Головуючий у 1 інстанції - Мозговая Н.А.
Суддя-доповідач - Малашкевич С.А.
07 вересня 2010 року справа №2а-10450/10/0570
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого Малашкевича С. А., суддів: Блохіна А.А., Лях О.П.
в порядку письмового провадження розглянула апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2010 року по адміністративній справі № 2а-10450/10/0570 за позовом ОСОБА_2 до Прокуратури Донецької області, Державного казначейства України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2010 року у справі № 2а-10450/10/0570 відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Прокуратури Донецької області, Державного казначейства України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення норм процесуального та матеріального права, просить ухвалу суду першої інстанції скасувати та прийняте нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги або надіслати справу до суду першої інстанції для нового розгляду справи в іншому складі суду.
Позивач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином. Надав заяву про розгляд справи у його відсутність.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином.
Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
З позовної заяви і доданих до неї документів вбачається, що позивач ставить питання про визнання дій відповідача протиправними у зв'язку з ненаданням у встановлений законом строк відповіді на його звернення, направлене в порядку ст. 97 Кримінально-процесуального кодексу України.
Пунктом 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Згідно з пунктом 2 частини 2 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи, що належить вирішувати в порядку кримінального судочинства.
В рішенні Конституційного Суду України № 6-рп/2001 від 23.05.2001 зазначено, що кримінальне судочинство - це врегульований нормами Кримінально-процесуального кодексу України порядок діяльності органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду (судді) щодо порушення, розслідування, розгляду і вирішення кримінальних справ, а також діяльність інших учасників кримінального процесу - підозрюваних, обвинувачених, підсудних, потерпілих, цивільних позивачів і відповідачів, їх представників та інших осіб з метою захисту своїх конституційних прав, свобод та законних інтересів.
Захист прав і свобод людини не може бути надійним без надання їй можливості оскаржити до суду окремі процесуальні акти, дії чи бездіяльність органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду. Але таке оскарження може здійснюватись у порядку, встановленому Кримінально-процесуальним кодексом України, оскільки діяльність посадових осіб прокуратури і процесуальна діяльність має свої особливості і не належить до управлінської діяльності.
Відповідно до ч. 2 ст. 97 КПК України по заяві або повідомленню про злочин прокурор, слідчий, орган дізнання або суддя зобов'язані не пізніше триденного строку прийняти одне з таких рішень: порушити кримінальну справу; відмовити в порушенні кримінальної справи; направити заяву або повідомлення за належністю.
Положеннями ст. ст. 98-2 і 99 КПК України встановлено, що за результатами розгляду звернення особи в порядку ст. 97 КПК України, прокурор, слідчий, орган дізнання або суддя повинні повідомити зацікавлену особу.
Оскільки спірні правовідносини пов'язані з порушенням кримінальної справи та вирішуються у порядку, встановленому Кримінальним кодексом України та Кримінально - процесуальним кодексом України, суд першої інстанції правомірно відмовив у відкритті провадження в адміністративній справі позивачу.
Відповідно до вимог ст. 109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Копія ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі невідкладно надсилається особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст.199, ст. 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2010 року по адміністративній справі № 2а-10450/10/0570 за позовом ОСОБА_2 до Прокуратури Донецької області, Державного казначейства України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Ухвалу про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2010 року по адміністративній справі № 2а-10450/10/0570 за позовом ОСОБА_2 до Прокуратури Донецької області, Державного казначейства України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Ухвала прийнята колегією суддів у нарадчій кімнаті. Повний текст ухвали підписаний 07 вересня 2010 року.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий С. А. Малашкевич
Судді А.А. Блохін
О.П. Лях