. Основний розмір пенсії:60% грошового забезпечення - 9830,84. Збільшення основного розміру пенсії 25% - 1966,17. Надбавка до пенсії інвалід 3 групи при виконанні обов'язків - 627,90. Надбавка інвалід війни 3 групи при в/о - 50,00. Надбавка за непрац. дитину до 18років - 1046,50. Призначено загальний розмір пенсії щомісячно в сумі 11 555,24 з 30.04.2023 по 31.10.2024.
При цьому, для призначення пенсії по інвалідності внаслідок війни третьої групи в розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення з більш раннього строку відсутні законні підстави.
Обґрунтовуючи звернення до суду з адміністративним позовом позивач зазначає, що на його думку, він має право на отримання пенсії, оскільки фактично травми від 02.05.2022 року пов'язані з захистом Батьківщини, у зв'язку з чим на даний час виникла необхідність у перерахунку пенсії з 30.04.2023 року.
Дослідивши положення норм ст. 27, ч.ч. 1, 2 ст. 51 Закону № 2262-XII, ч. 4 ст. 45 Закону № 1058-IV в їх взаємозв'язку суд дійшов висновку, що порядок визначення дати, з якої проводиться перерахунок пенсії в спірних правовідносинах, чітко визначений нормами Законів № 2262-XII та № 1058-IV та не допускає множинного тлумачення та можливості органу ПФУ тлумачити їх на власний розсуд в залежності від конкретних обставин правовідносин.
Відповідно до положень ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до приписів ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Надавши оцінку діям відповідача в спірних правовідносинах в контексті приписів ч. 2 ст. 2 та ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, суд дійшов висновку, що дії відповідача в спірних правовідносинах в повній мірі відповідають чинному законодавству, а правомірність своєї позиції відповідачем доведено належним чином.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та відмову в задоволенні адміністративного позову.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що позивача звільнено від сплати судового збору за законом, а тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Судові витрати стягненню не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя С. В. Прудник