18 жовтня 2010 р.Справа № 2-а-5404/10/2170
Категорія: 7Головуючий в 1 інстанції: Бездрабко О.І.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - Джабурія О.В.
суддів - Крусяна А.В.
- Шляхтицького О.І.
при секретарі - Філімович І.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Херсонської міської організації «Українська морська партія»на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 15.10.2010 року по справі за адміністративним позовом Херсонської міської виборчої комісії до Херсонської міської організації «Українська морська партія», державного реєстратора виконавчого комітету Херсонської міської ради Купліванчук Галини Павлівни, третя особа: ОСОБА_3, про визнання незаконними дій суб'єкта виборчого процесу та скасування державної реєстрації,
14 жовтня 2010 року Херсонська міська виборча комісія звернулась до суду з адміністративним позовом до Херсонської міської організації «Українська морська партія», державного реєстратора виконавчого комітету Херсонської міської ради Купліванчук Галини Павлівни, третя особа: ОСОБА_3, про визнання незаконними дій Херсонської міської організації «Українська морська партія»щодо висування кандидатів для участі у чергових виборах депутатів Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року, скасування державної реєстрації Херсонської міської організації «Українська морська партія».
Позовні вимоги позивач обґрунтовує порушеннями Закону України «Про об'єднання громадян», Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», відсутністю рішення «Української морської партії»про наділення правами юридичної особи Херсонської міської організації «Українська морська партія».
До розгляду справи по суті представник позивача з посиланням на вимоги ст.51 КАС України звернувся до суду з письмовою заявою про зміну предмету позову, в якій виклав прохальну частину позову в новій редакції, змінивши вимогу про скасування державної реєстрації Херсонської міської організації «Українська морська партія»на вимогу про скасування державної реєстрації та статутних документів Херсонської міської організації «Українська морська партія»в редакції від 05 серпня 2010 року.
Ухвалою суду від 15.10.2010 року в частині позовних вимог щодо скасування статутних документів Херсонської міської організації «Українська морська партія»провадження закрито.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити, мотивуючи це тим, що при реєстрації 05.08.2010 року Херсонської міської організації «Українська морська партія»відповідачем -Херсонською міською організацією «Українська морська партія»допущено порушення вимог ст. 11 Закону України «Про політичні партії в Україні», оскільки відповідачем не надано доказу завірення заяви про реєстрацію міської організації з боку керівного органу «Української морської партії», що свідчить про порушення порядку реєстрації місцевого осередку політичної партії.
Представники відповідача -Херсонської міської організації «Українська морська партія»проти позову заперечили, зазначивши, що Херсонська міська виборча комісія не наділена повноваженнями звертатися до суду з позовними вимогами щодо скасування державної реєстрації міської організації партії, так як це відноситься до внутрішньої діяльності партії. Рішення, оформлене протоколом загальних зборів Херсонської міської організації «Українська морська партія»№ 16/07-10 від 16 липня 2010 року відповідає вимогам Статуту «Української морської партії». Протокол загальних зборів від 16 липня 2010 року скріплений печаткою Херсонської обласної організації «Українська морська партія», що не суперечить Статуту. Крім того, на час проведення загальних зборів Херсонська міська організація «Українська морська партія»не мала печатки, так як не була юридичною особою. Зазначили, що відповідність документів при реєстрації 05.08.2010 року проводилося управлінням юстиції і жодних зауважень щодо них не було. Також перевірялися документи і Херсонською міською виборчою комісією при прийнятті документів 29.09.2010 року щодо реєстрації кандидатів в депутати та кандидата на посаду міського голови.
Представник відповідача -державного реєстратора виконавчого комітету Херсонської міської ради Купліванчук Г.П. проти позову заперечував, зазначив, що у державного реєстратора відсутній обов'язок перевіряти відповідність наданих районним управлінням юстиції документів, на підставі яких вносяться відповідні зміни до відомостей державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.
Представник третьої особи ОСОБА_3 позов підтримав, просив його задовольнити, так як при реєстрації 05.08.2010 року Херсонської міської організації «Українська морська партія»допущено порушення вимог ст. 11 Закону України «Про політичні партії в Україні».
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 15.10.2010 року позовні вимоги Херсонської міської виборчої комісії задоволені. Визнані незаконними дії Херсонської міської організації «Українська морська партія»щодо висування кандидатів для участі у чергових виборах депутатів Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року. Зобов'язано державного реєстратора виконавчого комітету Херсонської міської ради скасувати державну реєстрацію Херсонської міської організації «Українська морська партія»в редакції від 05.08.2010 року.
