Провадження № 2/229/656/2024
ЄУН 229/1094/22
іменем України
13 березня 2024 року м. Дружківка
Дружківський міський суд Донецької області в складі:
головуючого судді Грубника О.М.,
за участю секретаря судового засідання Варламової О.Д.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву ОСОБА_1 до відділу освіти Дружківської міської ради Донецької області про зобов'язання призначити на посаду,
17 березня 2022 року позивач звернувся до Дружківського міського суду Донецької області з зазначеним позовом до відповідача.
В обґрунтування позову зазначив, що 01 лютого 2022 року відбувся конкурс на посади керівників комунальних закладів загальної середньої освіти Дружківської територіальної громади, в якому позивача визнано переможцем на посаду директора загально освітньої школи І-ІІІ ступенів №12 Дружківської міської ради Донецької області.
09 лютого 2022 року позивач звернувся до начальника відділу освіти Дружківської міської ради з заявою про призначення його на відповідну посаду та укладення трудового договору, на що отримав усну відповідь, що його не буде призначено на посаду у визначений законом строк, оскільки відповідно до розпорядження міського голови створена робоча група з перевірки скарг учасників конкурсу і до закінчення цієї перевірки надана вказівка не призначати позивача на посаду.
Просить суд:
-визнати протиправною бездіяльність начальника відділу освіти Дружківської міської ради, яка полягає в непризначені ОСОБА_1 на посаду директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №12 Дружківської міської ради Донецької області та не укладенні з ним строкового договору, за результатами конкурсу, який відбувся 01 лютого 2022 року;
- зобов'язати начальника відділу освіти Дружківської міської ради призначити ОСОБА_1 на посаду директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №12 Дружківської міської ради Донецької області з 09 лютого 2022 року;
-зобов'язати начальника відділу освіти Дружківської міської ради Донецької області укласти строковий трудовий договір з ОСОБА_1 на посаду директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №12 Дружківської міської ради Донецької області з 09 лютого 2022 року;
-стягнути з відділу освіти Дружківської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати.
Ухвалою Дружківського міського суду Донецької області від 23.03.2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрите спрощене позовне провадження.
У відзиві на позовну заяву, представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог, оскільки за розпорядженням міського голови від 04.02.2022 року до вирішення питання по суті з метою інтересів усіх конкурсантів, на посаду керівників комунальних закладів загальної середньої освіти Дружківської міської територіальної громади не здійснювати заходів щодо укладання контрактів. Просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
У відкрите судове засідання сторони не з'явились, про дату час та місце проведення повідомлені належним чином, надали клопотання про розгляд справи без їх участі.
Відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, всебічно й повно з'ясувавши обставини, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Згідно ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Статтею 12 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставі своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ст. 13 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненнями фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.
Так, судом встановлено і це підтверджується матеріалами справи, що відповідно до копії Протоколу № 3 засідання конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Дружківської міської територіальної громади, від 01.02.2022 року - ОСОБА_1 був визнаний переможцем конкурсу на посаду директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №12 Дружківської міської ради (а.с.07).
Окрема думка голови конкурсної комісії Тетяни Іващенко до зазначеного вище протоколу від 01.02.2022 року, містить інформацію про те, що під час проведення конкурсу відбулося порушення п. 3.8. Положення про конкурс (а.с.11).
Позивач 09.02.2022 року, звернувся з заявою до начальника відділу освіти Дружківської міської ради Світлани Лазебник, про призначення його на посаду директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №12 Дружківської міської ради Донецької області, як такого, що успішно пройшов конкурс на цю посаду (а.с.12).
Позивачу було надано письмову відповідь ВИХ.0.133/175/22 від 10.03.2022 року, якою роз'яснено, що відповідно до розпорядження міського голови Дружківської міської ради №РМГ/02/0.1/20/22 від 04.02.2022 було створено робочу групу з перевірки обставин викладених у зверненнях кандидатів на посаду керівників комунальних закладів загальної середньої освіти Дружківської міської територіальної громади та до вирішення питання по суті, з метою захисту інтересів усіх конкурсантів на посаду керівників комунальних закладів загальної середньої освіти Дружківської міської територіальної громади не здійснювати заходів щодо укладання контрактів.
Правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти визначаються Законом України «Про повну загальну середню освіту».
Відповідно до ч.1 ст. 2 цього Закону законодавство України про загальну середню освіту складається з Конституції України, Закону України "Про освіту", цього Закону, інших актів законодавства у сфері освіти і науки та міжнародних договорів України, укладених в установленому законом порядку.
Згідно з ч. 3 ст. 3 цього Закону державна політика та освітня діяльність у сфері загальної середньої освіти ґрунтуються на засадах та принципах, визначених Законом України "Про освіту".
Згідно з ч. 2 ст. 5 Закону України «Про освіту» державну політику у сфері освіти визначає Верховна Рада України, а реалізують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, інші центральні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.
З метою реалізації цих повноважень та положень ст. 37-39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» Міністерством освіти України розроблено наказ «Про затвердження Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти» від 28.03.2018 № 291 (надалі Типове положення).
Відповідно до п. 5.1 Положення про відділ освіти Дружківської міської ради від 26.05.2021 №8/10-27 керівником відділу є його начальник. Начальник відділу є посадовою особою місцевого самоврядування, приймається на службу шляхом призначення міським головою за конкурсом або іншою процедурою, передбаченою законодавством. Начальник Відділу підзвітний і підконтрольний Дружківському голові та заступнику голови з питань діяльності виконавчих органів ради ( згідно з розподілом обов'язків).
Розпорядженням міського голови Дружківської міської ради від 04.02.2022 року № РМГ/02/0.1/20/22 «Про створення робочої групи з перевірки обставин, викладених у зверненнях кандидатів на посаду керівників комунальних закладів загальної середньої освіти Дружківської міської територіальної громади», а саме п.п. 2.2, зобов'язано Відділ освіти Дружківської міської ради (Лазебник), до вирішення питання по суті з метою захисту інтересів усіх конкурсантів на посаду керівників комунальних закладів загальної середньої освіти Дружківської міської територіальної громади не здійснювати заходів щодо укладання контрактів.
Інформації щодо оскарження зазначеного вище розпорядження міського голови або завершення перевірки у суду немає.
Згідно із ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підстави своїх вимог або заперечень, надавши докази відповідно до вимог ст.ст. 77-80 Цивільного процесуального кодексу України.
Доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи (ч. 1 ст. 76 ЦПК України).
Відповідно до ч. 1 ст. 77 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.
Таким чином, належними вважатимуться докази, які обґрунтовують заявлені вимоги чи заперечення сторін або мають інше значення для вирішення справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Вони мають належати до складу підстав позову або підстав заперечень проти нього і характеризуватися значущістю для визначення спірних правовідносин та зумовленістю цих фактів нормами матеріального права.
Відповідно до положень ч. ч. 1, 3 ст. 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
З огляду на наведене, приймаючи до уваги вимоги позивача, виходячи із принципу диспозитивності, закріпленого ст. 13 ЦПК України, про те, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках, надходить до висновку про те, що позов ОСОБА_1 є необґрунтованими та задоволенню не підлягає.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12-13, 263-265 ЦПК України, суд, -
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до відділу освіти Дружківської міської ради Донецької області про зобов'язання призначити на посаду - відмовити в повному обсязі.
Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення до Дніпровського апеляційного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Текст рішення складено 13.03.2024 року.
Суддя: О.М.Грубник