26 квітня 2024 року м. Чернівці Справа № 600/7079/23-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лелюка О.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.
Позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не зазначення у довідці від 20.07.2023 № 11/18765-суд надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 70%, надбавки за ОУС у розмірі 15%, премії у розмірі 110%, надбавки за особливості проходження служби у розмірі 20%, а також сум індексації доходів;
- зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до ГУ ПФУ в Чернівецькій області оновлену (виправлену) довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 для перерахунку пенсії з 01.01.2018, із зазначенням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 70%, надбавки за ОУС у розмірі 15%, премії у розмірі 110%, надбавки за особливості проходження служби у розмірі 20%, а також сум індексації доходів.
Позов обґрунтовано тим, що Адміністрацією Державної прикордонної служби України на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.07.2023 року у справі №600/1721/22-а складено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018 року без зазначення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за ОУС), а надбавка за особливості проходження служби та премія вказані у зменшеному розмірі. Вказані дії позивач вважає протиправними.
Ухвалою суду від 06 листопада 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено строк для подання заяв по суті справи; залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.
Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому вказано про те, що довідка, яка була надана Адміністрацією Державної прикордонної служби України до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області складена та оформлена відповідно до чинного законодавства, яке діяло на момент виникнення спірних правовідносин, а саме Порядку №45. Адміністрація Держприкордонслужби лише виконує дію, яка полягає в оформленні та направленні відповідної довідки, форму якої визначено у додатку 2 до Порядку №45 до органів пенсійного фонду. Щодо питання не виключення до довідки №11/18765-суд від 20.07.2023 про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 тих щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, розміри яких зазначено у довідці НОМЕР_1 прикордонного загону №216 від 26.11.2018 за період з 01.07.2011 по 30.06.2013, повідомлено, що зазначені у цій довідці види і розміри грошового забезпечення було визначено відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка втратила чинність з 01.03.2018. З 1 березня 2018 року, з моменту прийняття постанови КМУ №704 не нараховуються і не виплачуються такі додаткові види грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавка за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, оскільки дані надбавки передбачені Постановою КМУ №1294, яка втратила чинність у зв'язку із набранням чинності Постановою КМУ №704.
Від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зауважує, що відповідач до суду доказів правомірності своїх дій не надав.
Правом подати заперечення відповідач не скористався.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору подала до суду пояснення щодо позову, в яких заперечує вимоги позивача у повному обсязі.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 березня 2024 року клопотання позивача про витребування доказів задоволено. Витребувано у Адміністрації Державної прикордонної служби України інформацію про розміри нарахованого та виплаченого грошового забезпечення у розрізі всіх його складових видів, надбавок, доплат та премій за посадою начальника відділу по роботі з іноземцями та адміністративного провадження штабу прикордонного загону (або прирівняної посади), яке було фактично виплачено у березні 2018 року. Для подання до суду витребуваних доказів встановлено відповідачу строк протягом семи днів з дня отримання цієї ухвали.
У визначений судом строк відповідач вимоги ухвалу суду виконав.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року відмовлено у задоволенні клопотання позивача про витребування доказів.
Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII.
Згідно інформації з програми «Діловодство спеціалізованого суду», рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 червня 2022 року у справі №600/1721/22-а у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,- відмовити.
Однак, постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2023 року у справі №600/1721/22-а апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 червня 2022 року скасовано. Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною відмову Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо непідготовлення та ненадсилання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії за нормами, чинними станом на 01.03.2018, з урахуванням підвищення розмірів грошового забезпечення відповідно до Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 та додаткових видів грошового забезпечення, для проведення з 01.01.2018 перерахунку основного розміру пенсії. Зобов'язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії за нормами, чинними станом на 01.03.2018, з урахуванням підвищення розмірів грошового забезпечення відповідно до Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 та додаткових видів грошового забезпечення, для проведення з 01.01.2018 перерахунку основного розміру пенсії.
На виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2023 року у справі №600/1721/22-а Адміністрацією Державної прикордонної служби України 20 липня 2023 року видано довідку №11/18765-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року.
Згідно вказаної довідки позивачу для обчислення пенсії враховано такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військовим званням; відсоткова надбавка за вислугу років (50%); надбавка за ОПС (0 %); надбавка за особливості проходження служби (0%); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%); премія (38%).
29 вересня 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій вказав, що порівняно із довідкою від 26.11.2018 №216 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії, у довідці від 20.07.2023 №11/18765-суд не зазначено відомості про надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 70%; надбавку за ОУС у розмірі 15%; премію у розмірі 110%, у зв'язку з чи просив надати нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у належному розмірі.
Листом №11/Д-15556-26491 від 03.11.2023 року відповідач повідомив позивача, що до довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які готуються виключно на виконання рішення судів, включаються, як це і визначено абзацом 5 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (у редакції до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», які рішенням суду у справі №826/3858/18, що набрало законної сили 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними), ті розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що фактично встановлені та виплачені за березень 2018 року відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова Кабміну №704) за посадами відповідних категорій військовослужбовців Державної прикордонної служби України, які є аналогічними (відповідними) останнім штатним посадам військових пенсіонерів. У березні - квітні 2018 року військовослужбовцям Державної прикордонної служби України надбавка за особливості проходження служби, право на встановлення якої відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 5 постанови Кабміну №704 надано керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, нe встановлювалась та не виплачувалась. Відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.04.2018 N° 375-OC «Про грошове забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби в травні - грудні 2018 році» встановлення та виплату військовослужбовцям Державної прикордонної служби України відповідних розмірів надбавки за особливості проходження служби запроваджено з 01 травня 2018 року. Щодо питання не включення до довідки №11/18765-суд від 20.07.2023 про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 тих щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, розміри яких зазначено у довідці НОМЕР_1 прикордонного загону №216 від 26.11.2018 за період з 01.07.2011 по 30.06.2013, повідомляємо, зазначені у цій довідці види і розміри грошового забезпечення було визначено відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка втратила чинність з 01.03.2018.
Не погоджуючись з невнесенням до оновленої довідки додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за ОУС), а також зі зазначеним інших додаткових видів грошового забезпечення у неналежному розмірі, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Вирішуючи спір, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною першою та другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до абзаців 1, 2 частини четвертої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
В статті 23 Закону №2211-XII зазначено, що фінансове забезпечення витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом.
Пенсійне забезпечення військовослужбовців визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Крім того, відповідно до пункту 5 Порядку №45 (в редакції станом на 01.03.2018 року, тобто в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Водночас, Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі N 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови N 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Відтак, до даних правовідносин повинен застосуватися пункт 5 Порядку №45 (в редакції до прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103), відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
На виконання частини четвертої статті 9 Закону №2211-XII Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), яка набрала чинності з 01.03.2018.
Постановою №704, зокрема, затверджено:
- тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців із числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1;
- схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту згідно з додатком 2;
- схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14;
- розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.
Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:
1) установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою;
2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Відповідно до статті 9 Закону №2011-ХІІ, пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з метою визначення порядку та умов виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України наказом Міністерств внутрішніх справ №558 від 25.06.2018 року затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - Інструкція №558 зареєстрована в Міністерстві юстиції 23 липня 2018 р. за № 854/32306).
Відповідно до абзацу 2 пункту 2 Інструкції №558 грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
У розділі ІІІ Інструкції №558 визначено види щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями (крім військовослужбовців строкової військової служби), доплата за науковий ступінь, доплата за вчене звання, надбавка за спортивні звання, надбавка за почесні звання, надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та фахівцям, які залучаються до підготовки рішень і висновків державних експертів з питань таємниць, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, надбавка за кваліфікацію, надбавка за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям медичного і фармацевтичного складу, курсантська посадова надбавка, підвищення посадових окладів за військову службу на території гірських населених пунктів та на острові Зміїний, преміювання осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом.
Серед наведеного переліку відсутні такі види щомісячних додаткових видів грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за ОУС.
Як вказує відповідач вказані види щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за ОУС) були передбачені постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в редакції чинній на момент призначення йому пенсії за вислугу років) і відтак, станом на момент виходу позивача на пенсію були включені до складу грошового забезпечення позивача.
Проте, у пункті 9 Постанови №704 вищезгадана Постанова Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року визнана такою, що втратила чинність.
У зв'язку з чим для військовослужбовців було змінено розмір грошового забезпечення, в тому числі і складові такого грошового забезпечення та додаткові види грошового забезпечення.
Згідно абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 (в редакції до прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103) додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Оскільки такі надбавки, як надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за ОУС Інструкцією №558 та Постановою КМУ №704 станом на 01.03.2018 року скасовані, то такі у відповідності до абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсії не враховуються.
Таким чином, враховуючи, що на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.07.2023 року у справі №600/1721/22-а позивачу були видана довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року за посадою відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді, з урахуванням підвищенням розмірів грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 та додаткових видів грошового забезпечення, відповідач правомірно не зазначив у довідці №11/18765-суд від 20.07.2023 року такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за ОУС, оскільки такі ні Постановою кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, ні Інструкцією №558 не передбачені.
У рішенні від 05.04.2001 N 3-рп/2001 у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" Конституційний Суд України зазначив, що Конституція України закріпила принцип незворотності дії в часі законів та інших нормативно- правових актів (частина перша статті 58). Це означає, що дія закону та іншого нормативно-правового акту не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом. Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено ч. 1 ст. 58 Конституції України, а саме: коли закони або інші нормативно-правові акти пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Отже, з огляду на принцип незворотності дії нормативно-правових актів у часі, підстав для застосування після 01.03.2018 до спірних правовідносин, пов'язаних з визначенням грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, норм постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якій втратив законну силу та скасований немає.
Щодо зазначення зменшеного відсоткового значення додатково виду грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби 0% замість 20% суд зазначає таке.
Відповідно до підпункту 1 пункту 5 Постанови №704 (станом на 01.01.218 року) керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Зазначено, що порядок та умови виплати такої надбавки слід визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою.
Відповідно до підпункту 15 пункту 1 Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби №375-ОС від 27 квітня 2018 року наказано, зокрема, начальникам регіональних управлінь, начальникам (командирам) органів Державної прикордонної служби України, починаючи з 01 травня 2018 року, виплату військовослужбовцям таких основних і додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за особливості проходження служби в регіональних управліннях у розмірі 15 відсотків від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, в інших органах Держприкордонслужби у розмірі 0 відсотків (базовий розмір).
Таким чином, виплата військовослужбовцям Державної прикордонної служби надбавки за особливості проходження служби у розмірі 20% була встановлена та здійснювалася з 01 травня 2018 року, а відтак у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року така не могла бути передбачена.
Наведене також підтверджується інформаційною довідкою про розміри грошового забезпечення за посадою начальника відділу по роботі з іноземцями та адміністративного провадження штабу прикордонного загону Державної прикордонної служби України, які було фактично виплачено у березні 2018 року, наданій на виконання вимог ухвали суду від 15 березня 2024 року, в якій розмір надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями становить 0%.
З огляду на викладене, суд погоджується з доводами відповідача про те, що до підготовленої на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.07.2023 по справі №600/1721/22-а довідки №11/18765-суд від 20.07.2023 про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 включено ті розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, які фактично були встановлені та виплачені у березні 2018 року відповідно до положень постанови Кабміну №704 за посадою начальника відділу прикордонного загону Державної прикордонної служби України, яка є відповідною останній штатній посаді позивача.
Щодо позовних вимог про необхідність включення у довідку про розмір грошового забезпечення сум індексації доходів, суд зауважує таке.
В обґрунтування необхідності включення суми отримуваної індексації доходів до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, позивач посилається на висновок верховного Суду викладений у постанові від 21 червня 2023 року у справі №480/11090/21.
Однак, судова палата Верховного Суду у постанові від 30 січня 2024 року у справі №580/1974/23 висловила позицію, що висновки, викладені в раніше ухваленій постанові Верховного Суду у складі колегії суддів з цієї самої палати від 21.06.2023 у справі №480/11090/21 про наявність у особи, яка перебувала на службі в ОВС, та якій пенсія призначена відповідно до Закону N 2262-XII, права на включення в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку її пенсії у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб, сум індексації цього грошового забезпечення, є такими, що не ґрунтуються на правильному правозастосуванні, а відтак вважає за необхідне відступити від таких висновків та сформувати наступні висновки:
(1) об'єктом здійснення індексації доходів особам, зокрема, які проходили службу в органах внутрішніх справ, пенсія яким призначена згідно із Законом N 2262-XII, є їх дохід у формі пенсії (у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідної соціальної групи населення), а не розмір грошового забезпечення діючого поліцейського за прирівняною посадою до тієї, яку вони обіймали на момент звільнення з відповідних органів;
(2) суми індексації грошового забезпечення поліцейських не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та не підлягають зазначенню у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) при її формуванні.
Враховуючи вказану позицію Верховного Суду, суд вважає вимоги щодо включення у довідку про розміри грошового забезпечення суми індексації доходів необґрунтованими.
Доводи позивача у позові та відповіді на відзив жодним чином не спростовують доводи відповідача, надані в межах судового розгляду даної справи.
Таким чином позовні вимоги є безпідставними й задоволенню не підлягають.
Згідно частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Відповідно до статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Згідно статей 74 -76 Кодексу адміністративного судочинства України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно частин першої - третьої статі 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв'язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що відсутні підстави для задоволення даного позову. Відповідач довів суду правомірність оскаржуваних дій.
Керуючись статтями 9, 72, 73, 74-76, 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення. Повне судове рішення складено 26 квітня 2024 року.
Повне найменування учасників процесу: позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ); Адміністрація Державної прикордонної служби України (м. Київ, вул. Володимирська, 26, код ЄДРПОУ 00034039), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (м. Чернівці, площа Центральна, 3, ЄДРПОУ 40329345).
Суддя О.П. Лелюк