Головуючий у 1 інстанції - Ушаков Т.С.
Суддя-доповідач - Попов В.В.
21 вересня 2010 року справа №2а-22867/09/1270
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Попова В.В.
суддів: Горбенко К.П.
Білак С.В.
при секретарі судового засідання: Асєєвій Я.В.
за участю сторін: представників спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську Клиновського Д.В.,, Масленнікової Ю.О., представника міського комунального підприємства «Теплозабезпечення» Нікітіна В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську на ухвалу та постанову Луганського окружного адміністративного суду від 24 березня 2010 року у адміністративній справі № 2а-22867/09/1270 за позовом міського комунального підприємства «Теплозабезпечення» до спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську про визнання податкових повідомлень - рішень частково недійсним,
Луганським окружним адміністративним судом розглядалася заява позивача - спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків( надалі - СДПІ по роботі з ВПП) у м. Луганську про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Господарського суду Луганської області по справі № 10/695н від 14.06.2006 року за позовом міського комунального підприємства «Теплозабезпечення» до спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську про визнання податкового повідомлення - рішення частково недійсним.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 24.03.2010 р. по справі 2а-22867/09/1270 вимоги СДПІ по роботі з ВПП у м. Луганську про зупинення провадження по справі 2а-22867/09/1270 до розгляду справи № 2а-21837/10/1270 за позовом прокурора м. Луганська до Луганської міської ради відмовлено.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 24.03.2010 р. по справі 2а-22867/09/1270 вимоги СДПІ по роботі з ВПП у м. Луганську про скасування постанови Господарського суду Луганської області по справі № 10/695н від 14.06.2006 р. та прийняття нової постанови, якою відмовити у задоволенні позову Міського комунального підприємства «Теплозабезпечення» у частині скасування податкового повідомлення-рішення СПДІ по роботі з ВПП у м. Луганську № 0002580860/1 від 30.08.2005 р. у частину нарахування зобов'язань з податку на прибуток у сумі 4015893,32 грн. - відмовлено.
Відповідач не погодився з таким рішення, подав апеляційну скаргу ( т. 2 а.с. 159-163 ) в якій , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову по справі, якою задовольнити заяву СДПІ по роботі з ВПП у повному обсязі.
У доводах апеляційної скарги апелянт посилається на порушення норм матеріального та процесуального права, а також на ту обставину , що у описовій частині постанови Господарського суду Луганської області від 14.06.2006 р. по справі № 10/695н мається посилання на іншу постанову Господарського суду Луганської області від 10.01.06 р. по справі № 8/667н-ад , яка на час подання апеляційної скарги була скасована.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які з'явилися до судового засідання, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне :
10 листопада 2005 року Міське комунальне підприємство «Теплозабезпечення» звернулося до Господарського суду Луганської області із позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську, в якому позивач просив суд частково скасувати податкове повідомлення-рішення відповідача № 0002580860/1 від 30.08.2005 року. ( т. 1 а.с. 2-5 )
Як вбачається з матеріалів справи, Міське комунальне підприємство «Теплозабезпечення», заявляючи в податковій декларації за 4 квартал 2004 року пільгу з податку на прибуток, керувалося п. 4 рішення Луганської міської ради від 14.09.2004 року № 23/4, згідно якого з 01 жовтня 2004 року до кінця 2004 року встановлено додаткову пільгу щодо оподаткування податком на прибуток підприємств, що належать до комунальної власності, та звільнено від сплати у розмірі 100 відсотків Міське комунальне підприємство «Теплозабезпечення» м. Луганська.
СДПІ по роботі з ВВП у м. Луганську при визначення податкового зобов'язання з податку на прибуток спірним податковим повідомленням-рішенням № 0002580860/1 від 30.08.2005 року виходила з того, що Луганською міською радою були допущені порушення податкового законодавства при встановленні своїм рішенням податкової пільги.
Постановою Господарського суду Луганської області від 14.06.2006 року по справі № 10/695н за цим позовом позовні вимоги задоволено частково, скасовано податкове повідомлення-рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську № 0002580860/1 від 30.08.2005 року в частині нарахування зобов'язань з податку на прибуток в сумі 4 015 893,32 грн., в тому числі: основний платіж - 2 237 721,98 грн., фінансові санкції - 1 636 060,76 грн., стягнуто на користь позивача державне мито в сумі 3,40 грн. ( т. 2 а.с. 4749 )
15.05.2009 року Спеціалізована державна податкова інспекція по роботі з великими платниками податків у м. Луганську звернулася до суду із заявою про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Господарського суду Луганської області по справі № 10/695н від 14.06.2006 року посилаючись на те, що рішення по цій справі було прийняте з посиланням на судове рішення по іншій справі № 8/667н-ад ( т. 2 а.с. 26-28, 47-49 ); постановою Верховного Суду України від 17.03.2009 року по справі № 8/667н-ад ( т. 2 а.с. 71-74 ) скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську за винятковими обставинами задоволено, постанову Господарського суду Луганської області від 10.01.2006 року та ухвалу Луганського апеляційного господарського суду від 05.04.2006 року - скасовано, а справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції. ( т. 2 а.с. 59-61 )
Згідно ч. 1 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, що набрала законної сили, може бути переглянута у зв'язку з нововиявленими обставинами.
Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є скасування судового рішення, яке стало підставою для прийняття постанови чи постановлення ухвали, що належить переглянути.
Судом встановлено, що постановою Господарського суду Луганської області від 10.01.2006 року відмовлено у задоволенні позовних вимог по справі № 8/667 н-ад за позовом Прокурора м. Луганська в інтересах Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську до Луганської міської ради, треті особи - МКП «Теплозабезпечення», ЛМКП «Теплокомуненерго», МКП «Міськводоканал», МКП «Луганськ-житло», МКП «Благоустрій Жовтневого району», МКП «Жилсервіс», МКП «Жилкомфорт» про визнання протиправними та скасування п. 4 рішення сесії Луганської міської ради від 14.09.2004 року № 23/4, п.п. 6, 7 рішення сесії Луганської міської ради від 27.09.2004 року № 36/6.
Ухвалою Луганського апеляційного господарського суду від 05.04.2006 року апеляційне подання прокурора м. Луганська на постанову Господарського суду Луганської області від 10.01.2006 року у справі № 8/667н-ад залишено без задоволення.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21.08.2007 року залишено без змін постанову Господарського суду Луганської області від 10.01.2006 року.
Постановою Верховного Суду України від 17.03.2009 року задоволено скаргу Спеціальної держаної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську, ухвалу Вищого адміністративного суду від 21.08.2007 року, ухвалу Луганського апеляційного господарського суду від 05.04.2006 року та постанову Господарського суду Луганської області від 10.01.2006 року - скасовано. Справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
В зазначених рішеннях судів по справі №8/667 н-ад йдеться мова про оскарження прокурором та скасування п. 4 рішення сесії Луганської міської ради від 14.09.2004 року № 23/4, п.п. 6, 7 рішення сесії Луганської міської ради від 27.09.2004 року № 36/6. щодо повноважень міської ради надавати пільги з податку на прибуток.
Судом встановлено, що в описовій частині постанови Господарського суду Луганської області по справі №10/695н від 14.06.2006 року мається посилання на постанову Господарського суду Луганської області по справі № 8/667н-ад. ( т. 2 а.с. 48 )
На теперішній час по справі 8/667 н-ад ( якій після надходження до адміністративного суду присвоєно № 2а-21837/09/1270 ) Луганським окружним адміністративним судом 07.07.2010 р. прийнята постанова, якою відмовлено у задоволенні позовних вимог прокурора м. Луганська в інтересах держави в особі Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську до Луганської міської ради , треті особи МКП «Теплозабезпечення», ЛМКП «Теплокомуненерго», МКП «Міськводоканал», МКП «Луганськ-житло», МКП «Благоустрій Жовтневого району», МКП «Жилсервіс», МКП «Жилкомфорт» про визнання протиправними та скасування п. 4 рішення сесії Луганської міської ради від 14.09.2004 року № 23/4, п.п. 6, 7 рішення сесії Луганської міської ради від 27.09.2004 року № 36/6.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 02.09.2010 р. постанова Луганського окружного адміністративного суду від 07.07.2010 р. по справі 2а-21837/09/1270 залишена без змін.
Тобто постанову Господарського суду Луганської області від 10.01.2006 р. по справі 8/667 н-ад (2а-21837/09/1270 ), якою було відмовлено у задоволенні вищевказаних вимог прокурора про визнання протиправними та скасування п. 4 рішення сесії Луганської міської ради від 14.09.2004 року № 23/4, п.п. 6, 7 рішення сесії Луганської міської ради від 27.09.2004 року № 36/6 фактично не змінено, а відтак пільга щодо оподаткування податком на прибуток підприємств, що належать до комунальної власності, та звільнення від сплати у розмірі 100 відсотків Міського комунального підприємства «Теплозабезпечення» м. Луганська є правомірною.
16.02.2010 року Конституційним Судом України винесено рішення у справі № 5-рп/2010 за конституційним зверненням Акціонерного товариства «Страхова компанія Аванте» щодо офіційного тлумачення положень ч. 2 ст. 1 Закону України «Про систему оподаткування», ст. 15 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» ( т. 2 а.с.. 131-137 ) .
Конституцій Суд України вирішив, що положення ч. 2 ст. 1 Закону України «Про систему оподаткування» від 25.06.1991 року № 1251-ХІ та ст. 15 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» від 28.12.1994 року № 334/94-ВР у системному зв'язку з положенням статей 5, 7, 8, 92, 140, 142, 143 Конституції України, статей 7, 9, 69, 96, 97, 103, 108 Бюджетного кодексу України, статей 16, 61, 62, 63, 66 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» треба розуміти так, що Верховна Рада Автономної республіки Крим, сільські, селищні, міські ради мають право безпосередньо на підставі ч. 2 ст. 1 Закону України «Про систему оподаткування» встановлювати пільги щодо загальнодержавного податку на прибуток підприємств комунальної власності, якщо він згідно із законами України справляється до бюджету Автономної Республіки Крим, сільських, селищних, міських бюджетів, у межах сум, які підлягають зарахуванню до цих бюджетів.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що ухвала та постанова суду прийнята при вірному застосуванні норм матеріального права, при повному та всебічному урахуванні всіх обставин справи, тому відсутні підстави для її скасування.
Вступна та резолютивна частини ухвали прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 21 вересня 2010 року.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську на ухвалу та постанову Луганського окружного адміністративного суду від 24 березня 2010 року у адміністративній справі № 2а-22867/09/1270 - залишити без задоволення.
Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 24 березня 2010 року по адміністративній справі № 2а-22867/09/1270 - залишити без змін
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 24 березня 2010 року по адміністративній справі № 2а-22867/09/1270 - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення у повному обсязі.
Ухвала складена у повному обсязі та підписана колегією суддів 22 вересня 2010 року.
Суддя-доповідач В.В. Попов
Судді : К.П. Горбенко
С.В. Білак