18 жовтня 2010 р.Справа № 2-а-5405/10/2170
Категорія:7Головуючий в 1 інстанції: Попов В.Ф.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду
у складі:
головуючого -Ступакової І.Г.,
суддів - Бітова А.І.
- Милосердного М.М.
при секретарі - Конопляній М.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Голови Херсонської обласної організації Української морської партії на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2010 року за адміністративним позовом Херсонської обласної виборчої комісії до Херсонської обласної організації Української морської партії, державного реєстратора Виконавчого комітету Херсонської міської ради ОСОБА_2, за участю третьої особи на стороні позивача ОСОБА_3 про визнання незаконними дій суб'єкта виборчого процесу та скасування державної реєстрації, -
14 жовтня 2010 року Херсонська обласна виборча комісія звернулася до суду з адміністративним позовом до Херсонської обласної організації Української морської партії, державного реєстратора Виконавчого комітету Херсонської міської ради ОСОБА_2 про визнання незаконними дій Херсонської обласної організації Української морської партії щодо висування кандидатів для участі у чергових виборах депутатів Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року та скасування державної реєстрації Херсонської обласної організації Української морської партії.
В ході розгляду справи позивач змінив предмет позову та виклав прохальну частину позову в новій редакції, змінивши вимогу про скасування державної реєстрації Херсонської обласної організації Української морської партії на вимогу про скасування державної реєстрації та статутних документів Херсонської обласної організації Української морської партії в редакції від 21 серпня 2010 року.
В обґрунтування позову зазначалося, що відповідачем порушено вимоги Закону України «Про об'єднання громадян», Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців»та було прийняте рішення про обрання нового голови Херсонської обласної організації Української морської партії за відсутності кворуму.
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2010 року позовні вимоги Херсонської обласної виборчої комісії задоволено частково. Визнано незаконними дії Херсонської обласної організації Української морської партії щодо висування кандидатів для участі у чергових виборах депутатів Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року. Зобов'язано Державного реєстратора виконавчого комітету Херсонської міської ради Херсонської області скасувати державну реєстрацію Херсонської обласної організації Української морської партії в редакції від 21.08.2010 року. Провадження у справі в частині вимог про скасування статутних документів Херсонської обласної організації Української морської партії - закрито.
В апеляційній скарзі Голови Херсонської обласної організації Української морської партії ставиться питання про скасування судового рішення в частині задоволення адміністративного позову та закриття провадження у справі, в зв'язку з тим, що воно у вказаній частині постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Голови Херсонської обласної організації Української морської партії, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Вирішуючи справу суд першої інстанції встановив, що Херсонська обласна організація Українська морська партія зареєстрована 26 липня 2001 року.
21 серпня 2010 року державним реєстратором Виконавчого комітету Херсонської міської ради ОСОБА_2 замінено свідоцтво про державну реєстрацію Херсонської обласної організації Української морської партії. Внесення змін до реєстраційних документів здійснено на підставі Реєстраційної картки форми №4 та Протоколу позачергових загальних зборів Херсонської обласної організації Української морської партії б/н від 02 липня 2010 року. Відповідно до зазначеного Протоколу було обрано нового голову та обрано членів виконкому.
Частково задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції зазначив, що Херсонською обласною організацією Української морської партії порушено порядок зміни установчих документів, у зв'язку з чим вимоги позивача щодо визнання незаконними дій Херсонської обласної організації Української морської партії щодо висування кандидатів для участі у чергових виборах депутатів Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року та зобов'язання Державного реєстратора виконавчого комітету Херсонської міської ради Херсонської області скасувати державну реєстрацію Херсонської обласної організації Української морської партії в редакції від 21.08.2010 року підлягають задоволенню.
Колегія суддів погоджується з зазначеними висновками суду першої інстанції, та вважає, що при винесенні постанови, суд дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.
Статтею 13 Закону України «Про об'єднання громадян»встановлено, що об'єднання громадян діє на основі статуту або положення. Статутний документ об'єднання громадян повинен містити: назву об'єднання громадян, його статус та юридичну адресу; мету та завдання об'єднання громадян; умови і порядок прийому в члени об'єднання громадян, вибуття з нього; права і обов'язки членів (учасників) об'єднання; порядок утворення і діяльності статутних органів об'єднання, місцевих осередків та їх повноваження; джерела надходження і порядок використання коштів та іншого майна об'єднання, порядок звітності, контролю, здійснення господарської та іншої комерційної діяльності, необхідної для виконання статутних завдань; порядок внесення змін і доповнень до статутного документа об'єднання; порядок припинення діяльності об'єднання і вирішення майнових питань, пов'язаних з його ліквідацією. У статутному документі можуть бути передбачені інші положення, що стосуються особливостей створення і діяльності об'єднання громадян.
Відповідно до пункту 4.11 Статуту Української Морської Партії, вищим керівним органом міської, районної у місті, районної, обласної та прирівняної до обласної партійної організації УМП є Збори, які проводяться у міру необхідності, але не раніше одного разу на рік і є правомочними приймати рішення при наявності 2/3 загальної кількості делегатів відповідної партійної організації УМП.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, відповідно до Протоколу позачергових загальних зборів Херсонської обласної організації Української морської партії від 02 липня 2010 року, було обрано нового голову та обрано членів виконкому, на позачергових зборах були присутні 85 осіб, а згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців до складу партії входить 255 членів - фізичних осіб.
Отже, виходячи з вище наведеного та з урахуванням вимог Законів України «Про об'єднання громадян», «Про політичні партії в Україні», колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що Херсонською обласною організацією Української морської партії не надано доказів про кількість обраних делегатів для участі у зборах 02.07.2010 року, не доведено обсяг квот на представництво від районних осередків Української морської партії та наявність кворуму при обранні нового голови Херсонської обласної організації Української морської партії, що в свою чергу дало суду першої інстанції обґрунтовані підстави для зобов'язання Державного реєстратора скасувати державну реєстрацію Херсонської обласної організації Української морської партії в редакції від 21.08.2010 року.
Статтею 38 ч.1 Закону України «Про вибори депутатів Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»встановлено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарно виборчому окрузі за умови отримання таких документів: заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії; витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня та інш.
З урахуванням наведенного, колегія суддів погоджується з доводами позивача про порушення Херсонською обласною організацією Української морської партії при перереєстрації норм чинного законодавства України, що в свою чергу потягло порушення відповідачем вимог Закону України «Про вибори депутатів Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»при висуванні кандидатів для участі у чергових виборах депутатів Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, що було перевірено та обґрунтовано встановлено судом першої інстанції.
Доводи апелянта щодо відсутності повноважень позивача на звернення до суду з вказаним позовом є такими, які не відповідають вимогам закону, а саме ст.85 Закону України «Про вибори депутатів Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», яка була правомірно застосована судом першої інстанції при прийнятті рішення.
Інші доводи, зазначені в апеляційній скарзі, колегія суддів до уваги не приймає, вважає їх не обґрунтованими, не доведеними та такими, які не спростовують правомірності та законності винесеного судом першої інстанції рішення.
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст.175, 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Голови Херсонської обласної організації Української морської партії залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2010 року залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий:
Судді: