29 квітня 2024 р. Справа № 520/3667/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Макаренко Я.М.,
Суддів: Любчич Л.В. , Жигилія С.П. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.04.2023, головуючий суддя І інстанції: Єгупенко В.В., м. Харків, по справі № 520/3667/23
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_2 (надалі по тексту позивач, ОСОБА_3 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі по тексту відповідач, ГУ ПФУ в Харківській області), в якому просив суд:
-визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у здійсненні невірного розрахунку ОСОБА_4 суми компенсації втрати частини доходу у зв'язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії, яка призначена позивачу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", з 01.01.2018 року протиправними;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити новий розрахунок та виплатити ОСОБА_4 суму компенсації втрати частини доходу у зв'язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії за весь період прострочення такої виплати з 01.01.2018 по 11.11.2022, розрахувавши її розмір за методикою відповідно ст.3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати» та п. 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. №159.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2023 року адміністративний позов ОСОБА_5 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.
Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у здійсненні невірного розрахунку ОСОБА_6 суми компенсації втрати частини доходу у зв'язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії, яка призначена позивачу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", з 01.01.2018 року протиправними.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити новий розрахунок та виплатити ОСОБА_6 суму компенсації втрати частини доходу у зв'язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії за весь період прострочення такої виплати з 01.01.2018 по 11.11.2022, розрахувавши її розмір за методикою відповідно ст.3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати» та п. 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. №159.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_5 судовий збір у розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).
Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на необгрунтованість, незаконність рішення суду першої інстанції, прийняття його з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
В обгрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на те, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 року по справі № 520/10996/19 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року з нарахуванням і виплатою компенсації. За період з 01.01.2018 року по травень 2020 року нараховано різницю в пенсії на загальну суму 136714,68 грн, з яких різницю в пенсії за період з 03.01.2020 року по травень 2020 року у сумі 14717,61 грн внесено до виплатної відомості та профінансовано у червні 2020 року, а різницю в пенсії за період з 01.01.2018 року по 02.01.2020 року у сумі 121997,07 грн та нараховану компенсацію в сумі 6884,64 грн включено до виплатної відомості та профінансовано у листопаді 2022 року.
Відповідач зазначив, що ГУ ПФУ в Харківській області на 2022 рік передбачено кошти на фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, черговість виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, на даний час рішення суду від 02.12.2019 року по справі № 520/10996/19 виконано в повному обсязі, отже вимоги позивача щодо порушення відповідачем строків виплати пенсії та обов'язку в зв'язку з цим компенсувати втрату частини доходів є необгрунтованими.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Згідно з ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Харківській області.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду 02.12.2019 по справі №520/10996/19 зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити позивачу пенсію у розмірі 90 % грошового забезпечення з 01.01.2018 року і з 01.01.2019 р. та з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 р. з 01.01.2018 р., здійснити виплату позивачу суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018 року, з 01.01.2019 року та з 05.03.2019 р. однією сумою, з нарахуванням і виплатою компенсації втрати частини доходу з 01.01.2018 року, з 01.01.2019 р. та з 05.03.2019р. розрахувавши її розмір за методикою відповідно ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати».
Зазначене рішення суду набрало законної сили.
Листом ГУ ПФУ в Харківській області від 12.12.2022 №2000-0203-8/90654 повідомило, що на виконання зазначеного рішення суду ГУ ПФУ в Харківській області з 01.01.2018 року здійснено перерахунок пенсії позивачу в розмірі 90% грошового забезпечення та нараховано компенсацію втрати частини доходу.
З урахуванням рішення суду різницю в пенсії за період з 03.01.2020 по 31.05.2020 у сумі 14717,61 грн включено до виплатної відомості та профінансовано у червні 2020 року.
Різницю в пенсії за період з 01.01.2018 по 02.01.2020 та компенсацію втрати частини доходів, обчислені за рішенням суду, у сумі 128881,71 грн включено до виплатної відомості та профінансовано 11.11.2022 року.
Таким чином, частина основного розміру пенсії та компенсація втрати частини доходу в розмірі 128881,71 грн виплачена позивачу лише 11.11.2022 року.
На підтвердження вчинення вищезазначених дій за пенсійною справою №ФХ111234 ГУ ПФУ в Харківській області надало копії перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018, розрахунку на доплату пенсії позивачу за період з січня 2018 по травень 2020, уточнюючий розрахунок компенсації втрати частини доходу позивачу за період з січня 2018 по січень 2020 в розмірі 6884,64 грн, витяг з переліку отримувачів пенсійних виплат станом на 12.12.2022.
З отриманої від ГУ ПФУ в Харківській області інформації та документів позивачу стало відомо, що розрахунок компенсації втрати частини доходу з 01.01.2018 року проведено не у відповідності до ст.3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. №159.
Враховуючи наведене позивач звернувся до суду із даним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з обгрунтованості позовних вимог.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159.
Відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Згідно із статтею 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Згідно зі статтею 4 цього Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
З метою реалізації Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21 лютого 2001 року №159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати.
Пунктами 2, 3 Порядку № 159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001.
Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру:
- пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат);
- соціальні виплати (допомога сім'ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо);
- стипендії;
- заробітна плата (грошове забезпечення).
Згідно із пунктом 4 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держстатом.
Отже, зі змісту приписів ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та 4 Порядку № 159 випливає, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць на індекс інфляції, який розраховується шляхом множення місячних індексів споживчих цін за весь період невиплати грошового доходу, при цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається.
Основною умовою для виплати громадянину, передбаченої статтею 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком № 159, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв'язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.
Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).
Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Дана позиція відповідає висновкам Верховного Суду наведеним у постанові від 09 серпня 2022 року по справі № 460/4765/20.
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
З матеріалів справи слідує, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду 02.12.2019 по справі №520/10996/19, яке набрало законної сили 03.01.2020 року, зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити позивачу пенсію у розмірі 90 % грошового забезпечення з 01.01.2018 року і з 01.01.2019 р. та з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 р. з 01.01.2018 р., здійснити виплату позивачу суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018 року, з 01.01.2019 року та з 05.03.2019 р. однією сумою, з нарахуванням і виплатою компенсації втрати частини доходу з 01.01.2018 року, з 01.01.2019 р. та з 05.03.2019р. розрахувавши її розмір за методикою відповідно ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати».
На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду 02.12.2019 по справі №520/10996/19 відповідачем здійснено відповідний перерахунок пенсії позивачу та нараховано з 01.01.2018 року по травень 2020 року різницю в пенсії на загальну суму 136714,68 грн.
При цьому, різницю в пенсії за період з 03.01.2020 року по травень 2020 року у сумі 14717,61 грн внесено до виплатної відомості та профінансовано у червні 2020 року, а різницю в пенсії за період з 01.01.2018 року по 02.01.2020 року у сумі 121997,07 грн та нараховану компенсацію в сумі 6884,64 грн включено до виплатної відомості та профінансовано у листопаді 2022 року.
Таким чином, частина основного розміру пенсії та компенсація втрати частини доходу з 01.01.2018 року по 02.01.2020 року в загальному розмірі 128881,71 грн виплачена позивачу лише 11.11.2022 року.
Зважаючи на наведене вище правове регулювання визначене ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та 4 Порядку № 159 сума компенсації позивачу повинна бути обчислена шляхом множення суми нарахованої, але невиплаченої суми пенсії за відповідний місяць на індекс інфляції, який розраховується шляхом множення місячних індексів споживчих цін за весь період невиплати пенсії, тобто за період з 01.01.2018 року по 11.11.2022 року.
Отже, за встановлені обставини, колегія суддів дійшла висновку, що позивач має право на отримання компенсації втрати частини доходу у зв'язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії, виходячи з її розрахунку за період з 01.01.2018 року по 11.11.2022 року.
В той же час, як встановлено з розрахунку компенсації в сумі 6884, 64 грн., наданого відповідачем на вимогу суду апеляційної інстанції, індекс споживчих цін (коефіцієнт) розрахований виходячи з місячних індексів споживчих цін за період невиплати з січня 2018 року по січень 2020 року, в той же час як виплата недоотриманої позивачу пенсії відбулося саме у листопаді 2022 року.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач при розрахунку компенсації повинен був врахувати період невиплати заборгованості з 01.01.2018 року по листопад 2022 року, виходячи з приписів ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та 4 Порядку № 159.
Доводи апеляційної скарги про те, що оскільки відповідачем рішення Харківського окружного адміністративного суду 02.12.2019 по справі №520/10996/19 було виконано у повному обсязі, то вимоги позивача щодо порушення відповідачем строків виплати пенсії та обов'язку в зв'язку з цим компенсувати втрату частини доходів є необгрунтованими колегія суддів вважає безпідставними, оскільки частина основного розміру пенсії з 01.01.2018 року по 02.01.2020 року виплачена позивачу лише 11.11.2022 року, при цьому індекс споживчих цін (коефіцієнт), який приймав участь у розрахунку компенсації втрати частини доходу, не був розрахований відповідачем виходячи з місячних індексів споживчих цін за період невиплати з 01.01.2018 року по 11.11.2022 рок, а отже позивач має право на отримання компенсації втрати частини доходу у зв'язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії із врахуванням періоду невиплати пенсії з 01.01.2018 року по 11.11.2022 року.
Будь-яких інших обгрунтувань невідповідності висновків суду першої інстанції обставинам справи або приписам діючого законодавства доводи апеляційної скарги не містять.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позову.
Згідно з положеннями ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно зі ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З урахуванням наведеного вище, суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване судове рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, відтак, відсутні підстави для його скасування.
Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.04.2023 по справі № 520/3667/23 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя Я.М. Макаренко
Судді Л.В. Любчич С.П. Жигилій