Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про повернення позовної заяви
13 травня 2024 року Справа №200/2543/24
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Циганенко А.І., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 13486010, e-mail: gu@dn.pfu.gov.ua) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,
28 квітня 2024 року з використанням підсистеми «Електронний суд» адвокатка Верченко О.О., представниця позивача ОСОБА_1 , подала до суду адміністративний позов до відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просила;
- визнати протиправними дії відповідача щодо не застосування при призначенні позивачу пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2017-2019 роки в розмірі 7763,17 грн.,
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком позивачу з 01.06.2020 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2017-2019 роки в розмірі 7763,17 грн., із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії,
з 01.03.2021 - коефіцієнта збільшення 1,11 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році»,
з 01.03.22 - коефіцієнта збільшення 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»,
з 01.03.2023 - коефіцієнта збільшення 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»,
з 01.03.2024 - коефіцієнта збільшення 1,0796 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» із врахуванням раніше виплачених сум.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначив, що перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за віком з 2020 року. Після проведеної індексації пенсії у 2024 році у особистому кабінеті веб-порталу він виявив, що його середній заробіток для розрахунку розміру пенсії розрахований невірно, а саме із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески у 2017 році 3764.40 грн., збільшений на коефіцієнти підвищення 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796.
06 травня 2024 року позовна заява була залишена без руху і позивачу наданий строк для усунення її недоліків. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху суд роз'яснив спосіб усунення її недоліків: подати заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду із зазначенням підстав для його поновлення та доказів на їх підтвердження.
07 травня 2024 року адвокатка Верченко О.О., представниця позивача ОСОБА_1 , подала заяву про усунення недоліків, у якій з посиланням на правові висновки Верховного Суду, викладені в постановах від 11.04.2018 у справі №804/401/17, від 21.02.2018 у справі №687/975/17, від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а («принцип належного врядування»), просила поновити строк звернення до суду з адміністративним позовом про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 01.06.2020 по 27.11.2023.
Адвокатка Верченко О.О. зазначила, що позивач, звернувся до суду з пропуском звернення до адміністративного суду за період з 01.06.2020 по 27.11.2023 через той факт, що у вказаний період не мав розумних причин сумніватися у добросовісності дій працівників Пенсійного фонду щодо вірності розрахунку складових розміру його пенсії, як особа яка не розуміється у пенсійному законодавстві, та дізнався про триваюче порушення лише після консультації у адвоката до якого звернувся, так як після чергового перерахунку пенсії, який відбувся у 2024 році (індексація), розмір фактично не підвищився, що почало викликати сумніви щодо вірності здійсненого перерахунку, а тому, на її думку, це є поважною причиною для поновлення пропущеного строку.
Крім того, представниця позивача вказала на те, що позивачем заявлені вимоги, в тому числі в межах шестимісячного строку звернення до суду, починаючи з 28.11.2023 по дату звернення позивача до адміністративного суду 28.04.2024.
Згідно з частиною 8 статті 171 Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п'яти днів з дня надходження до адміністративного суду […] заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху […].
За приписами статті 118 КАС України процесуальні строки це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом. Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.
Перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок (частина 1 статті 120 КАС України).
Згідно з частиною 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
31 березня 2021 року Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних Касаційного адміністративного суду в постанові по справі №240/12017/19 (адміністративне провадження № К/9901/15971/20) відступив від правових висновків Верховного Суду щодо «принципу належного врядування» і сформулював новий правовий висновок щодо застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України: з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія, вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів («недопущення триваючої пасивної поведінки особи»).
Отже, суд відхиляє аргументи щодо поважності причин пропуску строку звернення до суду із даним позовом, які обґрунтовані «принципом належного врядування».
Суд звертає увагу на те, що поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані ті обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов'язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.
Позивач не вказав обставини, які були об'єктивно непереборними, не залежали від його волевиявлення та були пов'язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами, що перешкоджали своєчасно звернутися до суду із даним позовом та не подав відповідних доказів.
Згідно з частиною 2 статті 123 КАС України якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Пунктом 9 частини 4 статті 169 КАС України встановлено, що позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною 2 статті 123 цього Кодексу.
За встановлених обставин, суд доходить висновку, що вказані адвокаткою Верченко О.О. підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду слід визнати неповажними, а позов в частині вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо не застосування при призначенні позивачу пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2017-2019 роки в розмірі 7763,17 грн., зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком позивачу з 01.06.2020 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2017-2019 роки в розмірі 7763,17 грн., із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, з 01.03.2021 - коефіцієнта збільшення 1,11 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», з 01.03.22 - коефіцієнта збільшення 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з 01.03.2023 по 27.11.2023 - коефіцієнта збільшення 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», підлягає поверненню без розгляду.
Керуючись статті 2, 3, 123, 169, 248, 251, 256, 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
підстави, вказані адвокаткою Верченко О.О., представницею позивача ОСОБА_1 , у заяві про усунення недоліків від 07 травня 2024 року, визнати неповажними.
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій щодо не застосування при призначенні пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2017-2019 роки в розмірі 7763,17 грн., зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з 01.06.2020 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2017-2019 роки в розмірі 7763,17 грн., із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, з 01.03.2021 - коефіцієнта збільшення 1,11 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», з 01.03.22 - коефіцієнта збільшення 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з 01.03.2023 по 27.11.2023 - коефіцієнта збільшення 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», повернути без розгляду.
Роз'яснити ОСОБА_1 , що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала постановлена, складена та підписана 13 травня 2024 року.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Ухвала набирає законної сили за правилами, встановленими статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя А.І. Циганенко