Херсонська міська організація «Українська морська партія»подала до суду апеляційну скаргу на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 15.10.2010 року, в якій вказується, що судове рішення ухвалене з порушеннями норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню. Апелянт просить вищезазначену постанову суду скасувати та постановити нову ухвалу, якою провадження у справі про визнання незаконними дій Херсонської міської організації УМП щодо висування кандидатів у чергових виборах депутатів Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року закрити. В задоволенні скасування державної реєстрації Херсонської міської організації Української морської партії в редакції від 05.08.2010 року відмовити.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судовою колегією встановлено, що Херсонська міська організація «Українська морська партія»зареєстрована 19 вересня 2003 року. 05 серпня 2010 року державним реєстратором виконавчого комітету Херсонської міської ради Купліванчук Г.П. здійснено реєстрацію Херсонської міської організації «Українська морська партія», як юридичну особу включено в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців та замінено свідоцтво про державну реєстрацію. Реєстрацію здійснено на підставі реєстраційної картки про включення відомостей про юридичну особу та протоколу загальних зборів Херсонської міської організації «Українська морська партія»№ 16/07-10 від 16 липня 2010 року. Згідно протоколу № 16/07-10 від 16 липня 2010 року було обрано нового голову Херсонської міської організації «Українська морська партія», змінено юридичну адресу та вирішено питання про набуття Херсонською міською організацією «Українська морська партія»прав юридичної особи. Зазначений протокол не підписаний усіма членами загальних зборів Херсонської міської організації «Українська морська партія», у ньому не зазначено прізвища присутніх на засіданні членів, не погоджений з всеукраїнським керівним органом «Українська морська партія»та скріплений печаткою Херсонської обласної організації «Українська морська партія», яка не є керівним органом відповідача та є окремою ланкою (осередком) політичної партії. Згідно наданого представником відповідача -Херсонської міської організації «Українська морська партія»свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії керівним органом структурного створення є загальні збори, виконком Херсонської міської організації «Українська морська партія».
З'ясувавши обставини справи, дослідивши докази на їх підтвердження, суд першої інстанції дійшов до висновку про необхідність задоволення позову.
Положеннями ст. 11 Закону України «Про політичні партії в Україні»від 05.04.2001 року № 2365-ІІІ визначено, що реєструючи органи приймають рішення про реєстрацію міських організацій політичної партії, передбачених статутом партії, протягом 10 днів з дня надходження письмової заяви від них, завіреної керівним органом політичної партії. До заяви додаються: копія статуту політичної партії; протокол установчих зборів або конференції, на яких було утворено обласну, міську, районну організацію або інше структурне утворення політичної партії.
Законом України «Про політичні партії в Україні»не передбачено іншого порядку реєстрації міських організацій політичних партій, ніж той, що передбачений для створення таких осередків.
Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що під час судового розгляду Херсонською міською організацією «Українська морська партія»не надано доказу завірення заяви про реєстрацію міської організації з боку керівного органу «Українська морська партія», що свідчить про порушення порядку реєстрації місцевого осередку політичної партії.
Крім того, лист за підписом керівника «Українська морська партія»від 20.07.2010 року про надання згоди на набуття Херсонською міською організацією «Українська морська партія»статусу юридичної особи не є належним доказом завірення заяви про реєстрацію місцевого осередку політичної партії, так як подібний документ не передбачений Законом України «Про політичні партії в Україні».
Відповідно до вимог ст.ст. 35, 36, 37 Закону України «Про вибори депутатів Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»реєстрація кандидатів у багатомандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду міського голови, кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному окрузі здійснюється міською виборчою комісією на підставі заяви місцевого осередку, підписаного керівником місцевої організації політичної партії та засвідченого печаткою міської організації, до заяви додається копія свідоцтва про державну реєстрацію місцевої організації партії. Надання для реєстрації кандидатів документів, підписаних неуповноваженою особою, та подання недійсних документів свідчить про незаконність дій щодо висування кандидатів для участі у чергових виборах.
Положеннями п.п. 3, 4 ч.3 ст.85 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10.07.2010 року № 2487-V1 визначено, що виборча комісія може оскаржити до суду рішення, дії чи бездіяльність, що стосується виборчого процесу, таких суб'єктів оскарження: кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови; місцевої організації партії, крім рішення чи дій, які відповідно до закону, її статуту (положення) належать до внутрішньої організаційної діяльності відповідної місцевої організації партії.
Питання щодо звернення до суду з позовом про визнання незаконними дій Херсонської міської організації «Українська морська партія»щодо висування кандидатів для участі у чергових виборах депутатів Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року та скасування державної реєстрації Херсонської міської організації «Українська морська партія»прийнято на засіданні Херсонської міської виборчої комісії, рішення якої оформлено постановою № 21/8 від 13.10.2010 р., яка є чинною.
Судова колегія вважає наведені висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що постанова підлягає скасуванню.
Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення та надання відповідних доказів покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Позивач, який є суб'єктом владних повноважень, свою позицію суду доказав та обґрунтував її.
Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 177, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 254 КАС України судова колегія, -
Апеляційну скаргу Херсонської міської організації «Українська морська партія»залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 15.10.2010 року без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Головуючий: О.В.Джабурія
Суддя: А.В.Крусян
Суддя: О.І.Шляхтицький