61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
26 серпня 2010 р.Справа № 2а-3743/10/1870
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Філатова Ю.М.
Суддів: Водолажської Н.С. , Гуцала М.І.
за участю секретаря судового засідання Баглаєнко Я. В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 07.05.2010р. по справі № 2а-3743/10/1870
за позовом Управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації < Список > < Текст >
до Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області < Текст > < 3 особи > < 3 особа > < за участю > < Текст >
про скасування постанови,
Управління праці та соціального захисту населення Сумської РДА звернулось до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Сумській області, в якому просив суд:
-скасувати постанову старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень Відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Кубракова К.П. від 22.03.2010 року ВП №16310620 про накладення штрафу за невиконання рішення суду в розмірі 340 грн.;
-скасувати постанову старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень Відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Кубракова К.П. від 21.04.2010 року ВП №16310620 про накладення штрафу за повторне невиконання рішення суду в розмірі 680 грн.
В обгрунтування позовних вимог зазначав, що 22.03.2010 р. старшим державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Сумській області Кубракова К.П. винесена постанова ВП №16310620 про накладення штрафу в розмірі 340 грн. за невиконання рішення суду №2а-11 від 09.02.2009 р., а 21.04.2010 р. - винесена постанова ВП №16310620 про накладення штрафу в розмірі 680 грн. за повторне невиконання рішення суду №2а-11 від 09.02.2009 р., з якими не погоджується з наступних підстав.
Постановою Сумського адміністративного суду від 07.05.2010 р. адміністративний позов Управління праці та соціального захисту населення Сумської РДА до Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Сумській області про скасування постанови, задоволено в повному обсязі.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що постанова Сумського окружного адміністративного суду від 07.05.2010 р є неправомірною, та просить її скасувати.
Позивач заперечує проти вимог та доводів поданої апеляційної скарги, наполягаючи на законності та обгрунтованності прийнятого судового рішення, яке просить залишити без змін, а апеляційну скаргу, без задоволення.
Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
В ході судового розгляду, було встановлено, що постановою Сумського районного суду Сумської області від 09.02.2009 р. по справі № 2-а-11/09 задоволені позовні вимоги ОСОБА_2 та зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Сумської райдержадміністрації здійснити перерахунок та виплату на користь ОСОБА_2 щомісячної допомоги по догляду за дитиною з розміру встановленого ч. 1 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", за період з 9.07.2007 року по 28.08.2009 року.
22.03.2010 року старшим державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Сумській області Кубракова К.П. винесено постанову ВП №16310620 про накладення штрафу в розмірі 340 грн. за невиконання рішення суду №2а-11 від 09.02.2009 року, а 21.04.2010 року винесена постанова ВП №16310620 про накладення штрафу в розмірі 680 грн. за повторне невиконання рішення суду №2а-11 від 09.02.2009 року.
Суд першої інстанції, приймаючи рішення про задоволення позову, виходив з того, що позивач не мав можливості виконати постанову Сумського районного суду Сумської області, що прийнята на користь ОСОБА_2, з поважних на те причин.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, зважаючи на наявність достатніх правових підстав та належних доказів на підтвердження правомірності заявлених позовних вимог.
Відповідно до ч. І ст. 87 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, яким зобов'язує боржника виконати певні дії.
Однак, невиконання позивачем постанови Сумського районного суду Сумської області №2а-11 від 09.02.2009 року відбулося з поважних причин, адже відповідач є бюджетною організацією та діє в межах наданих його повноважень щодо розпорядження лише тими коштами, які надійшли за відповідним цільовим призначенням з бюджету.
Крім того, необхідно враховувати фактичні обставини справи, щодо прийняття постанови Сумського районного суду Сумської області №2а-11 від 09.02.2009 року у відсутність Управління праці та соціального захисту населення Сумської райдержадміністрації, копія якої ним була отримана лише 06.05.2009 року (вх. № 01-20/1137). Зазначені обставини зумовили подання апеляційної скарги на таку постанову суду з пропуском встановлених строків, проте Управлінням праці та соціального захисту населення Сумської райдержадміністрації в поданій апеляційній скарзі було заявлено клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження судового рішення.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.03.2010 року матеріали справи за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Сумської райдержадміністрації на постанову Сумського районного суду Сумської області №2а-11 від 09.02.2009 року було передано до апеляційного суду Сумської області для розгляду в порядку цивільного судочинства.
Таким чином, на момент прийняття відповідачем постанови від 22.03.2010 року про накладення штрафу в розмірі 340 грн. та постанови від 21.04.2010 року про накладення штрафу в розмірі 680 грн. за невиконання рішення суду апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення Сумської райдержадміністрації на постанову Сумського районного суду Сумської області №2а-11 від 09.02.2009 року не була розглянута по суті заявлених вимог чи залишена без розгляду. Важливість зазначених обставин для вирішення заявленого позову зумовлюється тим, що подача апеляційної скарги стороною по справі на судове рішення безпосередньо впливає на набрання таким рішенням законної сили і , як наслідок, можливість примусового його виконання.
Крім того, після отримання 15.12.2009 року постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 09.12.2009 року позивачем було подано скаргу дії державного виконавця, що зумовлювало можливість застосування п. 5 ч. 1 ст. 35 Закону України "Про виконавче провадження" щодо зупинення виконавчого провадження.
Додатковим підтвердженням передчасності застосування відповідачем штрафних санкцій за невиконання судового рішення є фактичні обставини справи щодо неможливості виконання особисто позивачем рішення суду по виплаті сум допомоги, яка виплачується за рахунок бюджетних джерел. За таких обставин у відповідача були у наявності всі підстави для звернення до суду, який видав виконавчий документ, зі зверненням про встановлення чи зміну способу і порядку виконання судового рішення, що в свою чергу зумовлювало необхідність зупинення виконавчого провадження на підставі п.1 ч. 1 ст. 35 Закону України "Про виконавче провадження".
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при вирішенні справи правильно встановив її фактичні обставини та вірно застосував норми процесуального права, тому відсутні підстави для задоволення вимог поданої відповідачем апеляційної скарги, доводи якої, не спростовують висновків суду.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації залишити без задоволення.
Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 07.05.2010р. по справі № 2а-3743/10/1870 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя< підпис >Філатов Ю.М.
Судді< підпис >
< підпис >Водолажська Н.С. Гуцал М.І.
< Список > < Текст >
Повний текст ухвали виготовлений 31.08.2010 р.