Головуючий у 1 інстанції - Чернявська Т.І.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
03 вересня 2010 року справа №2а-2473/10/1270
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Гаврищук Т.Г.
суддів: Білак С.В.
Сухарька М.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу прокурора м. Лисичанська Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 01 липня 2010 року у справі №2а-2473/10/1270 за позовом міського голови м. Лисичанська Луганської області ОСОБА_3 до прокурора м. Лисичанська Луганської області про визнання протиправним та скасування припису від 19 березня 2010 року № 1769-10,-
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 01 липня 2010р. у справі №2а-2473/10/1210 позовні вимоги міського голови м. Лисичанська Луганської області ОСОБА_3 до прокурора м. Лисичанська Луганської області задоволені повністю, внаслідок чого визнано протиправним та скасовано припис прокурора м. Лисичанська Луганської області від 19 березня 2009 року № 1769-10 «Про усунення порушень вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
В апеляційній скарзі прокурор м. Лисичанська Луганської області просить скасувати постанову суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Особи, які беруть участь у справі, прокурор у судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомленні належним чином, а тому згідно до вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 197 КАС України справу було розглянуто в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що приписом від 19 березня 2009року № 1769-10 «Про усунення порушень вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» прокурор м. Лисичанська Луганської області вимагає від міського голови м. Лисичанська ОСОБА_3 негайно вжити відповідні заходи до усунення порушень вимог закону шляхом вирішення питання про створення притулку для безпритульних тварин
Згідно вимог ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, у тому числі, вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин.
Статтею 15 Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» встановлено, що притулки для тварин можуть створюватися органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, громадськими і благодійними організаціями та фізичними особами.
Притулки для тварин проводять свою діяльність за рахунок коштів їх власників, а також будь-яких інших не заборонених законом джерел.
Місцеві бюджети можуть передбачати кошти на створення притулків для тварин та відшкодування витрат притулкам по утриманню тварин незалежно від форм власності.
Положення про притулок для тварин затверджується центральним органом виконавчої влади з питань ветеринарної медицини.
За приписами п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання про прийняття рішень щодо створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що повноваження органів місцевого самоврядування щодо створення для утримання безпритульних тварин притулків для тварин є дискреційними повноваженнями та не можуть тлумачитись як безумовні обов'язки. Закон України «Про захист тварин від жорстокого поводження», Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», на порушення вимог яких зазначено у приписі, не містять в собі обов'язку позивача по створенню притулку для безпритульних тварин.
Згідно ст.ст. 20, 22 Закону України «Про прокуратуру» припис прокурора вноситься у випадках, коли порушення закону має очевидний характер і може завдати істотної шкоди інтересам держави, підприємства, установи, організації, а також громадянам, якщо не буде негайно усунуто.
Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо відсутності з боку позивача порушень вимог Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому вважає правомірним скасування припису.
Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.
Керуючись статтями 24, 160, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу прокурора м. Лисичанська Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 01 липня 2010 року - залишити без задоволення.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 01 липня 2010 року у справі №2а-2473/10/1270 - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: Т.Г. Гаврищук
Судді: С.В. Білак
М.Г. Сухарьок