05 жовтня 2010 р.Справа № 2-а-12548/09/1570
Категорія: 2.10Головуючий в 1 інстанції: Корой С.М.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого -Бітова А.І.
суддів -Милосердного М.М.
-Ступакової І.Г.
при секретарі -Кирницькій В.О.
з участю: представника Міністерства охорони навколишнього природного середовища України -Деркачук Олени Аркадіївни,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства охорони навколишнього природного середовища України на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2009 року (про забезпечення позову) по справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Грін-Порт" до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, Державної екологічної інспекції з охорони довкілля північно-західного регіону Чорного моря про визнання незаконними дій та визнання нечинним Наказу,
У листопаді 2008 року товариство з обмеженою відповідальністю (далі ТОВ) "Грін-Порт" звернулося до суду з позовом до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, Державної екологічної інспекції з охорони довкілля північно-західного регіону Чорного моря про визнання незаконними дій та визнання нечинним Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №569 від 29 жовтня 2009 року в частині анулювання ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами.
Одночасно позивачем було заявлено клопотання про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії цього Наказу та встановлення Міністерству охорони навколишнього природного середовища України заборони приймати будь-які рішення щодо анулювання ліцензії підприємства до вирішення спору по суті.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2009 року клопотання ТОВ "Грін-Порт" про забезпечення адміністративного позову в адміністративній справі за його позовом до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, Державної екологічної інспекції з охорони довкілля північно-західного регіону Чорного моря про визнання дій незаконними та визнання нечинним Наказу задоволено частково.
Зупинено дію Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №569 від 29 жовтня 2009 року в частині анулювання ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами серія АВ №361491 від 14 листопада 2005 року ТОВ "Грін-Порт" (ЄДРПОУ 30747669) до набрання постановою суду законної сили.
В іншій частині клопотання ТОВ "Грін-Порт" про забезпечення адміністративного позову залишено без задоволення.
В апеляційній скарзі Міністерства охорони навколишнього природного середовища України ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм процесуального права, а також у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.
Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції виходив з того, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам необмеженого кола осіб, у зв'язку з чим, клопотання про вжиття заходів забезпечення позову підлягає задоволенню.
Судова колегія вважає не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.1 ст. 117, ч.1 ст. 118 КАС України - суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень (ч.1 ст. 117).
Клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі (ч.1 ст. 118).
З врахуванням наведених норм Закону, мотивувальна частина ухвали суду першої інстанції (яка прийнята наступного дня після подання позову без повідомлення відповідача) мала містити докази обгрунтованості та терміновості клопотання про забезпечення позову.
Однак, суд першої інстанції не посилається на жодний документ або факт, який би підтвердив правильність його висновків, у зв'язку з чим, судова колегія погоджується з доводами апелянта про необгрунтованість оскарженої ухвали.
Крім того, відповідно до ч.1 ст. 24 КАС України - адміністративні справи, предметом оскарження в яких є рішення, дії чи бездіяльність міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, розглядаються і вирішуються в окружному адміністративному суді колегією у складі трьох суддів.
Предметом оскарження в даній справі є Наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України і, тому, відповідно до вищенаведеної норми Закону, клопотання про забезпечення позову в цій справі належало розглядати колегією у складі трьох суддів, а не одноособово, як розглянуто судом першої інстанції.
Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції допустив порушення процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, у зв'язку з чим судове рішення, відповідно до ч.4 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з постановлянням нового рішення про відмову в задоволенні клопотання про забезпечення позову.
Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 199; п.4 ч.1 ст. 202; п.3 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -
Апеляційну скаргу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України задовольнити.
Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2009 року (про забезпечення позову) скасувати.
Постановити нову ухвалу, якою відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Грін-Порт" у задоволенні клопотання про зупинення дії Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №569 від 29 жовтня 2009 року в частині анулювання ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами серія АВ №361491 від 14 листопада 2005 року ТОВ "Грін-Порт" (ЄДРПОУ 30747669) й заборони приймати будь-які рішення щодо анулювання ліцензії товариства з обмеженою відповідальністю "Грін-Порт" серія АВ №361491 до вирішення спору по суті.
Матеріали справи направити до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Головуючий:
Суддя:
Суддя: